蔣小東

基層治理是國家治理的基石，如何通過深入推進基層治理，讓群眾提升幸福感？近年來，廣安市以優(yōu)化城鄉(xiāng)治理體系、鍛造治理骨干隊伍、夯實治理底部基礎(chǔ)、構(gòu)建精細服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層治理，筑牢治理基石，繪就善治風(fēng)景。

強架構(gòu) 推動治理高點起步

“以前，全縣老舊小區(qū)改造存在部門職責(zé)不清、相互推諉卸責(zé)、群眾意見不合、矛盾調(diào)解難度大等問題，導(dǎo)致項目啟動難、推進慢?，F(xiàn)在，我們能有序?qū)嵤?29個老舊小區(qū)改造任務(wù)，全都得益于城鄉(xiāng)基層治理中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定期調(diào)度?！痹莱乜h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師寧明濤說。

去年7月，岳池縣以常設(shè)機構(gòu)促常態(tài)推進，以專門編制引專精力量，以獨立預(yù)算保工作運轉(zhuǎn)，在成立城鄉(xiāng)基層治理委員會的基礎(chǔ)上，獨立設(shè)置參公管理事業(yè)單位——岳池縣城鄉(xiāng)基層治理中心，切實發(fā)揮其在全縣城鄉(xiāng)基層治理工作中的總策劃、總調(diào)度和總督促作用。

“按照省委統(tǒng)一部署，廣安高點謀劃、高位統(tǒng)籌，市縣兩級高規(guī)格全覆蓋成立以黨委書記任主任的城鄉(xiāng)基層治理委員會，下設(shè)委員會辦公室，設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、綜合組、政策研究組、城市基層治理組、鄉(xiāng)村治理組、宣傳組等6個工作組，聯(lián)合多個職能部門形成‘1+6+N工作聯(lián)動體系?！睆V安市委組織部副部長、基層治理辦主任劉文正說。

為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理運轉(zhuǎn)體系，該市還制定了城鄉(xiāng)基層治理委員會及下設(shè)機構(gòu)運行規(guī)則，建立“半月清單、當(dāng)月小結(jié)、季度匯報、年度總結(jié)”工作推進機制和“清單制+責(zé)任制+銷號制”工作責(zé)任體系，明確“五個一”工作調(diào)度，推動全市城鄉(xiāng)基層治理高效運轉(zhuǎn)。

強隊伍 鍛造治理精兵良將

在廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?黨政正職提升能力培訓(xùn)班首堂課上，浙江省湖州市南潯區(qū)副區(qū)長沈振宇播放了該區(qū)練市鎮(zhèn)的宣傳片。當(dāng)看到練市鎮(zhèn)2020年財政收入達到8.13億元時，臺下坐著的240名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)驚嘆不已。

“確實看到了發(fā)展差距，也看到了思想差距、本領(lǐng)差距?！蔽鋭倏h萬善鎮(zhèn)黨委書記譚偉表示。感覺到差距的不僅是譚偉，參訓(xùn)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職深有同感。學(xué)中干、干中學(xué)，轉(zhuǎn)觀念、提能力，從今年7月3日開始，廣安市計劃在半年時間內(nèi)，利用每個月最后一個星期六，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部集中充電學(xué)習(xí)，提升履職能力。

功以才成，業(yè)由才廣。廣安市堅持聚焦培育基層治理“頭雁隊伍”，高質(zhì)量完成鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，240名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、1715個村（社區(qū)）黨組織書記全覆蓋提能培訓(xùn)，鄉(xiāng)村帶頭人隊伍整體能力進一步增強。同時，該市注重“引育用”三大環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選錄33名社區(qū)工作者、237名選調(diào)生、153名鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才扎根基層，基層治理干部隊伍明顯優(yōu)化。

強服務(wù) 確保治理有形有效

因房屋年久失修，無法居住，今年4月，廣安區(qū)大龍鎮(zhèn)太山村村民程開勇來到大龍鎮(zhèn)便民服務(wù)中心尋求幫助。在填寫相關(guān)報表、提交證明資料后，工作人員讓程開勇回去“靜候佳音”。鎮(zhèn)上隨即按政策程序為其辦理了房屋改建手續(xù)。

如今搬進“新家”，程開勇感慨道：“本來都做好了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門來回跑的準(zhǔn)備，沒想到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就把事辦完了，很方便！”

治國有常，而利民為本。廣安區(qū)深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，只是廣安市政務(wù)服務(wù)體系改革的一個縮影。近年來，廣安市堅持抓基層、打基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)，以完善便民服務(wù)陣地夯基，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、站點設(shè)置，全市124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋建成標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置并合理保留村（社區(qū)）便民活動中心、站點2679個;以推動行政權(quán)力下放壯骨，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單、屬地事項責(zé)任清單，下放權(quán)責(zé)事項53項至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系活源，在全市全面推動“綜窗服務(wù)”改革，實現(xiàn)便民服務(wù)“一窗辦理”。

強平臺 實現(xiàn)治理“精準(zhǔn)滴灌”

1月底拿地、4月申報手續(xù)，5月正式動工……位于廣安東南片區(qū)的“加德·愛眾江景1期”項目再次印證了工程建設(shè)的“廣安速度”。

“非?？?，遠超預(yù)期，工程建設(shè)項目審批提速50%！”四川加德集團相關(guān)負責(zé)人表示，該項目從立項到落地，僅花了一個多月時間。工程建設(shè)審批事項“大提速”，得益于該市著力提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。今年上半年，廣安市“一網(wǎng)通辦”能力提升綜合指標(biāo)排全省第4位。

如今，通過搭建治理“大平臺”，探索基層“微治理”，廣安市借助智慧支撐，強化線上線下同步辦理，將200項高頻事項納入“一網(wǎng)通辦”;全面建成全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運用系統(tǒng)、“智慧城管”平臺和“智慧治理中心”;“慧眼、雪亮、天網(wǎng)”三大工程在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村主干道全域覆蓋，實現(xiàn)對全市城鄉(xiāng)運行狀況的整體感知、突發(fā)事件預(yù)警分析和智能協(xié)同處置。

多點發(fā)力，筑牢基層治理基石。如今，廣安市基層治理能力越來越強，治理成效也將更精更細更好。（作者單位/中共廣安市委組織部）?（責(zé)編/蔣筱青）