周清泉

2015年8月12日，天津港發(fā)生的爆炸事件牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，社會(huì)各界都在用各種各樣的方式幫助在天津港爆炸中受到傷害的家庭。8月13日，一個(gè)19歲的女孩在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假微博，謊稱自己的父親在天津港爆炸中遇難，自己的母親也在一年前去世，現(xiàn)在生活特別困難，希望能得到網(wǎng)友的幫助。這條微博引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注，人們紛紛慷慨解囊。在短時(shí)間內(nèi)，女孩在網(wǎng)絡(luò)上就收獲了網(wǎng)友近10萬(wàn)元的捐款。后來(lái)經(jīng)警方偵查，女孩并沒(méi)有親人在爆炸中逝世，自己的母親也沒(méi)有去世，求助的微博完全是女孩虛構(gòu)的。她發(fā)布這樣的微博只是想博得網(wǎng)友的同情，從而達(dá)到非法斂財(cái)?shù)哪康?。女孩最終因犯詐騙罪被法院判處三年有期徒刑，網(wǎng)友的捐款也被紛紛退還。網(wǎng)絡(luò)募捐引起的社會(huì)問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的熱議。

什么是網(wǎng)絡(luò)募捐

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民的數(shù)量也在急劇增加?；ヂ?lián)網(wǎng)快捷、便利的特點(diǎn)使得互聯(lián)網(wǎng)衍生出了一系列的社會(huì)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)募捐就是這種社會(huì)活動(dòng)的一種。網(wǎng)絡(luò)募捐是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表求助信息來(lái)獲得他人幫助的行為。在現(xiàn)實(shí)中，不少人因?yàn)橛H友患病或者家庭遭受災(zāi)害，家庭因貧困無(wú)法負(fù)擔(dān)這些開(kāi)支而在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的影響力和輻射力來(lái)整合網(wǎng)絡(luò)資源，獲得一些無(wú)償?shù)慕?jīng)濟(jì)支持或者援助。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的募捐一般是由一些公益性組織通過(guò)電視、報(bào)紙等一些傳統(tǒng)媒體向社會(huì)公眾籌集所需物品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，募捐活動(dòng)開(kāi)始和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，捐贈(zèng)也由傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始向多元化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)募捐通過(guò)公眾經(jīng)常接觸的微博、微信、貼吧等平臺(tái)開(kāi)展，捐贈(zèng)的人通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出求助的信息并公布個(gè)人賬戶接受捐款，網(wǎng)民們通過(guò)這些信息可以自主選擇是否捐贈(zèng)。

2015年10月，張家口市15個(gè)月大的男童跳跳被醫(yī)院確診為急性淋巴性白血病，而跳跳家庭經(jīng)濟(jì)情況不好，無(wú)力負(fù)擔(dān)巨額的醫(yī)藥費(fèi)。跳跳的媽媽在微信朋友圈中發(fā)了一條求助微信后被快速轉(zhuǎn)發(fā)，很多人通過(guò)微信、銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式為跳跳籌集了30多萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐的方式，跳跳的生命又有了新的希望。通過(guò)醫(yī)院的精心救治，跳跳現(xiàn)在病情已經(jīng)穩(wěn)定，社會(huì)力量參與到網(wǎng)絡(luò)募捐當(dāng)中有效地彌補(bǔ)了社會(huì)救助方面的空缺。

網(wǎng)絡(luò)募捐通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起，打破空間的局限性，募捐發(fā)起人可以在最短的時(shí)間內(nèi)將信息向社會(huì)發(fā)布。相較于傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐更具有靈活性和時(shí)效性，是對(duì)傳統(tǒng)募捐的補(bǔ)充。人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)關(guān)注需要救助對(duì)象的狀況和所捐贈(zèng)資金的去向，增加了人們參與社會(huì)公益活動(dòng)的積極性。這種募捐的方式有效彌補(bǔ)了社會(huì)救助范圍小、救助資金來(lái)源渠道狹窄等缺陷，使得非官方力量在參與社會(huì)救助等方面起了重要的作用。

網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)募捐在給一些人帶來(lái)救助的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生諸多的問(wèn)題。首先是網(wǎng)絡(luò)募捐主體的資格問(wèn)題。2016年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，個(gè)人在媒體發(fā)布求助信息的，媒體應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任?！泵裾拷M織開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的遴選工作，13家募捐平臺(tái)獲得了官方認(rèn)證。這就意味著沒(méi)有通過(guò)官方指定募捐平臺(tái)發(fā)布的募捐信息是不符合國(guó)家規(guī)定的，而且如果通過(guò)官方認(rèn)證的平臺(tái)發(fā)布募捐信息，指定平臺(tái)的認(rèn)知度能否支撐募捐信息的擴(kuò)散，發(fā)布信息需要經(jīng)過(guò)哪些程序，募捐信息是否能及時(shí)地進(jìn)入到公眾的視野，這些都是需要明確的問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬性和不確定性對(duì)募捐信息的真實(shí)性有著巨大的影響。募捐者如果不通過(guò)官方指定的募捐平臺(tái)發(fā)布信息，信息的真實(shí)性將得不到保證。幾張圖片再配上一點(diǎn)簡(jiǎn)單的文字就可以構(gòu)成一條救助信息，互聯(lián)網(wǎng)本身無(wú)法對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核，加上互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快，一些別有用心的人利用網(wǎng)民的善良進(jìn)行詐捐。除了天津港詐捐門事件，網(wǎng)絡(luò)上各種詐捐事件也是層出不窮。2015年10月，安徽一女子在喂養(yǎng)自家的狗時(shí)被咬傷，卻謊稱自己是救人時(shí)被野狗所咬，在網(wǎng)上收到捐款80余萬(wàn)元。在某知名網(wǎng)站上，童某捏造事實(shí)騙得網(wǎng)友捐款15萬(wàn)元。屢禁不止的網(wǎng)絡(luò)詐捐在消費(fèi)著整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信，騙捐者多數(shù)只受到道德上的譴責(zé)而非法律的規(guī)制。通過(guò)發(fā)布虛假信息騙捐的人應(yīng)該受到何種追究，發(fā)布這些虛假信息的網(wǎng)站媒體又應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這些問(wèn)題會(huì)讓很多有捐款意向的人們產(chǎn)生遲疑，也使真正需要幫助的人們難以獲得募捐救助。

網(wǎng)絡(luò)募捐款的去向也存在著諸多問(wèn)題。在他人困難的時(shí)候伸出援助之手，是中華民族五千年的傳統(tǒng)美德。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐到的資金往往不菲，但是這些資金的去向和用途存在不透明的地方。募捐資金的使用關(guān)系到捐款人的善意是否能實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)募捐資金的必要監(jiān)管也是網(wǎng)絡(luò)募捐飽受詬病的地方。接受網(wǎng)絡(luò)募捐的多是個(gè)人賬戶，受捐者不主動(dòng)公布自己的賬戶明細(xì)及相關(guān)開(kāi)支單據(jù)，募捐資金的用途根本無(wú)法監(jiān)管。如果受捐者在解決困難后，依然剩余大量捐款，有的人會(huì)用剩余捐款改善自己的生活，有的人則將剩余捐款退還給捐贈(zèng)的網(wǎng)友。剩余的捐款如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)損害捐贈(zèng)者的利益，也會(huì)損耗社會(huì)的信任。

2015年12月，遼寧省的范世鵬在貼吧發(fā)布求助信，稱自己23個(gè)月大的女兒患上了神經(jīng)母細(xì)胞瘤，自己只是工薪家庭難以承受巨額醫(yī)療費(fèi)，請(qǐng)求社會(huì)的幫助。后來(lái)超過(guò)8000人通過(guò)微信、支付寶等方式向范世鵬捐款150余萬(wàn)元。2016年4月，范世鵬再次在貼吧發(fā)帖求助，網(wǎng)友質(zhì)疑巨額醫(yī)藥費(fèi)的用途，范世鵬卻無(wú)法提供詳細(xì)的花費(fèi)賬單。后來(lái)網(wǎng)友翻出范世鵬妻子戴鉆戒及范世鵬往返乘坐頭等艙的信息，有網(wǎng)友遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，范世鵬再也未能得到網(wǎng)友的任何捐助。人們的愛(ài)心透支不是無(wú)限的，濫用網(wǎng)絡(luò)募捐款會(huì)使得有意愿捐款的好心人產(chǎn)生遲疑。

如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

網(wǎng)絡(luò)募捐近些年的蓬勃發(fā)展，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)募捐這種慈善形式具有廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也說(shuō)明公益機(jī)構(gòu)在慈善公益事業(yè)領(lǐng)域存在一定的缺失。作為慈善事業(yè)的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)該給予積極的引導(dǎo)，同時(shí)從法律、規(guī)章等多角度加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)募捐真正可以發(fā)揮其作用。

網(wǎng)絡(luò)募捐在法律的規(guī)范下才能發(fā)揮其重要作用。《慈善法》明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐，需要在國(guó)家指定的募捐平臺(tái)上發(fā)布，這就意味著獲得募捐平臺(tái)資格的13家機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)募捐平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)范募捐平臺(tái)的信息發(fā)布，完善募捐信息的發(fā)布程序，建立募捐平臺(tái)退出機(jī)制，對(duì)于審核不嚴(yán)、發(fā)布虛假募捐信息的平臺(tái)嚴(yán)格追究其責(zé)任?！洞壬品ā吠瑫r(shí)也對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐做出了彈性規(guī)定，個(gè)人可以在媒體上發(fā)布求助信息，發(fā)布信息的媒體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是《慈善法》的這種規(guī)定過(guò)于模糊，微信朋友圈和網(wǎng)絡(luò)論壇是否屬于媒體？個(gè)人是否有權(quán)利在微信朋友圈或者論壇上發(fā)布募捐信息值得進(jìn)一步商榷。國(guó)家應(yīng)該在立法上明確其他形式網(wǎng)絡(luò)募捐的合法地位，完善網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)立法，使得網(wǎng)絡(luò)募捐更加有序、有效。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為不僅需要法律的保駕護(hù)航，更需要信息發(fā)布者主動(dòng)遵守法律，保證其發(fā)布信息的真實(shí)性。網(wǎng)捐詐騙行為不僅會(huì)使捐獻(xiàn)愛(ài)心者寒心，更會(huì)堵塞網(wǎng)絡(luò)募捐這條重要的愛(ài)心渠道。一些募捐者編造募捐信息或者將自己的困難擴(kuò)大化，其本質(zhì)上是想獲取更多的社會(huì)資源，輕松獲得一些利益。但是編造募捐信息獲得捐款，很可能面臨的是牢獄之災(zāi)，最終雞飛蛋打，人財(cái)兩空。信息發(fā)布者要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，樹(shù)立正確的思想觀念，提高自己的道德水準(zhǔn)，不要試圖用這種非法手段來(lái)騙取人們的信任。募捐人應(yīng)該將募捐信息的相關(guān)材料及時(shí)公示，對(duì)自己提供的募捐材料承擔(dān)責(zé)任。在募捐信息發(fā)布中不夸大困難，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)募捐秩序，不忘網(wǎng)絡(luò)募捐的初衷，讓弱勢(shì)群體能夠得到社會(huì)的愛(ài)心捐助，更好地共享社會(huì)發(fā)展成果。

要使網(wǎng)絡(luò)募捐能夠發(fā)揮其作用，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上可以采取社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的方式。在募捐平臺(tái)上發(fā)起募捐信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)該對(duì)募捐內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確定信息的真實(shí)性，并對(duì)募捐信息進(jìn)行備案，平臺(tái)應(yīng)該對(duì)發(fā)布的虛假信息承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)募捐財(cái)物募集、使用等情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未按照募捐目的使用募捐款的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的處理。募捐者應(yīng)該就募捐款自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)公布募捐款的開(kāi)支明細(xì)并提供相關(guān)單據(jù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)第三方支付平臺(tái)生成詳細(xì)記錄，保持募捐款的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。對(duì)于多余的捐款，募捐者應(yīng)該將捐款妥善處理，將捐款歸還或?qū)⒕杩顓R入監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的賬戶中，使得這些愛(ài)心捐款真正做到物盡其用。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐也成了社會(huì)慈善的一項(xiàng)重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)募捐在讓很多人受到幫助的同時(shí)，也屢屢出現(xiàn)問(wèn)題。如何利用網(wǎng)絡(luò)募捐的便捷性、互動(dòng)性去匯集更多的愛(ài)心，不僅考驗(yàn)著施政者的智慧，更是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)法律的完善、制度的健全和人們道德水平的提高，讓網(wǎng)絡(luò)募捐走出信任危機(jī)，使其更加有效、有序，讓受助對(duì)象感受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)懷。

編輯：薛華