□ 韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

農(nóng)村人居環(huán)境治理是新農(nóng)村建設中的重要工作內(nèi)容，相應工作效果與農(nóng)民群眾實際生活、生產(chǎn)環(huán)境有著直接聯(lián)系，也影響著我國城市化建設速度與質(zhì)量，因此需要著重把控其展開成效，持續(xù)優(yōu)化治理工作的方法策略。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理的現(xiàn)實價值分析

鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開具有必然性，具有理想的現(xiàn)實價值。在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的支持下，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到更好改善，促使農(nóng)民可以生活在更為環(huán)保、綠色、良好的環(huán)境中，為城市化建設的進程加速提供支持。同時，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開還促使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件優(yōu)化，切實隔離農(nóng)民居住環(huán)境與禽畜居住環(huán)境，提升農(nóng)村空氣以及水源的質(zhì)量，改善人居環(huán)境的同時，為農(nóng)村經(jīng)濟增長奠定更好基礎。

二、農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體與職責分析

（一）政府

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，政府部門主要承擔著“指導者”的任務，為相應工作的展開指明正確方向，確定現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的進展，同時提供優(yōu)化方案以及人才、政策與資金支持。實踐中，各級政府部門結合層級的不同，對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作方案以及職責進行細致分解，并逐層下傳至基層部門進行實施。在此過程中，要嚴格規(guī)避政府部門“一家獨大”問題的發(fā)生，應當適當將權力下放至基層與農(nóng)民群眾，但是也不能完全放任不管，滿足農(nóng)民群眾實際需要的同時，及時解決其在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中遇到的問題，并提供必要的技術指導。

（二）農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境中生活的主要群體，也是農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源，是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的最大受益者，從這一角度來看，農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作占據(jù)著主體性地位，是治理工作的核心與主題?；谶@樣的情況，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，必須始終堅持、維護農(nóng)民群體在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，依托多種手段的落實，將農(nóng)村群眾發(fā)展成為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的“主力軍”。對于農(nóng)民來說，其對農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境、地形等內(nèi)容的了解程度更深，因此在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的方案規(guī)劃制訂中更具發(fā)言權，能夠針對性地提供環(huán)境現(xiàn)狀信息以及細節(jié)信息等等，以此達到強化農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實效性的目標。

（三）市場

在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，市場主要提供多樣性資源，通過市場與政府之間的深化合作，能夠達到優(yōu)勢互補的效果，形成治理合力，以此提升農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的展開效果。在市場的引導下，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作效率提高的同時，其收益也呈現(xiàn)出增長趨勢。需要注意的是，市場在引導農(nóng)村人居環(huán)境治理工作時，必須要著重遵守相關法律法規(guī)以及契約精神，嚴格按照前期簽署的合作合同內(nèi)容提供產(chǎn)品及服務，不得損害農(nóng)民群眾的合法利益，并自覺接受政府部門、社會群眾的監(jiān)督。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要路徑和方法探究

（一）切實發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的主體性地位

在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，必須要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅持、維護其在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的主體性地位，調(diào)動其參與相關工作的主動性、積極性以及創(chuàng)造性。實踐中，應當將網(wǎng)格化管理模式應用于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，結合逐級分包制度的落實，引導農(nóng)民主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，保證治理工作的落實效果。在此過程中，實施“鄉(xiāng)干部-村干部-農(nóng)戶”這樣的逐級分包模式，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作責任細化分配制農(nóng)民個人。實踐中，以每周一次的頻率在村莊內(nèi)組織人居環(huán)境整治觀摩拉練，進行村評級、村排名，列出問題清單，補短板；針對各村存在私搭亂建、道路兩側存在農(nóng)作物垃圾、農(nóng)村空閑宅基地整治、村內(nèi)殘垣斷壁等問題，將處理責任細化至個人，逐步實現(xiàn)問題處理，以此保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作始終保持在平穩(wěn)運行的狀態(tài)。

（二）形成農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力

重視多方人員的吸納，鼓勵更多群體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，形成工作合力。例如，聯(lián)合基層黨支部展開農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，調(diào)動黨員干部參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。通過定期安排黨員干部實踐活動，促使其帶頭開展宣傳相關政策、環(huán)境整治等工作，引導群眾自覺參與人居環(huán)境整治。在此工作中，可以使用宣傳標語、大喇叭廣播、入戶宣傳等多種形式，結合發(fā)放各類宣傳頁的落實，及時將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的新思維、新舉措宣傳到戶，做到人盡皆知、深入人心；在黨員干部的帶領下，發(fā)動村民群眾自發(fā)從庭院內(nèi)外、房前屋后清理做起，讓群眾支持和參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。

另外，還可以引導農(nóng)村基層機關黨員、青年人才庫成員、青年志愿者、巾幗志愿者等下沉一線，主動投身農(nóng)村人居環(huán)境治理工作實踐，充分發(fā)揮帶頭示范作用，切實承擔起環(huán)境整治的“實踐者”、文明新風的“宣傳者”、人居環(huán)境的“監(jiān)督者”的責任。在此過程中，要求其深入各村，與群眾共同完成村內(nèi)道路、背街小巷、村前屋后、拆除私搭亂建等區(qū)域的清潔整治行動，確保農(nóng)村周邊環(huán)境干凈、整潔、有序。

（三）重點落實生活環(huán)境維護與生態(tài)保護工作

1.推行區(qū)域大環(huán)境整治工作

第一，切實發(fā)揮書記第一責任人作用。參考區(qū)域?qū)嶋H情況，搭建起人居環(huán)境整治工作小組，加強組織領導、明確職責分工，同時，要以農(nóng)民最為關心的問題為入手點展開工作，第一時間解決最急需解決的農(nóng)村環(huán)境難題。第二，強化日常巡查動態(tài)監(jiān)管。在實際的環(huán)境治理工作中，必須要充分發(fā)揮出網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實價值，推行“村社區(qū)工作人員+網(wǎng)格員+物業(yè)”的工作模式，健全巡查反饋整改機制，促使農(nóng)村環(huán)境治理工作不斷向著常態(tài)化的方向發(fā)展。與此同時，還應當積極在區(qū)域內(nèi)建立、落戶“垃圾分類長效督導員聘用制”和“交叉督察制”。第三，建立健全長效管理機制。主動在農(nóng)村環(huán)境治理工作中引入專業(yè)的第三方測評和督導團隊，對區(qū)域進行全面深入摸排，發(fā)現(xiàn)并清除治理盲區(qū)和死角，形成并實施“第三方評估+精準督查”的治理工作落實機制。第四，重視市場作用的發(fā)揮。在農(nóng)村環(huán)境整治中應用市場化運作、項目式包保的方法，對區(qū)域人居環(huán)境進行徹底整治。

2.加強環(huán)保合作

主動與環(huán)保企業(yè)展開深入性合作，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中融入先進環(huán)保技術，提升農(nóng)村環(huán)境保護的工作成效，并鼓勵農(nóng)民主動參與，配合環(huán)境治理與環(huán)境保護工作的展開。在此基礎上，還要關注對農(nóng)村地區(qū)各種資源的合理性利用，并針對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提出嚴格的環(huán)境保護要求，避免引發(fā)更為嚴重的環(huán)境污染與資源浪費。

3.平衡經(jīng)濟利益與環(huán)境效益

應當將環(huán)保理念融入農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，并以此為指導，平衡區(qū)域的環(huán)境效益與經(jīng)濟利益，持續(xù)完善農(nóng)村范圍內(nèi)的環(huán)保基礎設施建設，最大程度滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，著重展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境特色。實踐中，必須要在環(huán)保理念的指導下設定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與措施，結合農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)實情況，制訂長遠的發(fā)展規(guī)劃。

（四）建立并推行環(huán)境治理的長效機制

依托“區(qū)政府主責、鄉(xiāng)政府主事、村屯主體、農(nóng)民主角”的責任劃分組建農(nóng)村人居環(huán)境治理工作管理隊伍。將各村兩委班子成員設定為基層管理小組，對相應農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的人居環(huán)境整治成果進行鞏固，同時組織日常監(jiān)督工作的展開，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理工作常態(tài)化進行，避免相應工作流于形式；在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)著重推進垃圾分類的落實，利用多樣性手段向農(nóng)村群眾普及垃圾分類知識，使用“強制規(guī)定+激勵引導”相結合的方式鼓勵農(nóng)民群眾將垃圾分類體現(xiàn)在日常行為中；定期組織對農(nóng)村人居環(huán)境治理項目展開與維護情況的抽查工作，以此敦促基層領導小組對治理成果展開日?；S護，形成并推行村屯長效管護、常態(tài)化保潔工作機制；建設并落實鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的多項規(guī)章制度，統(tǒng)籌搭建垃圾分揀中心、鄉(xiāng)村收集及轉(zhuǎn)運的垃圾清運體系，引入鄉(xiāng)村生活垃圾分片負責的管理模式，實現(xiàn)垃圾的日產(chǎn)日清，以此保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的持續(xù)性展開。

另外，還要定期進行對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作成效以及展開情況的“回顧”，敦促在此環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的問題逐一整改，杜絕農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的短期化，重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的“?！迸c“長”，推行長效運行管護機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作成效長久性保持。

綜上所述，在把握政府、農(nóng)民以及市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的主體性地位的條件下，通過切實發(fā)揮農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的主體性地位、形成農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力、重點落實生活環(huán)境維護與生態(tài)保護工作、建立并推行環(huán)境治理的長效機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的升級，提升相應工作展開的實效性，為農(nóng)民創(chuàng)造更環(huán)保、健康、理想的生活與生產(chǎn)環(huán)境。