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        乘勢而上 開啟農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展新征程

        2021-12-12 17:28:14農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司
        中國農(nóng)民合作社 2021年1期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范服務(wù)發(fā)展

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司

        農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的中堅力量。2020年,農(nóng)民合作社保持規(guī)范運行、健康發(fā)展的良好勢頭,實現(xiàn)了整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

        組織農(nóng)民優(yōu)勢凸顯。到2020年11月,全國農(nóng)民合作社達224.1萬家,堅持以農(nóng)民為主體,輻射帶動近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社加強社際聯(lián)合,通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益,組建聯(lián)合社1.3萬余家,社均帶動12家單體合作社,經(jīng)營收入是單體合作社近4倍。貧困地區(qū)共培育發(fā)展農(nóng)民合作社72萬家,吸納帶動建檔立卡貧困戶入社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

        服務(wù)農(nóng)民功能增強。農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍拓寬,覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè),并向綜合合作發(fā)展,27.7萬家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶提供專業(yè)的社會化服務(wù),1.3萬家進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,2000多家從事民間工藝制品等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,從種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前農(nóng)資技術(shù)和產(chǎn)后加工流通等各環(huán)節(jié)拓展,超半數(shù)的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù),26.8萬家創(chuàng)辦加工、流通和銷售實體,4萬家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),近16萬家擁有注冊商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

        富裕農(nóng)民作用彰顯。農(nóng)民合作社利用生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢,為成員提供統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營服務(wù)總值達9602億元,平均為每個成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1萬元、購買生產(chǎn)投入品4000元。農(nóng)民合作社通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、就地加工,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合效益,通過盈余返還、出資分紅,增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入,在按交易量(額)返還盈余的基礎(chǔ)上,成員人均獲得二次盈余返還1257元。

        穩(wěn)產(chǎn)保供支撐有力。為堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),廣大農(nóng)民合作社把地騰出來,全力采收、換茬搶種,落實質(zhì)量安全要求,確保糧食和“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。把利讓出來,實行服務(wù)費減免、平價購銷,維護市場秩序。把貨送出來,通過線上訂購、訂單銷售、團購配送、社區(qū)直供、基地直采,暢通產(chǎn)銷對接渠道。浙江余姚300多家農(nóng)民合作社參與農(nóng)產(chǎn)品進超市和直供社區(qū)活動,41家配送能力較強的農(nóng)民合作社加入“甬農(nóng)鮮”公益網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺。國務(wù)院客戶端小程序上線農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國蔬菜類合作社查詢”信息,發(fā)布8批近1.7萬家農(nóng)民合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息。

        按照中央要求部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,凝聚合力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強試點示范引領(lǐng),國家級、省級、市級、縣級四級聯(lián)創(chuàng)示范社15.7萬家,首批30個縣(市、區(qū))農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作取得階段性成果,合作社社均經(jīng)營收入超全國平均水平1.5倍以上,擇優(yōu)推介71個農(nóng)民合作社典型案例,樹立了一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社鮮活樣板。用好社會力量賦能,發(fā)揮社會主體行業(yè)優(yōu)勢,滿足農(nóng)民合作社銷售、品牌、融資等共性需求。加大政策支持力度,啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,支持農(nóng)民合作社承擔(dān)項目建設(shè)和管護任務(wù)。

        從農(nóng)民合作社自身發(fā)展的內(nèi)在要求和一般規(guī)律看,農(nóng)民合作社正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,呈現(xiàn)由注重數(shù)量增長向量質(zhì)并舉、重在向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的鮮明特征?!笆奈濉睍r期,我們將以推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線,以組織和服務(wù)農(nóng)民為目標(biāo),堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升,引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

        下一步,我們將重點堅持規(guī)范發(fā)展和能力提升兩手抓,統(tǒng)籌利用行業(yè)體系和社會力量,綜合采取示范引領(lǐng)、試點探索、借力做大、指導(dǎo)服務(wù)等辦法,在推動面上工作的同時,創(chuàng)新性地從以下方面開展工作:

        一是加強試點示范引領(lǐng),重點用好“三個抓手”,通過示范引領(lǐng)、梯次推進,促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。抓示范社創(chuàng)建,樹立一批運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社排頭兵。抓農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個方面,打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領(lǐng),利用多種方式宣傳推廣。

        二是利用社會力量賦能農(nóng)民合作社發(fā)展。轉(zhuǎn)變思路,向市場要資源,按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,擇優(yōu)選取更多的社會主體有序開展合作,按照由點到面的方法逐步推進,鼓勵農(nóng)民合作社揚長避短,做好自身擅長業(yè)務(wù),幫助解決產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題,將社企對接引向深入。

        三是提高農(nóng)民合作社再組織化程度。通過農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合,提高再組織化程度,促進多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組織。引導(dǎo)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟等,形成生資采購、服務(wù)需求、產(chǎn)品供給的規(guī)模優(yōu)勢,增強市場話語權(quán);建立行業(yè)自律規(guī)范,統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn),協(xié)商產(chǎn)品價格,提高市場競爭力,切實保護農(nóng)民合作社的合理利益。

        四是建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系。創(chuàng)新方式方法,充分利用社會資源推動建立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),在充分挖掘基層農(nóng)經(jīng)工作人員潛力基礎(chǔ)上,進一步探索在大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢能人、志愿者和農(nóng)民合作社帶頭人中發(fā)展一批基層輔導(dǎo)員,對農(nóng)民合作社登記注冊、經(jīng)營管理、市場營銷等給予指導(dǎo)服務(wù)。探索建立激勵有效、約束有力的管理機制,采取精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會榮譽賦予、輔導(dǎo)員認(rèn)定等多種方式,充分激發(fā)輔導(dǎo)員的內(nèi)生動力,同時加強管理,健全監(jiān)督機制,促進輔導(dǎo)工作規(guī)范開展。探索依托社會組織建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心,采取政府購買服務(wù)等方式,扶持引導(dǎo)其為合作社開展各種服務(wù)。同時,加強工作指導(dǎo),強化監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)行為。引入職業(yè)經(jīng)理人,探索在部分農(nóng)民合作社內(nèi)部推進決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,通過引入職業(yè)經(jīng)理人,加強內(nèi)部管理,參與市場競爭,增強發(fā)展能力。提升農(nóng)民合作社信息化水平,鼓勵推廣使用農(nóng)民合作社財務(wù)管理軟件,實現(xiàn)財務(wù)管理信息化;引導(dǎo)各地應(yīng)用數(shù)字化治理平臺,實現(xiàn)農(nóng)民合作社運行信息化和指導(dǎo)服務(wù)工作信息化;引導(dǎo)各地共建共用共享數(shù)據(jù),實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)信息化。

        五是強化法制建設(shè)和政策支持。配合市場監(jiān)管總局開展農(nóng)民合作社登記管理條例、商事主體登記管理條例研究修訂工作,會同財政部修訂農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度。推動落實農(nóng)民合作社財政稅收、用地用電等扶持政策,鼓勵農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)和管護任務(wù)。

        六是加強重大問題研究。當(dāng)前,農(nóng)民合作社快速發(fā)展,合作內(nèi)容更加豐富、合作形式更加多樣。各地要因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式,鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新合作機制,拓展合作要素,豐富聯(lián)合合作層次。圍繞“大國小農(nóng)條件下農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)性規(guī)定”“土地股份合作社的組織屬性”“交易量(額)兼顧資金、土地、技術(shù)等要素的盈余分配方式”“農(nóng)民合作社與其他所有制主體融合發(fā)展”“成員身份多元背景下民主管理路徑”“聯(lián)合社內(nèi)部治理”“農(nóng)民合作社與村黨支部和村集體經(jīng)濟組織融合發(fā)展”等重大問題,認(rèn)真開展調(diào)查研究,為完善政策法律制度提供經(jīng)驗。

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