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        做好“五個銜接”推動四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

        2021-12-12 17:51:31
        四川黨的建設(shè) 2021年23期
        關(guān)鍵詞:成果攻堅機制

        2021年4月,為認真貫徹落實黨中央和省委關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的安排部署,推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實,省委宣傳部組織“四川民族地區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題組,赴甘孜州理塘縣、雅江縣、康定市和涼山州喜德縣開展實地調(diào)研。在摸清摸準(zhǔn)民族地區(qū)干部群眾對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基本看法和需求的基礎(chǔ)上,結(jié)合黨中央、省委關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神,課題組提出做好觀念銜接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接和人才銜接等“五個銜接”,推動我省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

        深刻認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,做好觀念銜接。要充分認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果,是一個必然要經(jīng)歷的過渡期,那種急于全面進入鄉(xiāng)村振興階段的理解是不正確的。鞏固拓展脫貧成果階段與脫貧攻堅階段相比,在貧困治理的目標(biāo)任務(wù)、重點、對象、方式、手段等方面都有較大差異。鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)是解決相對貧困問題而不是絕對貧困,重點是防止返貧而不是貧困人口的脫貧,對象是已脫貧戶、貧困邊緣戶、低收入戶而不僅僅是建檔立卡貧困戶;方式上要更加注重內(nèi)生動力的形成,手段上主要采取常態(tài)化扶貧而不是超常規(guī)扶貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興相比,鞏固拓展脫貧攻堅成果具有局部性、暫時性、過渡性,鄉(xiāng)村振興具有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性,脫貧攻堅成果為推進鄉(xiāng)村振興提供了良好基礎(chǔ)和體制機制經(jīng)驗,鄉(xiāng)村振興則為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了根本路徑。因此,鞏固拓展脫貧攻堅成果作為一個過渡期,不能完全等同于此前的精準(zhǔn)扶貧,必然要逐步融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。當(dāng)前,需要在民族地區(qū)大力宣傳脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,充分認識和理解他們的特點,進一步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的觀念銜接。

        梳理脫貧攻堅的成就與不足,做好規(guī)劃銜接??茖W(xué)規(guī)劃的前提是必須摸清摸準(zhǔn)家底,因此必須梳理脫貧攻堅取得的具體成果,總結(jié)精準(zhǔn)扶貧初期存在的不足,實事求是地做好全面評估,為鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃先行打下扎實基礎(chǔ)。在調(diào)研中,基層干部紛紛表示鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行,為鄉(xiāng)村振興提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅成果,統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大項目,要增強政策的延續(xù)性和擴展性,該調(diào)整的要調(diào)整,該優(yōu)化的要優(yōu)化,既使原有的扶貧政策保持不變,支持力度不減,又能夠與鄉(xiāng)村振興的政策有效銜接。深化完善激活農(nóng)村“人、地、錢”要素的政策措施,制定干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”專項政策,均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù),為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體的指導(dǎo)方案。

        因地制宜找準(zhǔn)著力點,做好產(chǎn)業(yè)銜接。要堅持因地制宜,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的基礎(chǔ)上,延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化結(jié)合起來,根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,形成“一村一品”的品牌效應(yīng),借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備產(chǎn)業(yè)鏈,進而帶動貧困戶脫貧致富。要提高產(chǎn)業(yè)對群眾的帶動性。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)振興的要求,在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,通過強化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度,創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。因地制宜采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要加大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展力度。一方面要結(jié)合實際對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目制定優(yōu)惠政策,在用地、稅收、信貸及用電等方面給予政策優(yōu)惠,為發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面要不斷總結(jié)營銷經(jīng)驗,拓寬銷售渠道,可以采取“飛地”模式、利用閑置資產(chǎn)引入龍頭企業(yè)、合作社等多種方式,激活資產(chǎn)存量,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

        建立健全長效機制,做好政策銜接。要建立鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機制。通過建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系,建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制,豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制。建議盡早明確由縣扶貧移民局承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)工作,建立類似脫貧攻堅的指揮協(xié)調(diào)體系,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織體系銜接。要建立主要幫扶政策的穩(wěn)定機制。嚴(yán)格落實“四個不摘”“公益崗位”“以工代賑”等行之有效的脫貧政策,在五年過渡期保持基本穩(wěn)定并持續(xù)優(yōu)化,堅決避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。識別易返貧致貧人口,有針對性地開展鞏固“兩不愁三保障”工作,實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。要健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機制。彝族地區(qū)的安置點多而且規(guī)模大,要特別在拓寬就業(yè)門路、方便生產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、提高安置社區(qū)管理服務(wù)水平方面下功夫,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。要建立分類施策的政策機制。根據(jù)不同區(qū)域、不同群體采取差別化的辦法,對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置,促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

        加大教育培訓(xùn)力度,做好人才銜接。要調(diào)整派駐干部政策。脫貧攻堅的派駐干部不輕易撤走,但可以精簡,將駐村干部整合為駐鄉(xiāng)干部。繼續(xù)增派懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村的專業(yè)人才,除了在一線工作外,更多的精力轉(zhuǎn)向為民族地區(qū)培養(yǎng)本土人才。要加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。加強對新型職業(yè)農(nóng)民(特別是經(jīng)營能手)的培育,不斷壯大隊伍、提升水平,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。對學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)重點從硬件轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),繼續(xù)擴大對免費師范生的培養(yǎng),嘗試建立專業(yè)醫(yī)生的免費培養(yǎng)制度。加大培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項目,采取多種形式,分期分批從鄉(xiāng)村中選拔農(nóng)民進行技能培訓(xùn),加強農(nóng)居設(shè)計、文化旅游、電商經(jīng)營、民宿服務(wù)等新業(yè)態(tài)新技能培訓(xùn),打造新型鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。要增強農(nóng)民主體意識。著力避免“政府干、群眾看”的局面,做好教育群眾、動員群眾、組織群眾的工作,著力營造大家決策、大家出力、大家維護的局面。切實增強農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任意識,提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力,特別要提升脫貧人口“自主振興”的能力,實現(xiàn)從“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變。(四川省委宣傳部“四川民族地區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題組)(責(zé)編/王兆偉)

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