文/本刊編輯部 李可

今年1 月4 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，修訂這一條例，目的是為維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國(guó)家糧食安全。

“草案著重在政策性糧食管理、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全管理等方面作出了系統(tǒng)化的制度完善，明確了地方和部門職責(zé)，豐富了監(jiān)管手段，加大了懲處力度，為維護(hù)流通秩序、保障糧食安全提供了有力保障?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室主任方進(jìn)在向新聞媒體介紹糧儲(chǔ)工作“十三五”成就時(shí)說。

良法是善治之前提。本刊獲悉，“十三五”期間，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)立足糧食安全治理現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持立法先行，明確“一法兩條例”法律體系建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)形成糧食依法治理新格局。除根據(jù)新形勢(shì)新要求對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂外，還適時(shí)將《糧食法》調(diào)整為《糧食安全保障法》，相關(guān)工作取得重要階段性進(jìn)展。《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》也已正式向社會(huì)公開征求意見。

此外，浙江、江蘇、福建、湖南、新疆、四川等省份制修訂省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)章，糧食安全依法治理的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件體系也不斷完善。

立法修規(guī)向前推進(jìn)的同時(shí)，糧食安全制度體系也在不斷完善。

中央一號(hào)文件連續(xù)17 年聚焦“三農(nóng)”；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》作出建立全方位糧食安全保障機(jī)制的部署；國(guó)家先后出臺(tái)健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程等具有“四梁八柱”性質(zhì)的政策文件，為糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展擘畫出了一張張路線圖，成為糧食安全“中國(guó)之治”的重要體現(xiàn)。

玉米收儲(chǔ)制度改革，曾是糧食收儲(chǔ)制度改革中的一場(chǎng)硬仗。按照國(guó)務(wù)院部署要求，從2016 年起，我國(guó)對(duì)東北地區(qū)玉米實(shí)行“市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼”新機(jī)制。改革理順了價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)流通秩序，取得了顯著成效。同時(shí)，完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，市場(chǎng)化收購比重大幅提高，糧食市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢(shì)。

糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見作出了政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開、夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等制度安排，統(tǒng)籌確立了涵蓋政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的政策規(guī)定，成為新時(shí)代管好“天下糧倉”的重要指導(dǎo)文件。目前已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）先后出臺(tái)了實(shí)施意見，有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)正在落地見效。