李敬升

（中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司 北京 100040）

1 引言

2011年至2020年，我國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，“十三五”期間，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了41.74%1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建筑業(yè)增加值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，搜索范圍：2011－2020年。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多問(wèn)題和全新挑戰(zhàn)。特別是由于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)性和建設(shè)工程造價(jià)管理水平不高，導(dǎo)致建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、利潤(rùn)率持續(xù)降低。因此，工程造價(jià)控制受到業(yè)內(nèi)越來(lái)越多的關(guān)注。在建筑工程實(shí)踐中，造價(jià)控制涉及到工程全壽命周期各個(gè)階段［1］，各階段行為質(zhì)量直接關(guān)系工程造價(jià)結(jié)論優(yōu)劣。從特定意義上來(lái)說(shuō)，造價(jià)控制就是各個(gè)階段行為質(zhì)量的控制。本文針對(duì)不同層面的建設(shè)行為質(zhì)量管理與造價(jià)控制進(jìn)行分析探討，以期找到優(yōu)化工程造價(jià)管理的具體方法。

2 提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)

工程設(shè)計(jì)，是基于投資方對(duì)建設(shè)產(chǎn)品功能意愿，經(jīng)過(guò)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工配合等四個(gè)階段［2］，將需求由設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ひ罁?jù)的具象化過(guò)程。設(shè)計(jì)階段是鏈接技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)確定工程造價(jià)。建筑設(shè)計(jì)因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)70%以上［3］。當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2.1 通過(guò)投資限額設(shè)計(jì)進(jìn)行造價(jià)控制

限額設(shè)計(jì)是按照投資估算及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)［4］。采用限額設(shè)計(jì)可以對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行有效控制。這需要設(shè)計(jì)單位具備充足的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入的需求分析并充分細(xì)化圖紙內(nèi)容。同時(shí)，在設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，要避免設(shè)計(jì)與造價(jià)控制“兩張皮”，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員無(wú)配合、無(wú)溝通的情況。如西部地區(qū)某航站樓項(xiàng)目，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位合同約定限額設(shè)計(jì)8 000萬(wàn)元，但在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)單位沒(méi)有對(duì)施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)達(dá)1.2億元，最終失去了限額設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制的目的。

2.2 以投資方功能需求作為設(shè)計(jì)質(zhì)量管理和造價(jià)控制的平衡點(diǎn)

在開(kāi)始設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)者需要對(duì)業(yè)主進(jìn)行功能需求的調(diào)研，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和使用功能要求，運(yùn)用價(jià)值工程方法2價(jià)值工程方法：價(jià)值工程法是以最低的壽命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象的必要功能，而致力于功能分析的有組織的活動(dòng)。篩選比對(duì)，舍棄冗余功能，強(qiáng)化必要功能。同時(shí)在各階段設(shè)計(jì)中遵循“四節(jié)一環(huán)保”的綠色建筑理念［5－6］，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重節(jié)約型設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足造價(jià)控制需求。另一方面，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)具備一定深度，滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和變更修改，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3 提高設(shè)計(jì)精度，減少變更帶來(lái)的造價(jià)增高

設(shè)計(jì)精度不足的工程，通常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是地質(zhì)勘察信息不全面，地勘結(jié)論不準(zhǔn)確；二是平面圖內(nèi)容遺漏與標(biāo)識(shí)不清；三是施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明較為籠統(tǒng)；四是多專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)不充分［7］。施工圖設(shè)計(jì)精度不足導(dǎo)致無(wú)法高質(zhì)高效施工，間接產(chǎn)生大量變更拆改或重復(fù)工作，使得工程造價(jià)增加。經(jīng)過(guò)對(duì)大量案例的收集比對(duì)，筆者認(rèn)為：提升施工圖設(shè)計(jì)精度，一是提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在考慮功能、安全、技術(shù)等方面的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)性；二是各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)充分配合，避免各專(zhuān)業(yè)圖紙沖突；三是按規(guī)范流程完成圖紙標(biāo)注，減少各類(lèi)信息和內(nèi)容遺漏；四是重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說(shuō)明的編制，說(shuō)明內(nèi)容也是某些必要信息的載體，并且能夠?yàn)槭褂谜咛峁└忧逦庇^的信息。例如室內(nèi)裝飾做法、防水做法在平立剖面圖無(wú)法顯示時(shí)，可采用文字方式說(shuō)明。

2.4 BIM軟件提升施工圖設(shè)計(jì)審查質(zhì)量

借助BIM軟件輔助民用建筑施工圖設(shè)計(jì)逐漸成為當(dāng)前施工圖設(shè)計(jì)的主流。BIM軟件在施工圖設(shè)計(jì)的各專(zhuān)業(yè)碰撞檢查應(yīng)用可以迅速提升施工圖審查效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在缺陷，減少和消滅施工過(guò)程中的圖紙精度不足問(wèn)題；BIM技術(shù)也可以應(yīng)用于施工圖優(yōu)化與深化，提高施工方案的管理與落實(shí)水平［8］，間接達(dá)到造價(jià)控制目的。

3 提高工程施工質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金投入最大的階段，也是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，造價(jià)控制需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

3.1 注重施工質(zhì)量

質(zhì)量合格是一項(xiàng)工程最基本的要求，質(zhì)量管理也直接影響著施工進(jìn)度和造價(jià)管理效果。如施工質(zhì)量一次性達(dá)標(biāo)，就可以避免或減少返工次數(shù)、工期延誤以及各項(xiàng)實(shí)體開(kāi)支。

3.2 嚴(yán)控材料質(zhì)量

工程材料成本占工程總成本的60% ～70%［9］。工程材料的質(zhì)量管理水平，直接影響工程造價(jià)水平。

材料質(zhì)量的前端控制方面，盡可能在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就確定材料的檔次、規(guī)格，不隨意更改。在采購(gòu)大宗材料前，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，做好材料選型和采購(gòu)意向確立。堅(jiān)持執(zhí)行招標(biāo)制度，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)材料廠家的供貨能力、資金實(shí)力、材料價(jià)格和品質(zhì)進(jìn)行充分比選，最終確定滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)需求同時(shí)又兼具“性?xún)r(jià)比”的產(chǎn)品。

從材料進(jìn)場(chǎng)和使用角度，一是計(jì)劃優(yōu)先，做好材料數(shù)量計(jì)劃控制，在滿(mǎn)足合理施工損耗的前提下避免超量采購(gòu)；二是做好進(jìn)場(chǎng)材料復(fù)試、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)管理，避免采購(gòu)不合格產(chǎn)品；三是施工環(huán)節(jié)的材料損耗控制，減少浪費(fèi)。以上三個(gè)步驟從量控角度降低成本，進(jìn)一步控制工程造價(jià)。

3.3 優(yōu)選勞務(wù)分包資源

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力是施工生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)要素。2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，我國(guó)有5 437.4萬(wàn)農(nóng)民工參與建筑行業(yè)［10］。一支技術(shù)水平突出、工種配合密切嫻熟、管理有序的勞動(dòng)力隊(duì)伍，可以在施工各環(huán)節(jié)良好銜接，有效組織施工流水，自覺(jué)進(jìn)行質(zhì)量控制。其內(nèi)生動(dòng)力不僅能夠確保工程質(zhì)量，還能節(jié)約工期、減少材料浪費(fèi)。反之，管理松散、技術(shù)能力薄弱的勞務(wù)資源，完工工程不僅存在質(zhì)量隱患，在工程交付后還可能涉及返修、業(yè)主索賠等可能性，不利于工程成本控制。

3.4 提升變更控制管理水平

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、新增變更等類(lèi)別。由于建筑工程產(chǎn)品的建造周期較長(zhǎng)，受到各類(lèi)內(nèi)外部因素影響，工程變更不可避免。一旦出現(xiàn)工程變更，即有極大可能出現(xiàn)工程造價(jià)增加。變更控制一方面在設(shè)計(jì)階段通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙管理減少疏漏；另一方面通過(guò)在承包合同中明確界定風(fēng)險(xiǎn)范圍、變更流程、變更時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行程序控制。另外，還需要在施工過(guò)程中減少因主觀錯(cuò)誤導(dǎo)致的無(wú)效后果，避免增加額外成本；對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的客觀影響事件，做好應(yīng)急預(yù)案，減少突發(fā)狀況造成的損失。

3.5 關(guān)注進(jìn)度管理

施工階段的進(jìn)度管理，是一個(gè)集資源投入、工序銜接、工作量分解等多要素為一體的綜合性管控指標(biāo)。工程造價(jià)控制中，與時(shí)間有關(guān)的成本都屬于進(jìn)度組織優(yōu)化的對(duì)象，如人員薪酬、工人工效、租賃物資設(shè)備成本等。進(jìn)度優(yōu)化通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃的編制、落實(shí)、糾偏、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)。在出現(xiàn)進(jìn)度偏差時(shí)，可以通過(guò)適當(dāng)增加工人數(shù)量、增加機(jī)械臺(tái)班投入、增加資金支付等手段進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。同時(shí)，這些資源的投入也對(duì)工程成本產(chǎn)生不利影響。以合同工期為前提，深入分析資源投入與進(jìn)度的關(guān)系，科學(xué)排布，實(shí)施進(jìn)度檢查和調(diào)整，不斷尋求施工組織與成本控制的平衡統(tǒng)一，才能有效控制造價(jià)。

3.6 強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)制，減少質(zhì)量問(wèn)題引起的造價(jià)增加

監(jiān)理和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于工程咨詢(xún)服務(wù)單位，對(duì)工程質(zhì)量起監(jiān)管作用。尤其是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立檢測(cè)方，不直接參與工程質(zhì)量管理，僅提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，相對(duì)來(lái)講結(jié)論更加客觀公正。充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，從材料進(jìn)場(chǎng)、隱蔽驗(yàn)收、分部分項(xiàng)驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，能夠有效減少出現(xiàn)各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題，從而降低施工階段和工程交付后的返修幾率，減少因工程本體質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的成本增加。

4 減少履約障礙，有效控制工程造價(jià)

合同履約過(guò)程中，承包人的主要義務(wù)是按照合同約定的期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成其承包的建設(shè)工程任務(wù)［11］。建設(shè)單位的主要義務(wù)是及時(shí)對(duì)施工單位所完成工程進(jìn)行結(jié)算和支付。合同雙方的各類(lèi)履約障礙將導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

4.1 發(fā)包階段合同主體地位不對(duì)等導(dǎo)致的履約障礙

合同主體地位導(dǎo)致的履約障礙主要由建設(shè)單位的優(yōu)勢(shì)地位決定。建筑產(chǎn)品的單件性和招投標(biāo)制度的特點(diǎn)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的發(fā)包是一對(duì)多的形式［12］。同時(shí)，建設(shè)單位的發(fā)包主動(dòng)權(quán)和某些工程最低價(jià)中標(biāo)模式的約束，導(dǎo)致招投標(biāo)階段的不良競(jìng)爭(zhēng)。施工單位采用“不平衡報(bào)價(jià)”“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”等方式獲得工程的承包資格。這些問(wèn)題很大程度上導(dǎo)致了工程造價(jià)的嚴(yán)重不確定性，主要體現(xiàn)在：總承包合同風(fēng)險(xiǎn)包干范圍與合同單價(jià)的不對(duì)等、工程款支付條件與實(shí)際支付情況不符、竣工結(jié)算無(wú)限拖期等。例如：某工程分段開(kāi)發(fā)，施工期間人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格不予調(diào)整，但工程實(shí)際開(kāi)發(fā)由兩年拉長(zhǎng)至6～7年，人材機(jī)價(jià)格不斷上漲，施工單位產(chǎn)生巨額管理費(fèi)用和墊資利息，最終導(dǎo)致巨額虧損和工程爛尾，工程造價(jià)大幅增加，合同雙方蒙受巨大損失。

4.2 誠(chéng)信體系建設(shè)不完善導(dǎo)致履約質(zhì)量不高

建設(shè)工程造價(jià)控制困難重重，除了總承包合同雙方主體地位不同導(dǎo)致的履約糾紛，還反映了產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)于承發(fā)包雙方的違約行為沒(méi)有行之有效的制約和監(jiān)管。這種現(xiàn)象是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善、對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度不足導(dǎo)致的。

從部門(mén)立法角度來(lái)看，建筑行業(yè)有諸多法律條例方面的約束；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)也出臺(tái)了關(guān)于誠(chéng)信體系建設(shè)的相關(guān)文件。從應(yīng)用角度看，法律條例對(duì)于履約監(jiān)管的涉及較少且相對(duì)比較分散，誠(chéng)信體系建設(shè)方面的相關(guān)文件應(yīng)用范圍僅限于建筑行業(yè)，且無(wú)法上升為法律層面的監(jiān)管手段。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，立法層面僅包括《民法典》的民事行為和合同相關(guān)條文限制；從誠(chéng)信體系建設(shè)方面，沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)其誠(chéng)信違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。例如：國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)歷年均有質(zhì)量、安全事故的國(guó)家公報(bào)，發(fā)生誠(chéng)信違規(guī)行為的施工企業(yè)，可被列為區(qū)域市場(chǎng)黑名單，受到限制投標(biāo)、禁用等行政手段懲處；但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)脅迫施工單位簽訂陰陽(yáng)合同、項(xiàng)目公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、拖延結(jié)算、長(zhǎng)期大額拖欠工程款現(xiàn)象卻從未受到行政層面的處理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合同違約成本極低。這種監(jiān)管體系的不對(duì)稱(chēng)，也間接導(dǎo)致了業(yè)主方履約意愿不強(qiáng)烈。大量民間不良資本涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)試圖憑借監(jiān)管漏洞大打“擦邊球”。

合同履約質(zhì)量不高，是產(chǎn)生工程造價(jià)大額偏差的重要原因，切實(shí)加強(qiáng)履約雙方的合同履約意識(shí)，才能使工程造價(jià)回歸真實(shí)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文從設(shè)計(jì)階段、施工階段、合同履約三個(gè)方面對(duì)影響工程造價(jià)的各類(lèi)行為質(zhì)量管理做了簡(jiǎn)要探討。在建設(shè)工程實(shí)踐過(guò)程中，影響造價(jià)控制的因素更加復(fù)雜，對(duì)造價(jià)所產(chǎn)生的影響也各有不同。工程各方參與者都要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，立足造價(jià)控制與工程建設(shè)效益深入思考，使建筑工程具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保建筑行業(yè)發(fā)展能夠最大程度滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的有效提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。