王建祥

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測體系建設(shè)尤其重要。各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化政府職能，完善監(jiān)管體系，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。本文分析了四川省眉山市東坡區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成效及面臨的新問題，提出了進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;體系

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到位了社會各界的廣泛關(guān)注和政府的高度重視。近年來，四川省眉山市東坡區(qū)以創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)”為契機，全面推進執(zhí)法監(jiān)管、檢測、追溯、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等為主要內(nèi)容的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢驗檢測體系建設(shè)，并確保體系高效運行，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

1 建設(shè)成效

政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制，健全“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程”的責(zé)任體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法三大體系。

1.1 建立健全監(jiān)管體系

全面、全域創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣以來，通過落實“黨政同責(zé)”、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布等監(jiān)管舉措，東坡區(qū)軟、硬件設(shè)施明顯改善，監(jiān)管能力得到提升，建成“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的工作平臺。農(nóng)、畜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管步入常態(tài)化、制度化、合理化軌道，確保全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控可溯狀態(tài)，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的常態(tài)化、規(guī)范化、全程化監(jiān)管。

2018年起東坡區(qū)政府每年安排100萬元資金用于保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與品牌培育股牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，落實崗位及人員;230余個涉農(nóng)行政村配備質(zhì)量安全協(xié)管員，構(gòu)筑了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2020年建立了區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心。全區(qū)有764家家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社納入國家農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)，在部分合作社實行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點。由原來只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯，發(fā)展到從生產(chǎn)到收儲運輸直至銷售各個環(huán)節(jié)全程可追溯。

大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進“三品一標(biāo)”建設(shè)，促進品牌培育。2020年東坡區(qū)認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”產(chǎn)品情況見表1。2020年開始推廣試行使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。截止目前，全區(qū)共開具各類合格證2萬余張，附帶合格證上市產(chǎn)品近9千t。

1.2 強化檢驗檢測體系

東坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2014年1月建成并開始運行。2019年機構(gòu)改革區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測站整合為農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心，并于2020年10月通過“雙認(rèn)證”評審。區(qū)檢測中心開展農(nóng)藥殘留和重金屬定量分析檢測工作，每年承擔(dān)省、市定量檢測任務(wù)645個樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心新建和改擴建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室13個。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（掛牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站）和部分示范性新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體配置檢測農(nóng)（畜）產(chǎn)品農(nóng)（獸）殘速測儀器。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站每年速檢任務(wù)320個樣。健全了以區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為支點，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自律檢測點為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)農(nóng)畜水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)檢測中心通過“雙認(rèn)證”評審前主要以速測為主，認(rèn)證后全部以定量檢測為主，近三年（2018～2020年）共抽檢農(nóng)產(chǎn)品1700余份樣品，合格率98%以上（表2）。全區(qū)13個鎮(zhèn)開展日常農(nóng)（獸）殘檢測，日常抽檢樣品達3000余個，合格率100%。中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場設(shè)立快檢室，開展入市檢測10000余批次，合格率為100%。開展畜禽水產(chǎn)品“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)督檢查。監(jiān)測畜產(chǎn)品“瘦肉精”每年8000余批次，監(jiān)測生鮮乳中三聚氰胺、黃曲霉素M1各70余批次，結(jié)果均為陰性。近三年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測東坡區(qū)種植業(yè)、畜禽蜂和水產(chǎn)品合格率98%以上（表2），總體趨勢呈平穩(wěn)態(tài)勢。

1.3 健全執(zhí)法體系

東坡區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊自1998年批準(zhǔn)成立，2015年4月經(jīng)農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。2020年農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、植物檢疫、動物防疫、漁政監(jiān)督等專業(yè)執(zhí)法隊伍整合為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，成立四個執(zhí)法中隊。以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主線，以農(nóng)資打假為重點，建立備案制度、農(nóng)資經(jīng)營管理制度、開展常態(tài)化整治行動、部門聯(lián)動等措施，進一步健全執(zhí)法檢打聯(lián)動機制。依托項目建設(shè)不斷優(yōu)化執(zhí)法取證設(shè)備，強化監(jiān)管，狠抓案件查處，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年以來共出動人員300余人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營單位600余家次，立案查處違法違規(guī)案件共5起，涉農(nóng)資總數(shù)量約3600多kg，涉案總金額52余萬元，違規(guī)查處率達100%，調(diào)解農(nóng)資糾紛共16件。

2 存在的問題

2.1 基層監(jiān)管人員流動頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍業(yè)務(wù)工作繁雜，各類工作交叉，監(jiān)管業(yè)務(wù)方面精力有限，監(jiān)管人員流動頻繁。

2.2 專業(yè)檢測人員不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室雖然配備了快速檢測儀器，但專業(yè)檢測人員不足，檢測人員技術(shù)能力不高，存在諸多問題，難以滿足日常的監(jiān)管與監(jiān)測任務(wù)。

2.3 追溯系統(tǒng)的應(yīng)用有待加強，范圍有待擴大

目前已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)處于示范建設(shè)階段，企業(yè)熱心度不大。生產(chǎn)記錄、進銷貨記錄等環(huán)節(jié)的檔案資料不規(guī)范、不完善，管理還需進一步加強。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不夠，需進一步加強推進

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社品牌創(chuàng)建意識不強，對“三品”認(rèn)證積極性不高。

3 對策與建議

（1）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，建立健全部門聯(lián)動工作機制，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地管理責(zé)任落實，監(jiān)管力量配置下移，強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)技術(shù)工作人員，充分發(fā)揮部門統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等作用。健全村級農(nóng)技推廣和質(zhì)量安全協(xié)管理網(wǎng)絡(luò)，村社設(shè)立兼職協(xié)管員，做好日常巡查、宣傳及信息傳達等工作。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制。

（2）加強檢驗檢測體系建設(shè)，加大對區(qū)、鎮(zhèn)、村及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體四級監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檢測隊伍能力和整體素質(zhì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測;指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配備快速檢測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測。

（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，添置調(diào)查取證設(shè)備，改進執(zhí)法手段，增加執(zhí)法力量。主動與市場監(jiān)管局、公安等部門建立聯(lián)動機制，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品開展定期監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法經(jīng)營使用農(nóng)資、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志標(biāo)識等行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。督促農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立誠信意識，完善自律機制。規(guī)范發(fā)布違法違規(guī)單位和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，形成“誠信受益，失信受制”的良好氛圍。

（4）加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員誠信守法意識和專業(yè)技能水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地或示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，指導(dǎo)和督促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定。大力推廣綠色防控、測土配方等技術(shù)，實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。按照做大區(qū)域品牌、做強企業(yè)品牌的要求，積極培育和保護農(nóng)業(yè)品牌。加快“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、標(biāo)志使用等獎勵機制，保持無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，保持全國綠色食品原料蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定。鼓勵支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識包裝上市，支持設(shè)立名牌產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｄN區(qū)。依法強化品牌監(jiān)管，建立退出機制，維護品牌形象。

（5）強化溯源管理，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和合格證制度。加大新型經(jīng)營主體納入國家農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺范圍和數(shù)量，建立全區(qū)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，逐步實現(xiàn)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。相關(guān)部門要按照職責(zé)做好市場準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)要開展自律性檢測，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。

參考文獻

[1] 扎朵.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2018（3）：11.