陳永前

（作者單位：貴州省畢節(jié)市農(nóng)機安全服務(wù)中心）

貴州省畢節(jié)市作為曾經(jīng)的全國典型貧困地區(qū)，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，曾被聯(lián)合國稱為“不宜于人類生存的區(qū)域”。近年來，畢節(jié)市緊扣脫貧攻堅中心任務(wù)，堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索黨建引領(lǐng)為根本、合股聯(lián)營為關(guān)鍵、村民自治為保障、改革推動為手段的發(fā)展模式，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，把農(nóng)民群眾生產(chǎn)力和各類生產(chǎn)要素聯(lián)合起來，推行土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造集體經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，推動數(shù)量眾多的貧困人口共享發(fā)展成果，改變了過去農(nóng)村單打獨斗、難以抱團發(fā)展的困境，為助推鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

一、主要做法

建立黨支部在村集體合作社中的領(lǐng)導(dǎo)機制。畢節(jié)市以黨建引領(lǐng)為總要求，引導(dǎo)村黨支部書記或副支部書記為代表領(lǐng)辦村集體合作社，并通過法定程序擔(dān)任合作社理事長。推進村“兩委”成員擔(dān)任村集體合作社的理事會、監(jiān)事會成員，實行“兩塊牌子，一套人馬”管理模式。村“兩委”成員與合作社管理人員雙向進入、交叉任職，積極發(fā)動、組織本村村民入股集體合作社成為社員，調(diào)動村民入社的積極性，強化黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心和引導(dǎo)作用，把握合作社發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

建立村集體、合作社、農(nóng)民三方利益聯(lián)結(jié)機制。

以農(nóng)村“三變”改革為統(tǒng)領(lǐng)，積極引導(dǎo)村集體將集體土地、集體資產(chǎn)、集體資金、上級扶持資金等通過單一或組合方式入股到黨支部領(lǐng)辦的合作社中；村集體可以通過現(xiàn)有土地升級改造、增加投資、股份轉(zhuǎn)讓等方式，也可以通過開墾荒地、土地整治、清淤填地等方式增加土地面積作為集體資產(chǎn)入股，逐步提高村集體持股占比。村民可以貨幣出資，也可以用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、實物、地上附著物等非貨幣財產(chǎn)作價出資入股到合作社，參與經(jīng)營、按股分紅。合作社通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提供集約化服務(wù)等方式提高經(jīng)濟收益，留足了合作社的發(fā)展資金和風(fēng)險資金，明確了參與合作社管理人員的獎勵資金，提高了村集體及農(nóng)戶收入，確保了合作社可持續(xù)發(fā)展。

建立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社規(guī)范建設(shè)機制。畢節(jié)市印發(fā)《畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社運行管理辦法（試行）》，指導(dǎo)全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社完善管理模式，創(chuàng)新經(jīng)營模式。要求合作社健全動態(tài)監(jiān)管機制和風(fēng)險防控機制，制定配套的合作社章程、成員大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度、收益分配制度等規(guī)章制度。

建立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社分配機制。畢節(jié)市建立“217”利益分配機制，在合作社純收益中提取20%的資金作為合作社發(fā)展資金、風(fēng)險防控資金，用于擴大再生產(chǎn)、彌補虧損；在純收益中提取10%的資金作為合作社管理人員的獎勵資金，激發(fā)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，由合作社制定獎勵考核具體辦法并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定；在純收益中提取70%的資金按集體股、個人股等占股比例向成員進行分配，實現(xiàn)村集體增收與群眾致富相統(tǒng)一。

建立黨支部領(lǐng)辦村集體合作社風(fēng)險防控機制。畢節(jié)市圍繞退股風(fēng)險防控、自然風(fēng)險防控、集體資產(chǎn)流失風(fēng)險防控、破產(chǎn)風(fēng)險防控、廉潔風(fēng)險防控等方面，建立健全市級主導(dǎo)、縣級主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)的風(fēng)險防控機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一的管理方式，指導(dǎo)各村（社、居）黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)范化運營，設(shè)置風(fēng)險防控資金，增強合作社抗風(fēng)險能力。加強對村集體“三資”監(jiān)督與監(jiān)管，把黨支部領(lǐng)辦村集體合作社業(yè)務(wù)事項納入理事長任期和離任審計，防止侵占、挪用、截留集體資源資產(chǎn)等違法違紀行為。

二、面臨的一些問題

合作社發(fā)展實力較弱。根據(jù)調(diào)研情況看，全市大部分黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社剛剛起步，發(fā)展實力不強，集體入股資金較少，合作社規(guī)范運營和管理都還需要加強，部分合作社主要靠財政項目支持發(fā)展，自主發(fā)展的后勁不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強。加之畢節(jié)市土地零散破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，機械化作業(yè)和規(guī)模化發(fā)展程度都比較低，嚴重制約了合作社的發(fā)展。

領(lǐng)辦人員有差異。一些村黨支部書記或副書記文化水平較低，對領(lǐng)辦的村集體合作社政策研究不透徹、吃不準，出現(xiàn)推動合作社發(fā)展思路不清、辦法不多的現(xiàn)象；有的村集體合作社缺乏懂經(jīng)營、會管理的能人賢人；有的村黨支部書記和合作社管理人員年紀大，缺乏拼勁闖勁，發(fā)展合作社的動力不足。

農(nóng)戶參與積極性不高。當前，農(nóng)民種好自家一某三分地已成為習(xí)慣，再加上思想上和信息上的閉塞，一些農(nóng)戶對黨支部領(lǐng)辦村集體合作社還存有質(zhì)疑，認為入股入社將面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重壓力，對入股經(jīng)營主體缺乏信心，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況不了解，造成許多農(nóng)民持觀望態(tài)度，參與積極性不高。

三、經(jīng)驗與啟迪

強化基層黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是發(fā)展村集體合作社的領(lǐng)頭雁，擁有一個堅實的基層黨組織，才能帶領(lǐng)村集體合作社找準發(fā)展方向和出路，才能結(jié)合自身資源稟賦，壯大村集體經(jīng)濟，才能不斷增強群眾信心，激勵鼓勵群眾，讓群眾樹立“我參與、我管理、我致富”的理念，使廣大農(nóng)民群眾圍繞在黨組織周圍，讓黨支部領(lǐng)辦的合作社走得更遠。

強化群眾參與是核心。村集體合作社的主體是群眾，要發(fā)揮村集體合作社的組織優(yōu)勢去積極發(fā)動、組織群眾，去幫助群眾細算對比賬、長遠賬。要充分尊重群眾的意愿，多做群眾的思想工作，多帶群眾出去學(xué)習(xí)考察，給群眾以看得見的利益，讓群眾自愿加入、自覺融入到村集體合作社中來，參與合作社的經(jīng)營管理，真正成為合作社的主人，形成“我參與、我管理、我受益”的良好氛圍，推動村集體合作社工作。

強化規(guī)范建社是前提?！盁o規(guī)矩，不成方圓?！币?guī)范化建社是村集體合作社長遠發(fā)展的重要前提。村集體合作社在建立初期，必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》以及當?shù)爻雠_的相關(guān)管理規(guī)程等法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行設(shè)立，并要通過召開村民大會完善合作社章程及各類制度，健全村集體合作社的組織架構(gòu)，明晰股權(quán)，明確利益分配，防止村集體合作社淪為“空殼社”。

強化利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社姓公而不姓私，它代表的是全體村民的利益，通過把群眾組織起來共同發(fā)展，達到共同富裕的目的。因此，必須建立和完善“村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，群眾的服務(wù)優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢疊加起來，形成聚合裂變效應(yīng)，產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果，在合作發(fā)展過程中形成“支部有益頭、合作社有盼頭、群眾嘗甜頭”的利益聯(lián)結(jié)機制。

強化扶持是發(fā)展動力。黨支部領(lǐng)辦村集體合作社離不開政策扶持，畢節(jié)市推行黨支部領(lǐng)辦村集體合作社過程中，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，明確了各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金優(yōu)先由村集體合作社承接，各類涉農(nóng)項目優(yōu)先由村集體合作社承建，并簡化項目招標程序，在各類金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜等扶持政策；同時市縣成立了專班對全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與咨詢，為全市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作注入強有力的發(fā)展動力。