蘇善芳

（作者單位：江蘇省建湖縣蘆溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

江蘇省建湖縣蘆溝鎮(zhèn)地處里下河水網(wǎng)區(qū)域，全鎮(zhèn)16個(gè)村居，89個(gè)村民小組，耕地面積5.65萬畝，12609戶38426人。全鎮(zhèn)村級(jí)固定資產(chǎn)總額3701.36萬元，集體經(jīng)營性資產(chǎn)1273.94萬元，2020年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入725.00萬元。根據(jù)《建湖縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易操作守則》，蘆溝鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”這一核心要求，按照“看得懂、用得上、管得住”的基本原則，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，著力打造“一網(wǎng)四化”平臺(tái)，在挖掘集體資產(chǎn)資源潛力、促進(jìn)規(guī)范管理、防范農(nóng)村基層腐敗問題、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易等方面取得明顯成效。

著力打造“一網(wǎng)四化”平臺(tái)

“一網(wǎng)”，主要指將農(nóng)村集體三資、供求對(duì)接、在線交易、陽光村務(wù)和手機(jī)APP等各類系統(tǒng)載體全部歸集于同一平臺(tái)，建成“產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全通”。“四化”，即集體家底公開化、市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易流程規(guī)范化、問責(zé)追究常態(tài)化。

多平臺(tái)“一網(wǎng)歸集”。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、集體“三資”管理“應(yīng)規(guī)范必規(guī)范”要求，以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，整合財(cái)務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)交易等五個(gè)方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以“產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、智能預(yù)警、供求對(duì)接、在線交易、陽光村務(wù)、手機(jī)APP和微信公眾號(hào)等平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、“一網(wǎng)全通”，實(shí)現(xiàn)一站式管理、大數(shù)據(jù)分析、智能化預(yù)警。同時(shí)，將農(nóng)民群眾為最關(guān)心的資產(chǎn)出租出售、資源流轉(zhuǎn)發(fā)包、補(bǔ)貼補(bǔ)助、費(fèi)用負(fù)擔(dān)等信息整合到該平臺(tái)上，精準(zhǔn)推送到戶，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易更加實(shí)時(shí)、便捷、透明且能獲取更多收益。此外，村級(jí)資金管理收支全面實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，通過平臺(tái)對(duì)村級(jí)基本賬戶和村務(wù)卡使用實(shí)時(shí)監(jiān)控，村級(jí)所有收入全部上繳集體賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存或設(shè)立小金庫，村級(jí)資金支出原則上實(shí)行“誰收款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算給誰”，對(duì)于村級(jí)日常辦公費(fèi)、因公差旅費(fèi)等支出項(xiàng)目，一律通過村務(wù)卡結(jié)算。明確了“村務(wù)卡”的操作流程，切實(shí)規(guī)范“誰開卡、誰管卡、誰用卡”等問題，實(shí)行“誰經(jīng)辦、轉(zhuǎn)賬結(jié)算給誰”的辦法，保證了結(jié)算支出的真實(shí)性，防止巧立名目套取集體資金。

集體家底公開化。組織各村居全面清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況。全鎮(zhèn)各村居邊清理邊錄入，按時(shí)完成村級(jí)清產(chǎn)核資工作。全鎮(zhèn)累計(jì)錄入集體固定資產(chǎn)臺(tái)賬卡片1056份，資產(chǎn)總額3701.36萬元，其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)1273.94萬元，經(jīng)濟(jì)合同482份，集體統(tǒng)一經(jīng)營資源3.56萬畝。這些數(shù)據(jù)通過“產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”平臺(tái)向全社會(huì)公開，參與監(jiān)督者也從過去留村年齡較大、文化層次較低的人群擴(kuò)大到外出青壯年、文化層次較高者。農(nóng)民群眾無論何時(shí)何地，只要通過手機(jī)點(diǎn)擊相關(guān)平臺(tái)，所有關(guān)心的信息一目了然，徹底解決了原村務(wù)公開欄內(nèi)容不全面、公開不及時(shí)、范圍過窄、受益較少等問題。全面公開后的集體家底有了群眾廣泛監(jiān)督，信息的真實(shí)性、完整性更能得到保障，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范透明打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易離不開規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場化平臺(tái)。根據(jù)《鹽城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出交易市場“五四三三”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！拔逵小?，即有服務(wù)窗口、專職人員、經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)設(shè)備、制度規(guī)范；“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、平臺(tái)模式、交易流程、員工標(biāo)識(shí)；“三潔”，即儀表整潔、環(huán)境清潔、行為廉潔；“三度”，即過程透明度、結(jié)果公正度、群眾滿意度?？h鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建成后，開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“有形市場、實(shí)質(zhì)交易、交易品種”三個(gè)全覆蓋，交易項(xiàng)目超過5萬元以上的在縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外公開交易，5萬元以下的在鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外公開交易。

交易行為規(guī)范化。為推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為更加規(guī)范，在農(nóng)村集體“產(chǎn)權(quán)交易+三資管理”平臺(tái)中專門有全方位預(yù)警監(jiān)管模塊，建立資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、產(chǎn)權(quán)交易、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督等七大項(xiàng)37個(gè)子項(xiàng)預(yù)警清單。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了三方面預(yù)警，即：資產(chǎn)資源交易預(yù)警，主要是對(duì)交易行為應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、化整為零、價(jià)格異常、合同訂立期限過長、交易流程不規(guī)范等問題進(jìn)行預(yù)警；農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算預(yù)警，主要對(duì)財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行制度不嚴(yán)格、費(fèi)用支出超預(yù)算、收入入賬不及時(shí)、未實(shí)行非現(xiàn)金（村務(wù)卡）結(jié)算等問題進(jìn)行預(yù)警；村級(jí)債務(wù)預(yù)警，主要是對(duì)村集體違規(guī)對(duì)外舉債等問題進(jìn)行預(yù)警。針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易招投標(biāo)范圍窄、交易雙方信息不對(duì)稱、參與人數(shù)過少、議標(biāo)過多等突出問題，平臺(tái)設(shè)置了供求對(duì)接功能模塊，實(shí)行項(xiàng)目供求信息自動(dòng)推送，為產(chǎn)權(quán)交易供求雙方牽線搭橋，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在更大范圍、更廣市場內(nèi)發(fā)揮作用。

問責(zé)追究常態(tài)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易和“三資”管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2017年建湖縣紀(jì)委、縣委農(nóng)村工作辦公室和縣監(jiān)察局出臺(tái)通知，要求農(nóng)村集體所有未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、村（居）集體資產(chǎn)租賃資源發(fā)包和受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等9種交易項(xiàng)目必須進(jìn)場交易，明確對(duì)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、不履行事前審核手續(xù)等9種違規(guī)情況，一律實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。制度出臺(tái)以來，全鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題4個(gè)，均及時(shí)給予問責(zé)處理。

主要成效

交易數(shù)量大幅攀升。截至2020年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易251宗，交易金額3027.37萬元。其中：2020年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易122宗，交易金額1551.01萬元，分別是前兩年總和的1.13倍、1.8倍。

交易效益顯著提升。截至2020年底，全鎮(zhèn)251宗交易累計(jì)實(shí)現(xiàn)溢價(jià)175.03萬元，總溢價(jià)率為6.1%。其中，2020年度實(shí)現(xiàn)溢價(jià)97.59萬元，是前兩年總和的1.26倍；溢價(jià)率達(dá)6.7%，比前兩年平均值凈增1.1個(gè)百分點(diǎn)。

信訪舉報(bào)數(shù)量有所下降。平臺(tái)建成后，集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)權(quán)交易等數(shù)據(jù)信息大部分已上線，監(jiān)督方式發(fā)生根本性變革，從過去的少數(shù)人監(jiān)督、籠統(tǒng)模糊監(jiān)督、臨時(shí)一地監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人監(jiān)督、詳盡明細(xì)監(jiān)督、隨時(shí)隨地監(jiān)督，倒逼農(nóng)村基層必須理清家底、規(guī)范收支、進(jìn)場交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行為，農(nóng)民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。自2018年以來，全鎮(zhèn)因基層財(cái)務(wù)管理不善、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范等引發(fā)的信訪逐年減少，今年至現(xiàn)在還沒有接到此類信訪問題。

存在的不足及改進(jìn)舉措

盡管全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)取得一定成效，但在規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易、加強(qiáng)“三資”管理方面還存在一些不足：一是平臺(tái)應(yīng)用有待抓實(shí)。平臺(tái)專業(yè)操作人員還需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出平臺(tái)新功能應(yīng)用，確保能夠“用得上”。二是交易規(guī)范性還需要進(jìn)一步提高。一些交易合同把關(guān)不嚴(yán)，容易產(chǎn)生漏洞、被鉆空子，導(dǎo)致合同難以全面履行、集體收益流失。

下一步，蘆溝鎮(zhèn)將抓好平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用這個(gè)核心，確保其成為日常工作平臺(tái)，更好地服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；抓實(shí)清產(chǎn)核資這個(gè)基礎(chǔ)，突出抓好權(quán)屬尚未明晰的資產(chǎn)資源清理核實(shí)，進(jìn)一步抓好集體資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包及各類經(jīng)濟(jì)合同排查工作，為更加全面有效監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；抓住交易管理這個(gè)關(guān)鍵，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，強(qiáng)化“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從交易立項(xiàng)到項(xiàng)目審批、從信息發(fā)布到交易過程、從合同登記到合同履行，確保所有資產(chǎn)資源的增減變化在監(jiān)管系統(tǒng)上都能找到痕跡，及時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控；抓緊推進(jìn)資金監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)，鞏固完善村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算和“村務(wù)卡”制度，不斷強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)村級(jí)基本賬戶和“村務(wù)卡”使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過平臺(tái)預(yù)決算管理模塊，倒逼村級(jí)嚴(yán)格實(shí)行集體資金收支“兩條線”管理，嚴(yán)控村級(jí)費(fèi)用支出和不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，確保村級(jí)收支平衡。