摘要：高質(zhì)量發(fā)展包含綠色發(fā)展，共同富裕是建立在經(jīng)濟(jì)福利、政治福利、文化福利、社會(huì)福利、生態(tài)福利所構(gòu)成的福利體系基礎(chǔ)上的共同富裕?？梢?，生態(tài)文明理應(yīng)納入共同富?？蚣埽沂菍?shí)現(xiàn)共同富裕的驅(qū)動(dòng)力量。共同富裕不僅是私人或家庭收入的共同富裕，而且是包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的共同富裕。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，生態(tài)面前人人平等，生態(tài)平等可助推共同富裕的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品的供給者往往是收入相對較低的鄉(xiāng)村居民，而需求者往往是收入相對較高的城市居民，打通生態(tài)產(chǎn)品的供求渠道可以促進(jìn)財(cái)富的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)共同富裕。生態(tài)產(chǎn)品的供銷要通過完善保險(xiǎn)制度防范生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中自然和人為的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，要通過完善信息甄別機(jī)制和營銷渠道創(chuàng)新防范假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)要素參與財(cái)富分配，可以提高鄉(xiāng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入或財(cái)富。這是保障共同富裕的重要條件。基于生態(tài)要素使用的邊際收益或邊際成本的差異性，開展區(qū)域之間和企業(yè)之間的用水權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，必然促進(jìn)社會(huì)福利增加，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的共同富裕。包括生態(tài)文明體制改革在內(nèi)的全面深化改革是在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的自上而下的改革，因此，需要以巡視改革的制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動(dòng)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要確立可持續(xù)性的治理目標(biāo)、分工協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)、綠色共富的治理制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;共同富裕;生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)要素;生態(tài)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F124;D616?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1007-9092（2021）05-0005-009

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、走共同富裕之路，都是國家的重大戰(zhàn)略。在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，深入研究兩者的關(guān)系很有必要。研究表明，生態(tài)文明與共同富裕既有相對獨(dú)立的一面，又有顯著的因果關(guān)系。本文從生態(tài)文明視角探究共同富裕問題，既提出了思路性觀點(diǎn)，又提出了對策建議。

一、共同富裕以高質(zhì)量發(fā)展為前提

1.包含綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展

2021年5月20日，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，《人民日報(bào)》，2021年6月11日第9版。從文件標(biāo)題可以看出，中央不是簡單地支持浙江走共同富裕之路，而是支持浙江高質(zhì)量發(fā)展、支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、支持浙江通過高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)?？梢?，高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的前提和基礎(chǔ)，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和追求。

高質(zhì)量發(fā)展就是符合新發(fā)展理念的發(fā)展。新發(fā)展理念要求創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，目標(biāo)就是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2017年10月28日第1版。。顯然，這里所指的綠色發(fā)展是廣義的綠色發(fā)展，是包括低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展在內(nèi)的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是針對工業(yè)革命以來以生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭為代價(jià)的“黑色增長”范式的變革。綠色發(fā)展又可以分成淺綠色發(fā)展和深綠色發(fā)展。赫爾曼·E·戴利著：《超越增長——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，諸大建譯，上海譯文出版社2001年版，第1頁。淺綠色發(fā)展僅僅關(guān)注解決局部環(huán)境問題、強(qiáng)調(diào)進(jìn)行污染末端治理、認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)非此即彼、主張技術(shù)決定論，深綠色發(fā)展堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)調(diào)源頭控制、認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一、主張生態(tài)文明制度決定發(fā)展模式。沈滿洪：《綠色發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)及未來展望》，《治理研究》，2020年第4期。新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展是深綠色發(fā)展。深綠色發(fā)展是淺綠色發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。

2.包含生態(tài)文明的共同富裕

著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在其所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中明確提出了“經(jīng)濟(jì)福利”和“非經(jīng)濟(jì)福利”。庇古著：《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，金鏑譯，華夏出版社2007年版，第12頁。狹義的福利就是經(jīng)濟(jì)福利，廣義的福利包括經(jīng)濟(jì)福利和非經(jīng)濟(jì)福利。文化繁榮、社會(huì)安全、生態(tài)優(yōu)越都是非經(jīng)濟(jì)福利。同樣，共同富裕可以有廣義和狹義之分。

共同富裕首先是經(jīng)濟(jì)意義上的共同富裕，這是狹義的共同富裕。經(jīng)濟(jì)意義上的共同富裕，需要解決區(qū)域之間的共同富裕、城鄉(xiāng)之間的共同富裕和人群之間的共同富裕。當(dāng)然，共同富裕必須是“做大蛋糕”基礎(chǔ)上的共同富裕，絕不是“共同貧窮”;共同富裕必須建立在共同勞動(dòng)基礎(chǔ)之上，按照按勞分配與按要素分配相結(jié)合的方式分配收入和財(cái)富;共同富裕也需要建立在分配制度的改革和完善基礎(chǔ)之上，既要強(qiáng)調(diào)一次分配的效率優(yōu)先，又要強(qiáng)調(diào)二次分配的公平為主，還要強(qiáng)調(diào)三次分配的財(cái)富轉(zhuǎn)移。

共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)上的共同富裕，而且是物質(zhì)上和精神上的共同富裕，也是經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的共同富裕。全面地表述，共同富裕是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五大文明高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的共同富裕。如果僅僅考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，從效用函數(shù)看，效用水平是收入水平與環(huán)境質(zhì)量的函數(shù)，即：U=U（Y， E）。如果效用水平U與收入水平Y(jié)、環(huán)境質(zhì)量E都是正向關(guān)系的，那就是經(jīng)濟(jì)增長沒有損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;如果效用水平U與收入水平Y(jié)正相關(guān)，與環(huán)境質(zhì)量E負(fù)相關(guān)，那就是說明經(jīng)濟(jì)增長是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的。毫無疑問，人們追求的是第一種狀況。

3.高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)共同富裕

沒有接續(xù)發(fā)展，就沒有共同富裕。我國第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)只是全面建成小康社會(huì)，離富裕社會(huì)還有很大的差距。因此，必須一如既往地推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步“做大蛋糕”。只有“做大蛋糕”，才能“分好蛋糕”，才能分到足夠多的蛋糕。如果停步不前，不可能共同富裕，可能是共同貧窮。雖然經(jīng)濟(jì)增長不是萬能的，但是沒有經(jīng)濟(jì)增長是萬萬不能的。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，無論何時(shí)都要追求經(jīng)濟(jì)效率，無非是經(jīng)濟(jì)效率的追求不能不顧社會(huì)公平。

高速度增長在工業(yè)化的特定時(shí)間段是不可避免的。但是，長此以往，以成本高投入、資源高消耗、污染高排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長是不可持續(xù)的。只有創(chuàng)新引領(lǐng)，才能進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新境界。只有創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有可持續(xù)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，必須改革傳統(tǒng)的高速度增長模式，真正走依靠人才與科技為主的高質(zhì)量發(fā)展之路。

綠色發(fā)展事關(guān)綠色福利。是否綠色發(fā)展關(guān)系到發(fā)展的協(xié)調(diào)性、發(fā)展的共享性、發(fā)展的可持續(xù)性等一系列問題。只有堅(jiān)持包括綠色發(fā)展在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，才是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是人與自然的共生發(fā)展，才是上下游之間和左右岸之間的和諧發(fā)展，才是當(dāng)代人與后代人之間的可持續(xù)發(fā)展，才是體現(xiàn)福利最大化的具有綠色福利的共同富裕。

二、生態(tài)福利是共同富裕的題中之義

1.共同富裕的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

邊際效用遞減是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。該規(guī)律指出：隨著商品消費(fèi)數(shù)量的增加，增加一個(gè)單位商品的消費(fèi)給消費(fèi)者帶來的效用的增加是逐漸遞減的。邊際效用遞減規(guī)律表明，富人的最后一元錢的邊際效用遠(yuǎn)小于窮人的最后一元錢的邊際效用。著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古指出：“任何使窮人手中的實(shí)際收入的絕對份額有所增加的因素，在從任何角度判斷均未造成國民收入減少的情況下，一般來說都將使經(jīng)濟(jì)福利增大?！北庸胖骸陡＠?jīng)濟(jì)學(xué)》，金鏑譯，華夏出版社2007年版，第70頁。因此，征收累進(jìn)稅，促進(jìn)財(cái)富轉(zhuǎn)移，可以增進(jìn)社會(huì)福利，可以促進(jìn)共同富裕。從而，通過財(cái)政手段促進(jìn)共同富裕成為各國的普遍做法。當(dāng)然，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提假設(shè)是人與人之間的效用是可以比較且可以加總，而作為主觀感受的效用比較和加總還是存在爭議的。即便如此，收入分配理論一致認(rèn)為，兩極分化的啞鈴型的收入分配結(jié)構(gòu)是不利于社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，做大中等收入群體的橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)才是有利于社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。因此，沒有公平保障，沒有共同富裕，經(jīng)濟(jì)效率也是難以保障的。

2.生態(tài)福利屬于共同富裕的組成部分

“五位一體”的總體布局是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一體推進(jìn);與此對應(yīng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”協(xié)同推進(jìn);與此對應(yīng)的文明就是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明共同提升。因此，人的福利是由經(jīng)濟(jì)福利、政治福利、文化福利、精神福利、生態(tài)福利等多個(gè)方面構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)福利并非代表福利全部，生態(tài)福利是重要組成部分。

人的福利評(píng)價(jià)要看幸福指數(shù)，不能僅僅看經(jīng)濟(jì)指數(shù)。幸福指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，人均GDP高的地區(qū)未必幸福指數(shù)高，人均GDP低的地區(qū)也很難幸福指數(shù)高。這是耐人尋味的結(jié)果。某些縣市之所以幸福指數(shù)高，就是因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效用水平的上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善也促進(jìn)效用水平的上升，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)均促進(jìn)共同富裕。而某些縣市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了，但是經(jīng)濟(jì)增長沒有上去，原因是尚未按照“綠水青山就是金山銀山”的理念有效解決生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化，因此尚未解決致富的問題。而有些癌癥多發(fā)的縣市就是屬于經(jīng)濟(jì)增長上去了、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下來了，“口袋鼓起來，身體垮下去”，可能經(jīng)濟(jì)增長的福利還抵消不了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降所導(dǎo)致的對身體的傷害，更談不上共同富裕。因此，生態(tài)福利是共同富裕的重要組成部分。

3.綠水青山本身就是金山銀山

習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)16年。但是，以往在理解“綠水青山就是金山銀山”理念時(shí)往往從經(jīng)濟(jì)角度理解，主要致力于“兩化”：一是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化——經(jīng)濟(jì)增長不再建立在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上;二是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化——生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長以破壞環(huán)境為代價(jià)的做法，解決了負(fù)外部性的內(nèi)部化，解決了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的福利扭曲。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，扭轉(zhuǎn)了“生態(tài)資源無償使用”“生態(tài)產(chǎn)品低價(jià)”的資源配置扭曲問題，解決了正外部性的內(nèi)部化，提升了農(nóng)村居民的收入，通過生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移。

但是，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化只是“綠水青山就是金山銀山”理念的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義?！熬G水青山就是金山銀山”理念還具有生態(tài)學(xué)意義。在收入水平相同的情況下，置身于生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境下，會(huì)感到幸福感滿滿;置身于生態(tài)退化的環(huán)境下，會(huì)感到憂心忡忡?？梢姡鷳B(tài)好壞直接影響了福利大小，生態(tài)是一種福利，生態(tài)是一種綠色福利。因此，即使生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有轉(zhuǎn)化，生態(tài)改善就是福利增加，生態(tài)退化就是福利下降。

三、生態(tài)公共產(chǎn)品可助推實(shí)現(xiàn)共同富裕

1.生態(tài)環(huán)境面前人人平等

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第4頁。公共產(chǎn)品就是具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的物品。與此對應(yīng)的是具有競爭性和排他性的私人物品。競爭性就是要付費(fèi)才能使用，誰出價(jià)高誰就可以使用它;排他性就是一個(gè)人在使用排除其他人的使用。公共產(chǎn)品使用中既不需要直接付費(fèi)，也不存在排他性問題，因此，是最公平的?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境”是正的公共產(chǎn)品，人人可以享受，是公共福利;“惡劣的生態(tài)環(huán)境”是負(fù)的公共產(chǎn)品，人人都會(huì)遭殃，是“公地的悲劇”。這就是說，生態(tài)環(huán)境面前人人平等。

2.良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

共同富裕不僅是分配到個(gè)體和家庭的收入或財(cái)富的共同富裕，而且包括十分重要的公共產(chǎn)品或公共福利的供給。公共福利做大了，共同富裕的程度就提高了。從低水平的全民醫(yī)保到高水平的全民醫(yī)保，從低水平的全民社保到高水平的全民社保，從低水平的全民義務(wù)教育到高水平的全民義務(wù)教育，均屬于公共福利的提升，均有利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境面前人人平等，而且“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。這意味著，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是一種正福祉，劣質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是一種負(fù)福祉。從有害于生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境到無害于生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，再到有利于生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境，就是生態(tài)福祉的提高。生態(tài)福祉的提高就能夠加快共同富裕的進(jìn)程。如果福利水平F是由經(jīng)濟(jì)福利F1和生態(tài)福利F2兩個(gè)部分加總而成，即：F=F1+F2。做大F2就意味著人均福利就做大了。當(dāng)然，福利函數(shù)可能是： F=F1（F2）+F2（F1）。該函數(shù)表明，生態(tài)福利會(huì)影響經(jīng)濟(jì)福利，經(jīng)濟(jì)福利也會(huì)影響生態(tài)福利。在這種情況下，更加說明生態(tài)福利的改善可以促進(jìn)共同富裕程度的提高。

因此，走共同富裕之路未必就是收入和財(cái)富的再分配，可以通過公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)的改善實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是為了減少“負(fù)公共產(chǎn)品”的供給，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品、完善優(yōu)良的生態(tài)制度和生態(tài)治理就是為了提供更多的“正公共產(chǎn)品”。

3.將生態(tài)文明建設(shè)置于“五個(gè)一”的位置

既然“良好的生態(tài)是最普惠的民生福祉”，在落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展觀進(jìn)程中，就理所當(dāng)然要把生態(tài)文明建設(shè)納入“五個(gè)一”的地位：把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局;把綠色發(fā)展納入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念;把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“十四大”基本方略;把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入脫貧攻堅(jiān)、污染防治、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”;把美麗中國納入“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

把生態(tài)文明置于“五個(gè)一”的地位，就是從發(fā)展理念、發(fā)展布局、發(fā)展方略、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等方面明確了生態(tài)文明建設(shè)的地位，就是促進(jìn)民生福祉，就是促進(jìn)共同富裕。當(dāng)然“五個(gè)一”的地位是不同的。前三個(gè)“一”是總體上的。第四個(gè)“一”是生態(tài)環(huán)境安全需要，要解決的是“生態(tài)負(fù)福利”的減少;第五個(gè)“一”是生態(tài)環(huán)境審美的需要，要解決的是“生態(tài)正福利”的增加。從數(shù)學(xué)意義上看，不管哪一個(gè)“一”的改善，都能夠帶來生態(tài)福利。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。這就意味著人民的生態(tài)福祉得到顯著提高，老百姓對綠色福利、生態(tài)紅利的獲得感也顯著提升。但是，隨著收入水平的上升，人們對生態(tài)環(huán)境的需要不再滿足于生態(tài)環(huán)境安全需要，而是進(jìn)一步上升到生態(tài)環(huán)境審美的需要，與此對應(yīng)，生態(tài)需求遞增了。由此說明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)產(chǎn)品供給，還不能有“松口氣”“歇歇腳”的想法，而要趁勢而上，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

四、打通生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)供銷渠道促進(jìn)共同富裕

1.生態(tài)產(chǎn)品符合生態(tài)需求遞增規(guī)律

生態(tài)產(chǎn)品是一種高檔貨和奢侈品。經(jīng)濟(jì)收入低下時(shí)，人們首先要解決溫飽問題。因此，20世紀(jì)80年代，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放出來黑臭的污水，但沒有老百姓抵制。因?yàn)椋粋€(gè)老板辦了企業(yè)，自己子女可以進(jìn)去打工，一家人就有收入來源了，就吃得飽飯了，穿得上衣服了。當(dāng)時(shí)，老百姓的形象說法是“與其被餓死不如被毒死”。這生動(dòng)地說明，在生存和安全兩個(gè)低層次需要面前，衣食住行等生存需要是第一位的，環(huán)境安全等安全需要是第二位的。

隨著收入水平的上升，隨著溫飽問題的解決，人們不再停留于衣食住行等最低層次的需要了，開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全等第二層次的需要了。被污染者與污染者的對抗、環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件等就是在這一背景下發(fā)生的。于是，迫使政府、企業(yè)、家庭等共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中普遍經(jīng)歷了“先污染，后治理”的路子，導(dǎo)致世界性的“八大公害事件”，由此引發(fā)了環(huán)保主義的崛起，進(jìn)而倒逼政府進(jìn)行環(huán)境治理。

隨著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人們不再停留于低層次的生態(tài)環(huán)境安全需要了，人們對優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境民主、生態(tài)環(huán)境協(xié)商等高層次的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢。這就是生態(tài)需求遞增規(guī)律，即：隨著消費(fèi)者收入水平的上升，消費(fèi)者的生態(tài)需求呈現(xiàn)遞增的趨勢。沈滿洪主編：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）》，中國環(huán)境出版社2016年版，第33頁。

2.建立通暢的生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系

生態(tài)產(chǎn)品的供給者往往是鄉(xiāng)村居民，生態(tài)產(chǎn)品的需求者則主要是城市居民。相對而言，城市居民收入水平高，而城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不如鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，而鄉(xiāng)村居民的收入水平不如城市。由于生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品產(chǎn)量小等特點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格往往遠(yuǎn)高于非生態(tài)產(chǎn)品，因此，通過生態(tài)產(chǎn)品流向城市，通過市場交易可以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富從城市居民向農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民通過出售生態(tài)產(chǎn)品增加了收入，城市居民通過消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品增加了效用。通過城市居民流向鄉(xiāng)村，享受天然氧吧、負(fù)氧離子、有機(jī)食品、生態(tài)旅游，讓農(nóng)村居民增加收入，讓城市居民增加效用，同樣，通過財(cái)富的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了共同富裕。可見，生態(tài)產(chǎn)品連接著鄉(xiāng)村和城市，連接著農(nóng)民和市民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民的共同富裕?？梢?，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，必須建立健全生態(tài)產(chǎn)品的市場機(jī)制，打通生態(tài)產(chǎn)品的供給者和需求者之間的供銷渠道。

3.生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)銷需要防范“兩大風(fēng)險(xiǎn)”

當(dāng)然，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷面臨“兩大風(fēng)險(xiǎn)”：一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);二是假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指，農(nóng)產(chǎn)品如果不施用化肥農(nóng)藥，可能面臨嚴(yán)重的病蟲害，甚至可能面臨顆粒無收的境地。假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)是指，非有機(jī)食品冒充有機(jī)食品，非綠色產(chǎn)品冒充綠色產(chǎn)品，非無公害產(chǎn)品冒充無公害產(chǎn)品，使得非有機(jī)食品、非綠色產(chǎn)品、非無公害產(chǎn)品獲取暴利，而有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品無利可圖。

因此，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要建立保險(xiǎn)機(jī)制——通過保險(xiǎn)機(jī)制分散生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的病蟲害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);生態(tài)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)信息甄別——通過防偽標(biāo)記、產(chǎn)品直供等方式加強(qiáng)信息甄別以防止假冒偽劣的“生態(tài)產(chǎn)品”。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是打通生態(tài)產(chǎn)品供銷渠道的“第三方”，而生態(tài)產(chǎn)品又不同于普通的投保標(biāo)的物，具有很強(qiáng)的外部性甚至公共性，因此，往往需要政府的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為生態(tài)產(chǎn)品的供給者保險(xiǎn)，從而保障生態(tài)產(chǎn)品的需求者的高端需求。

4.生態(tài)產(chǎn)品的營銷需要加強(qiáng)品牌建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品是最接近于完全競爭市場的物品，屬于競爭性產(chǎn)品。由于大量的生產(chǎn)者向大量的消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品，因此，農(nóng)民往往缺乏品牌意識(shí)。由于缺乏品牌支撐，農(nóng)民往往只能獲取正常利潤，因此，農(nóng)民的比較收益相對低下。隨著人們收入水平的上升，人們不僅注重產(chǎn)品質(zhì)量的追求，也越來越注重品牌的追求。因此，生態(tài)產(chǎn)品的品牌化正逢其時(shí)。淳安縣因?yàn)殚L期致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量很高。但一度因品牌太多，品牌太亂，品牌不成其為品牌。后來全縣統(tǒng)一使用“千島湖”品牌，大大提升了“千島湖”牌生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)知名度，也提高了銷售額和利潤率。通過生態(tài)產(chǎn)品的品牌化提高其產(chǎn)品的附加值，努力從“一鄉(xiāng)一品”升格為“一縣一品”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的大幅度增值。

五、生態(tài)要素應(yīng)該納入財(cái)富分配體系

1.生產(chǎn)函數(shù)中不含自然資源是一種簡化表達(dá)

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)函數(shù)尚且把土地等自然資源納入其中。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之集大成者約翰·穆勒認(rèn)為，任何社會(huì)生產(chǎn)都必須具備三種要素：勞動(dòng)、資本及自然所提供的材料與動(dòng)力。自然界所提供的各種材料與動(dòng)力，是進(jìn)行生產(chǎn)所不可缺少的必要條件，它是生產(chǎn)的“自然要素”。他認(rèn)為提供農(nóng)作物資源的土地是各種生產(chǎn)要素當(dāng)中最主要的，因此，不妨把第三個(gè)要素稱為土地。蔣自強(qiáng)、張旭昆、袁亞春等：《經(jīng)濟(jì)思想通史（第2卷）》，浙江大學(xué)出版社2003年版，第278-280頁。約翰·穆勒的偉大之處是把“自然要素”作為生產(chǎn)函數(shù)中的重要變量，局限性是把“自然要素”等同于土地，忽視了水資源等其他生態(tài)要素。

隨著高等數(shù)學(xué)的發(fā)展，生產(chǎn)函數(shù)的表述從文字轉(zhuǎn)向數(shù)學(xué)函數(shù)。為了簡化生產(chǎn)函數(shù)的表達(dá)，不再將資源環(huán)境等“自然要素”納入生產(chǎn)函數(shù)。簡化后的生產(chǎn)函數(shù)就是Q=F（L，K）。該函數(shù)表明，產(chǎn)品的最大產(chǎn)出數(shù)量Q是勞動(dòng)投入量L和資本投入量K的函數(shù)。這一生產(chǎn)函數(shù)的前提假設(shè)是：自然資源與環(huán)境資源是可以無限供給的。其實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越面臨“自然要素”所帶來的“生態(tài)閾值”“資源閾值”和“氣候閾值”的約束。本文所說的“生態(tài)要素”就是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“自然要素”。工業(yè)文明時(shí)代所面對的重大挑戰(zhàn)恰恰是“生態(tài)要素”的短板所致：資源枯竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染、氣候變暖等。

2.生態(tài)要素是影響生產(chǎn)函數(shù)的重要變量

實(shí)際上，生產(chǎn)要素除了勞動(dòng)和資本外還有生態(tài)要素，生態(tài)要素除了土地以外還有眾多的要素：森林資源、濕地資源、水資源、荒地資源、沙漠資源、冰川資源、海洋資源等狹義的自然資源;有生態(tài)平衡資源、排污容量資源等環(huán)境資源;有氣候容量資源、碳匯資源等氣候資源。在上述生態(tài)要素中，有些自然資源依然不太稀缺，但有些自然資源已經(jīng)變得越來越稀缺，如水資源、環(huán)境容量資源、氣候容量資源。對于日益稀缺且十分重要的生態(tài)要素，沒有理由不納入生產(chǎn)函數(shù)的自變量之中。

在生態(tài)要素中，有些生態(tài)要素具有可替代性，例如以石油替代煤炭，以天然氣替代石油，以太陽能替代天然氣。也有些生態(tài)要素具有不可替代性，例如生物多樣性是保證食物鏈和食物網(wǎng)健康的前提，沒有健康食物鏈和食物網(wǎng)，人類的生存和發(fā)展也將成為無源之水、無本之木。如此重要的自然資源當(dāng)然要像對待生命一樣保護(hù)和對待。

3.讓農(nóng)民參與生態(tài)要素的財(cái)富分配

一旦把生態(tài)要素納入財(cái)富分配體系，農(nóng)民不僅可以獲得勞動(dòng)收入而且可以獲得要素收入，從而大大促進(jìn)共同富裕。假如僅僅考察每個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并不考慮區(qū)位條件等因素，就城鄉(xiāng)而言，鄉(xiāng)村的環(huán)境權(quán)收益=（區(qū)域的人均排污量-某個(gè)鄉(xiāng)村的人均排污量）*鄉(xiāng)村人口數(shù)*排污權(quán)價(jià)格。鄉(xiāng)村的用能權(quán)收益=（區(qū)域的人均用能量-某個(gè)鄉(xiāng)村的人均用能量）*鄉(xiāng)村人口數(shù)*用能權(quán)價(jià)格。鄉(xiāng)村的碳排放權(quán)收益=（區(qū)域的人均碳排放量-某個(gè)鄉(xiāng)村的人均碳排放量）*鄉(xiāng)村人口數(shù)*碳排放權(quán)價(jià)格。鄉(xiāng)村的碳匯權(quán)收益=（某個(gè)鄉(xiāng)村的人均碳匯量-區(qū)域的人均碳匯量）*鄉(xiāng)村人口數(shù)*碳匯價(jià)格。如果把生態(tài)要素納入財(cái)富分配體系，收入水平相對較低的農(nóng)民可以大幅度增加收入或財(cái)富。更為重要的是，城鄉(xiāng)土地的巨大“剪刀差”是導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加緩慢的重要原因。因此，應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民在土地使用權(quán)的經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓中獲取應(yīng)得的收益。一旦生態(tài)要素和土地要素納入財(cái)富分配體系，那么，就可以真正做到在山靠山、在水靠水、在?？亢?，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。

六、生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)更高層次的共同富裕

1.生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易的條件日漸成熟

長期以來，自然資源、環(huán)境資源、氣候資源是共享資源、開放產(chǎn)權(quán)。隨著自然資源稀缺性的增加，界定自然資源產(chǎn)權(quán)并開展產(chǎn)權(quán)交易可能獲得的收益不斷遞增;隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自然資源產(chǎn)權(quán)的界定成本不斷下降。如果把自然資源產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)和氣候資源產(chǎn)權(quán)都統(tǒng)稱為生態(tài)產(chǎn)權(quán)，那么，生態(tài)產(chǎn)權(quán)稀缺性的增加和生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定成本的降低兩個(gè)方面的共同作用，使得通過生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)交易雙方的雙贏成為可能。

產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)等組成的“權(quán)利束”。沈滿洪：《水權(quán)交易制度研究——中國的案例分析》，浙江大學(xué)出版社2006年版，第9頁。產(chǎn)權(quán)的不同權(quán)屬是可以分離的。對于中國而言，自然資源產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、氣候資源產(chǎn)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)大多屬于國家所有或集體所有，但是，這些生態(tài)產(chǎn)權(quán)均可以借鑒土地產(chǎn)權(quán)制度改革的做法，把使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，推進(jìn)使用權(quán)的交易，通過交易實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。

2.中央高度重視生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)

黨的十八大以來對生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度的改革提高到了前所未有的程度。黨的十八大報(bào)告指出：積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn);十八屆三中全會(huì)修改為：實(shí)施節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度;十九屆五中全會(huì)概念微調(diào)為：實(shí)施用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。以水權(quán)交易為例，寧夏回族自治區(qū)是黃河流域用水效率最低的，山東省是黃河流域用水效率最高的，寧夏的用水效率只有山東的三分之一。按照“八七分水方案”，600萬人口的寧夏可以擁有40億立方米的黃河取水權(quán)，9000萬人口的山東擁有70億立方米黃河取水權(quán)。王煜、彭少明、武見等：《黃河“八七”分水方案實(shí)施30年回顧與展望》，《人民黃河》，2019年第9期。姑且不論分水方案是否合理，假如寧夏使用1立方米水可以帶來5元人民幣的凈收益，山東使用1立方米水可以帶來15元人民幣的凈收益。那么，如果寧夏以10元人民幣的價(jià)格出讓10億立方米水給山東省，就可以做到寧夏和山東各增加50億元人民幣的凈收入。這就是水權(quán)交易雙贏的硬道理。正因?yàn)槿绱?，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》特別強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場，率先實(shí)施排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易?！薄墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，浙江在線，2021年7月19日，http：//zzhz.zjol.com.cn/hz/csxw/202107/t20210719_22819387.shtml。

3.生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度改革的基本思路

生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度改革需要完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)從“不控總量”到“總量控制”的轉(zhuǎn)變?；谧匀毁Y源可以無限供給的假定，生態(tài)產(chǎn)權(quán)就不必控制總量;基于自然資源稀缺性的日益加劇，生態(tài)產(chǎn)權(quán)就必須嚴(yán)格控制總量。通過總量控制，確保生態(tài)環(huán)境所需的“生態(tài)閾值”“環(huán)境閾值”“氣候閾值”。通過總量控制，努力提升自然資源的生產(chǎn)率。

二是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)從“開放產(chǎn)權(quán)”到“封閉產(chǎn)權(quán)”的轉(zhuǎn)變。開放式的產(chǎn)權(quán)往往只顧自身利益不顧社會(huì)利益，最終導(dǎo)致“公地的悲劇”。封閉式的產(chǎn)權(quán)會(huì)想方設(shè)法保護(hù)好生態(tài)產(chǎn)權(quán)并使之實(shí)現(xiàn)高效率利用和可持續(xù)利用。因此，自然資源的確權(quán)工作十分重要。

三是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)從“無償使用”到“有償使用”的轉(zhuǎn)變。只要產(chǎn)權(quán)明確，生態(tài)產(chǎn)權(quán)的分配既可以無償，也可以有償。但是，基于中國的人口基數(shù)大、資源需求大以及長期以來無償使用的慣例，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)的有償使用，有利于更加珍惜自然資源，加快資源的高效利用。當(dāng)然有償使用的進(jìn)程要掌握好節(jié)奏，考慮企業(yè)和居民的承受能力。

四是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)從“不可交易”到“鼓勵(lì)交易”的轉(zhuǎn)變。只要自然資源的邊際收益或邊際成本存在差異性，就存在生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易雙方雙贏的可能。因此，為了促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，實(shí)現(xiàn)更高程度的共同富裕，要鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易。

4.以巡視制度改革培養(yǎng)自我革命精神

生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易制度改革需要有自我革命的精神。而這種自我革命精神很難自覺形成。在實(shí)地調(diào)研中往往發(fā)現(xiàn)，國家部門和有些地方就是表面上試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上不推動(dòng)。排污權(quán)交易試點(diǎn)試了30多年，用水權(quán)交易試點(diǎn)試了20多年。既不否定，又不肯定。究其原因，不外乎改革會(huì)革除自己的利益。例如黃河流域的水權(quán)交易各方面條件均已具備，但是，一旦將水資源配置權(quán)交給市場，水利部門的權(quán)力就會(huì)下降，水利部門的編制就會(huì)核減，因此，缺乏動(dòng)力。對于地方而言，還存在一個(gè)制度偏好的問題。有的省份在推進(jìn)水權(quán)交易制度改革試點(diǎn)時(shí)“應(yīng)付了事，能拖就拖”，而在推進(jìn)水資源稅制度改革試點(diǎn)時(shí)“一改就靈，全面鋪開”。以為水資源稅制度可以讓政府來錢。殊不知水資源稅制度的首要目標(biāo)是為了節(jié)約用水，保障生態(tài)用水。

因此，應(yīng)該將生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度改革納入中央和地方的巡視范疇，向不思改革問責(zé)，向不思改革開刀。誰不推動(dòng)改革，誰就是不執(zhí)行中央部署，就是不推進(jìn)共同富裕。通過“壓力型”制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度改革，并真正產(chǎn)生良好的制度績效。

七、治理體系構(gòu)建是綠色共富的根本保障

1.可持續(xù)性的治理目標(biāo)設(shè)定

建設(shè)一個(gè)什么樣的共同富裕社會(huì)是需要首先明確的問題。西方福利國家所構(gòu)建的福利社會(huì)主要依靠兩招：一是公共產(chǎn)品供給，教育、醫(yī)療、社保等體系比較完善;二是財(cái)稅政策保障，累進(jìn)稅制及轉(zhuǎn)移支付力度較大。我國學(xué)者明確提出了構(gòu)想：“一種以生態(tài)主義為導(dǎo)向、注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三邊平衡的共同富裕治理體系必將形成……走向一個(gè)可持續(xù)的綠色生態(tài)致富體系?！庇艚ㄅd、劉濤：《共同富裕方略：中國對全球治理的重大貢獻(xiàn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年4月16日第A2版。“以生態(tài)主義為導(dǎo)向”實(shí)際上就是要求以生態(tài)文明替代工業(yè)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明對工業(yè)文明的揚(yáng)棄，發(fā)揚(yáng)工業(yè)文明時(shí)代的高效率，擯棄工業(yè)文明時(shí)代的高污染?！叭吰胶狻睂?shí)際上把物質(zhì)文明納入“經(jīng)濟(jì)”，政治文明、精神文明和社會(huì)文明納入“社會(huì)”，把生態(tài)文明納入“環(huán)境”。這就是可持續(xù)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本理念。所不同的是，西方的可持續(xù)發(fā)展觀往往把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)相互割裂開來了;而中國的可持續(xù)發(fā)展觀則是在強(qiáng)調(diào)每個(gè)子系統(tǒng)的可持續(xù)性的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)。這種可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性正是共同富裕治理目標(biāo)所要求的。

2.分工合作的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建

生態(tài)文明驅(qū)動(dòng)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，既要追求效率，又要追求公平;既要追求微觀主體的利益最大化，又要追求社會(huì)公共利益的最大化;既要考慮當(dāng)代人的切身利益，又要考慮后代人的永續(xù)發(fā)展。這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不可能是某個(gè)主體的單獨(dú)決策，而是多個(gè)主體的多元協(xié)同治理。無論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展還是三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都要堅(jiān)持以政府為主體的政府機(jī)制、以企業(yè)為主體的市場機(jī)制、以公眾為主體的社會(huì)機(jī)制相互配合和相互制衡。政府的職責(zé)在于提供生態(tài)文明相關(guān)的公共物品和公共服務(wù)，提供綠色發(fā)展的制度體系和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提供保障綠色化為導(dǎo)向的市場機(jī)制順暢運(yùn)作的競爭秩序等。企業(yè)的職責(zé)在于在環(huán)境管制的約束條件下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，即組織綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品。公眾的職責(zé)在于在環(huán)境規(guī)制的約束條件下自覺踐行綠色消費(fèi)，以非政府組織、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)等形式參與公共決策，監(jiān)督政府和企業(yè)的行為。“三邊平衡”的共同富裕治理體系，不僅要防止政府“好心辦壞事”，而且要在與企業(yè)和公眾充分協(xié)商的基礎(chǔ)之上做出科學(xué)決策。

3.綠色共富的治理制度創(chuàng)新

生態(tài)文明驅(qū)動(dòng)共同富裕的治理體系建設(shè)的核心是綠色制度體系建設(shè)。淺綠色發(fā)展觀主張技術(shù)決定論，往往把制度排除在外;深綠色發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)制度決定論，但同時(shí)高度重視技術(shù)的作用。綠色制度體系建設(shè)不是單個(gè)制度的建設(shè)，而是制度體系的建設(shè)，要構(gòu)建起別無選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度的綠色制度體系。綠色制度體系建設(shè)不僅僅是正式制度建設(shè)，還包括非正式制度和實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，而且，正式制度的建設(shè)必須與非正式制度相匹配，制度的實(shí)施必須要有切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制做保障。綠色制度體系的建設(shè)不是一勞永逸，而是強(qiáng)調(diào)制度的創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，對于具有可替代性的制度要進(jìn)行優(yōu)化選擇，在定性定量分析的基礎(chǔ)上選擇制度績效更佳的制度;對于具有互補(bǔ)性的制度要進(jìn)行耦合強(qiáng)化，發(fā)揮制度的“1+1>2”的制度績效。在制度的設(shè)計(jì)、決策和實(shí)施過程中，既要注重制度實(shí)施前的績效評(píng)價(jià)，以實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)和仿真模擬為基礎(chǔ)作出科學(xué)決策，又要注重制度實(shí)施中的績效評(píng)價(jià)，對于偏離制度設(shè)計(jì)初衷的情況及時(shí)采取糾偏的措施，還要注重制度實(shí)施后的績效評(píng)價(jià)，基于制度實(shí)施的前因后果及各種變量作出制度績效的科學(xué)評(píng)價(jià)，制度績效好的予以保留，制度績效一般的予以改進(jìn)，制度績效差的予以淘汰。

（責(zé)任編輯：徐東濤）