尹明 于萍萍 余小玉 劉萬(wàn)金 王佳麗

摘要：運(yùn)動(dòng)式治理是國(guó)家公共領(lǐng)域內(nèi)政府治理的一種重要范式，在實(shí)踐中也有其合理性與有效性。研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)式治理能在一定程度上迅速達(dá)標(biāo)，但也存在諸多問(wèn)題：如市民與商戶(hù)并未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣;部門(mén)之間存在管理盲區(qū);臨時(shí)工作人員在創(chuàng)衛(wèi)結(jié)束后撤離，治理效果難以鞏固;老城區(qū)城市規(guī)劃的缺位制約創(chuàng)衛(wèi)開(kāi)展;專(zhuān)項(xiàng)資金不足;地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇導(dǎo)致“臟亂差”現(xiàn)象反彈等。后續(xù)治理措施有：（一）對(duì)居民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，提高公眾參與度，構(gòu)建以政府治理為主、多方合作共治的局面;（二）轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思想，積極開(kāi)展創(chuàng)新性工作，解決信息不對(duì)稱(chēng)和反饋不及時(shí)等問(wèn)題;（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督與正確引導(dǎo)，避免承接環(huán)衛(wèi)外包的企業(yè)過(guò)分逐利傾向;（四）應(yīng)做好資金規(guī)劃，合理配置資源;（五）將運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向常規(guī)性，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，保證治理效果的有效性和持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)式治理;國(guó)家衛(wèi)生城市;效果評(píng)價(jià);政府治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）22-0037-04

一、核心概念與文獻(xiàn)回顧

運(yùn)動(dòng)式治理是為實(shí)現(xiàn)特定政治目的、政策目標(biāo)而采取的一種特殊的治理方式，作為一種常見(jiàn)的中國(guó)本土化治理模式，具有鮮明的中國(guó)色彩。研究者對(duì)其的研究主要分為兩個(gè)階段：1978年改革開(kāi)放之前的國(guó)家政治運(yùn)動(dòng)分析，主要從國(guó)家政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期的特點(diǎn)出發(fā)，研究國(guó)家建設(shè)采用搞運(yùn)動(dòng)的方式;1978年改革開(kāi)放以后，國(guó)家雖然拋棄了利用群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式，但是通過(guò)某種運(yùn)動(dòng)形式解決社會(huì)政治生活中一些難題的做法在事實(shí)上仍然存在[1]。本文在對(duì)其特征的理解、重點(diǎn)研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和相關(guān)研究人員的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理是政府以自上而下的命令方式，通過(guò)國(guó)家政策措施，大力動(dòng)員相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員層級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用國(guó)家力量整合資源和權(quán)力的再分配對(duì)某些突發(fā)性事件或國(guó)內(nèi)重大的久拖不決的社會(huì)疑難問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的一種暴風(fēng)驟雨式的有組織、有目的、規(guī)模較大的重點(diǎn)治理過(guò)程[2]。

運(yùn)動(dòng)式治理是國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中常見(jiàn)的一種治理方式，運(yùn)動(dòng)式治理有助于政府資源整合和權(quán)力再分配[3]。當(dāng)前，理論界圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中運(yùn)動(dòng)式治理的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)衛(wèi)工作中使用運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)因、合理性、必要性、治理機(jī)制等方面展開(kāi)豐富研究。然而，這些研究缺乏對(duì)“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)式治理效果的探討，并沒(méi)有一個(gè)直觀(guān)評(píng)價(jià)模型來(lái)衡量與評(píng)估“創(chuàng)衛(wèi)”中運(yùn)動(dòng)式治理的具體效果?；诖耍狙芯拷⑦\(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市效果評(píng)價(jià)的層次因素模型，挖掘創(chuàng)衛(wèi)工作中政府運(yùn)動(dòng)式治理效果提升的關(guān)鍵指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，以棗莊市“創(chuàng)衛(wèi)”工作為例，分析國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中運(yùn)動(dòng)式治理存在的問(wèn)題與優(yōu)化策略，力圖實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作中運(yùn)動(dòng)式治理理論研究與實(shí)務(wù)工作的突破。

二、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中運(yùn)動(dòng)式治理的效果評(píng)價(jià)模型

依據(jù)運(yùn)動(dòng)式治理的相關(guān)內(nèi)容與作用機(jī)制，引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法以KRA和KPA為研究工具，將運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中的效果解構(gòu)為政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明和整體5個(gè)層面作為一級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)25個(gè)二級(jí)指標(biāo)將5個(gè)層面中的因素與運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中的效果聯(lián)系起來(lái)。

（一）一級(jí)指標(biāo)及其內(nèi)涵

根據(jù)KRA法，結(jié)合前述對(duì)于運(yùn)動(dòng)式治理與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市間邏輯關(guān)系的分析，本文梳理出運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)衛(wèi)中效果的評(píng)價(jià)要素，并且將其作為統(tǒng)領(lǐng)有效性程度的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)：政府層面是從政策的制定和執(zhí)行主體出發(fā)，通過(guò)符合效率和合法正當(dāng)?shù)男袨?，?duì)其發(fā)布命令、行使執(zhí)法職能和施加控制力過(guò)程的考察，體現(xiàn)為政府治理能力及其合理性與否;經(jīng)濟(jì)層面是在治理追求高效產(chǎn)出的前提下，政府如何協(xié)調(diào)資金的投入及其運(yùn)作情況，體現(xiàn)為治理成本與效益的契合程度;社會(huì)層面是公眾為維護(hù)或促進(jìn)社會(huì)公益，通過(guò)各種合法的途徑與方式影響政府治理以及被政府治理反影響的政治行為，體現(xiàn)為公眾在治理中的參與與作用情況;文明層面是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)環(huán)境與主觀(guān)精神意志的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)為在政府治理的外部架設(shè)下，衛(wèi)生環(huán)境與公眾自身文明素養(yǎng)有無(wú)提升，能否實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;整體層面是把中央與地方關(guān)系與國(guó)家與民眾關(guān)系這兩條主線(xiàn)放在一起加以考慮，從一個(gè)整體性視角審視治理模式及其背后的機(jī)制與作用[4]，是運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)衛(wèi)中較高層次效果的體現(xiàn)，即政府治理的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)上下一致的政策目標(biāo)，能否調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同配合，最終歸結(jié)于結(jié)構(gòu)上的任務(wù)導(dǎo)向和法理上的動(dòng)員效應(yīng)，即治理的有效性上去。

以上5個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合起來(lái)，能夠比較全面具體地反映運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市中的效果，體現(xiàn)各個(gè)層面對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理地相關(guān)要求，同時(shí)可以為發(fā)展二級(jí)指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）二級(jí)指標(biāo)與評(píng)價(jià)重點(diǎn)

政府層面包含政策措施、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、機(jī)制構(gòu)建和執(zhí)行情況5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。政策措施體現(xiàn)了政府治理過(guò)程中的體系化、結(jié)構(gòu)化程度，重點(diǎn)關(guān)注治理政策是否針對(duì)同一問(wèn)題連續(xù)制定。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員體現(xiàn)了治理過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)化程度，集中表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的針對(duì)性，重點(diǎn)考察相關(guān)人員是否具有專(zhuān)業(yè)化知識(shí)。機(jī)制建設(shè)是指政府治理有沒(méi)有建立起科學(xué)有效快速反應(yīng)的程序和規(guī)則，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注處理非常規(guī)事宜的反應(yīng)程度。執(zhí)行情況體現(xiàn)了政府治理是否到位，相關(guān)政策措施是否落到實(shí)處，重點(diǎn)考察的是基礎(chǔ)日常事務(wù)方面的執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)層面包含財(cái)政支持、投入產(chǎn)出、資金規(guī)劃、使用程度和后期維護(hù)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。財(cái)政支持體現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式治理在創(chuàng)建衛(wèi)生城市中的供給程度，是治理實(shí)行的基礎(chǔ)條件，政府治理過(guò)程的實(shí)施必須具有相關(guān)資金、原料、人員等物質(zhì)保障，才能進(jìn)一步開(kāi)展各種政策措施，應(yīng)重點(diǎn)考察治理過(guò)程中的財(cái)政支持情況，包括資金、原料、人才、技術(shù)等方面上的支持。投入產(chǎn)出體現(xiàn)了政府治理中的性?xún)r(jià)比，即能否以較低成本獲取較高回報(bào)，能否用最小成本完成后期建設(shè)、維護(hù)等應(yīng)解決問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)考察供給的效果、效能和效率以及受益群體對(duì)該供給的認(rèn)可程度，也就是產(chǎn)出情況。資金規(guī)劃體現(xiàn)了政府治理的有序性和精細(xì)化程度，是治理質(zhì)量提高的必然要求，重點(diǎn)是關(guān)注規(guī)劃的階段性數(shù)量，而不是規(guī)劃的全面程度，即要關(guān)注縱向發(fā)展而非橫向設(shè)置。使用程度體現(xiàn)了治理過(guò)程中對(duì)資源的使用狀況，是否存在對(duì)資源過(guò)度使用或者浪費(fèi)行為，是否合理地分配了資源，重點(diǎn)考察的是治理項(xiàng)目與資源使用之間的配比關(guān)系。后期維護(hù)體現(xiàn)了治理持續(xù)的時(shí)間過(guò)程，要求政府行為不是短期的或低質(zhì)的，應(yīng)該保持并不斷進(jìn)行修正，重點(diǎn)考察治理的周期、時(shí)間和頻率。

社會(huì)層面包含公眾參與度、公眾滿(mǎn)意度、社會(huì)影響、受益對(duì)象和利益保障5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。公眾參與度體現(xiàn)了公眾對(duì)政府治理的參與情況，重點(diǎn)關(guān)注基于創(chuàng)建衛(wèi)生城市所產(chǎn)生的公民行為。公眾滿(mǎn)意度主要體現(xiàn)在公眾對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生城市的認(rèn)可度上，反映為公眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)的了解，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的認(rèn)知，應(yīng)重點(diǎn)考察公民看待創(chuàng)衛(wèi)的主觀(guān)評(píng)價(jià)。社會(huì)影響是政府治理產(chǎn)生的多方面影響，側(cè)重于從正面的、積極的方面去考察政府工作。受益對(duì)象體現(xiàn)了治理過(guò)程中的獲益群體，重點(diǎn)考察獲益群體范圍的寬度和廣度。利益保障是指對(duì)可能的利益受損者或者投入增大者的利益保障，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注保障的水平和程度。

文明層面包含環(huán)境情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生文明教育、居民社區(qū)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。環(huán)境情況體現(xiàn)了治理中的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注公眾對(duì)其所居環(huán)境的滿(mǎn)意程度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)了政府治理對(duì)公眾生活外在條件的完善，同時(shí)致力于公眾精神滿(mǎn)足，應(yīng)重點(diǎn)考察的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿(mǎn)足人民基礎(chǔ)生活需要之余的外在需求。衛(wèi)生文明教育體現(xiàn)了政府治理中對(duì)公眾文明素養(yǎng)的重視程度，要求社會(huì)公民的整體素養(yǎng)提高，應(yīng)重點(diǎn)考察的是政府教育、宣傳、培訓(xùn)等的力度和頻數(shù)。居民社區(qū)素質(zhì)體現(xiàn)了整體上公眾文明程度提高，社會(huì)進(jìn)步的狀況，重點(diǎn)關(guān)注聚集型社區(qū)、街道等組織在衛(wèi)生、居民素質(zhì)等方面的具體表現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展方式，應(yīng)重點(diǎn)考慮的是能否促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

整體層面包含全體參與情況、責(zé)任承擔(dān)意識(shí)、關(guān)聯(lián)事件、層級(jí)聯(lián)動(dòng)和持續(xù)開(kāi)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。全體參與情況體現(xiàn)了治理中的主體多元化程度，要求改變治理主體單一化的局面，重點(diǎn)關(guān)注參與方式與參與渠道的多樣性。責(zé)任承擔(dān)意識(shí)體現(xiàn)了治理過(guò)程中政府部門(mén)與社會(huì)公眾對(duì)自身義務(wù)的自覺(jué)認(rèn)知與清晰把握，重點(diǎn)關(guān)注每一個(gè)參與主體是否有積極參與、不怕?lián)?zé)的正確態(tài)度。關(guān)聯(lián)事件體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的觀(guān)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注政治系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)情況以及單一事件處理過(guò)程中與整體社會(huì)背景之間的協(xié)調(diào)性。層級(jí)聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)了各級(jí)政府以及政府各職能部門(mén)之間的配合調(diào)度，重點(diǎn)關(guān)注治理過(guò)程中上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的統(tǒng)一指揮，以及同級(jí)政府部門(mén)間的及時(shí)溝通與互相合作。持續(xù)開(kāi)展體現(xiàn)了治理舉措的連續(xù)性，重點(diǎn)關(guān)注治理主體是否有一以貫之的治理決心，并將相關(guān)政策高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的貫徹執(zhí)行。

三、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中運(yùn)動(dòng)式治理效果的實(shí)證評(píng)價(jià)：以棗莊市為例

（一）關(guān)于棗莊市創(chuàng)衛(wèi)工作的政府自評(píng)

在充分對(duì)比棗莊市各市區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作效果的基礎(chǔ)上，本文將棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生健康局、嶧城區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心以及嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局等與創(chuàng)衛(wèi)工作有關(guān)的相關(guān)政府部門(mén)作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談：棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生健康局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)衛(wèi)工作給出9.2分的高分評(píng)價(jià)，但同時(shí)他也從執(zhí)行情況、專(zhuān)業(yè)人員、財(cái)政支持和持續(xù)開(kāi)展幾個(gè)指標(biāo)方面指出工作過(guò)程中存在著個(gè)別部門(mén)出工不出力、工作人員專(zhuān)業(yè)性不足、建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張以及治理效果反彈等問(wèn)題。嶧城區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人則表示創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市期間，他們通過(guò)完善工作考核指標(biāo)、加大政府投資力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改造老舊城區(qū)等工作，使得環(huán)境美化綠化亮化，衛(wèi)生死角、盲區(qū)得到有效清理，實(shí)現(xiàn)了政府、經(jīng)濟(jì)和文明層面一定的有效性。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民社區(qū)素質(zhì)和責(zé)任承擔(dān)意識(shí)上目前還存在老舊城區(qū)較多、居民創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)與環(huán)保意識(shí)不足、部分城區(qū)地面道路磨損嚴(yán)重以及部分基層負(fù)責(zé)人缺乏領(lǐng)導(dǎo)作用等問(wèn)題。嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)人表示在創(chuàng)衛(wèi)工作中，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局主要負(fù)責(zé)道路保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理等工作，取得了良好的治理效果，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況指標(biāo)的有效性，但在居民社區(qū)素質(zhì)、機(jī)制構(gòu)建和持續(xù)開(kāi)展等指標(biāo)上依然存在居民不理解不配合、部門(mén)職責(zé)劃分不明確、地?cái)偨?jīng)濟(jì)導(dǎo)致效果反彈等問(wèn)題。

綜上，通過(guò)對(duì)棗莊市相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，本文發(fā)現(xiàn)棗莊市在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，各市區(qū)均采取了符合本城區(qū)實(shí)情的治理模式，也均取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，需要政府部門(mén)進(jìn)一步深入解決。

（二）關(guān)于棗莊市創(chuàng)衛(wèi)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)

本文采用社會(huì)訪(fǎng)談與問(wèn)卷調(diào)查兩種方法對(duì)棗莊市各城區(qū)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、固定經(jīng)營(yíng)者、環(huán)衛(wèi)工人和普通居民圍繞創(chuàng)衛(wèi)工作的滿(mǎn)意度、創(chuàng)衛(wèi)工作前后變化、創(chuàng)衛(wèi)工作帶來(lái)的影響等方面進(jìn)行調(diào)查。

首先，接受訪(fǎng)談的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者主要從執(zhí)行情況與環(huán)境情況兩個(gè)指標(biāo)的有效性出發(fā)，雖然創(chuàng)衛(wèi)工作在實(shí)際推行過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，但是對(duì)于棗莊市的創(chuàng)衛(wèi)工作總體上是滿(mǎn)意的。在嶧城區(qū)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者表示，想要流動(dòng)經(jīng)營(yíng)必須辦理健康證明與營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接受衛(wèi)生部門(mén)的食品衛(wèi)生檢測(cè)，這使得他們的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定限制，但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到了一定規(guī)范。調(diào)研人群表示，現(xiàn)階段棗莊市創(chuàng)衛(wèi)工作仍然存在某些問(wèn)題，但現(xiàn)在的街道衛(wèi)生環(huán)境與創(chuàng)衛(wèi)工作開(kāi)展前相比較有明顯的改善。此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54.4%的市民認(rèn)為，棗莊市在創(chuàng)衛(wèi)后，市容環(huán)境衛(wèi)生工作做得最好，環(huán)境與創(chuàng)衛(wèi)較之前得到明顯改善。

其次，調(diào)研人群談?wù)撟疃嗟氖莿?chuàng)衛(wèi)工作的持續(xù)性問(wèn)題。在對(duì)嶧城區(qū)市場(chǎng)商戶(hù)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)，他們均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化，特別是環(huán)衛(wèi)工作不能出現(xiàn)前期如火如荼，后期松松散散的問(wèn)題。但是，在臺(tái)兒莊區(qū)接受調(diào)查的兩位固定經(jīng)營(yíng)者表示，該城區(qū)自創(chuàng)衛(wèi)工作以來(lái)一直保持著良好的衛(wèi)生環(huán)境。在調(diào)查棗莊市市民對(duì)政府工作的持續(xù)性與工作能力中，有78.1%的市民認(rèn)為政府工作具有持續(xù)性，這與調(diào)研中得到的持續(xù)性較差的結(jié)論存在沖突，這與問(wèn)卷調(diào)查的調(diào)查方式有關(guān)，大部分調(diào)查者擔(dān)心個(gè)人回答會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不利影響，所以在填問(wèn)卷時(shí)出現(xiàn)了一定的偏差，導(dǎo)致結(jié)果的矛盾。

最后，被調(diào)研者表示對(duì)政府的執(zhí)法行為存在不滿(mǎn)，創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中的相關(guān)舉措使自身合法權(quán)益受損，但缺乏反映公眾意見(jiàn)的方式與渠道，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的參與度與獲得感較低。他們表示理解并愿意積極配合政府相關(guān)部門(mén)工作，但部分政府人員執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴，令人不滿(mǎn)。而且，政府日常的城市管理工作還存在象征性問(wèn)題，在街道發(fā)展規(guī)劃方面也存在不足，由于老街道客流量大，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)商販不想與城管部門(mén)進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”。他們更希望政府能夠出面主導(dǎo)規(guī)劃街道，改善老街道面貌，設(shè)置經(jīng)營(yíng)店面進(jìn)行租賃，進(jìn)而形成獨(dú)居特色的地方小吃街。這對(duì)于雙方是共贏(yíng)的結(jié)果，但是他們向政府相關(guān)人員提出意見(jiàn)與建議卻沒(méi)有得到重視。此外，部分環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)工作過(guò)程中存在工作量過(guò)大、管理死板嚴(yán)苛、拖欠工資等問(wèn)題;環(huán)衛(wèi)工人群體老年人比重較大，過(guò)高的工作強(qiáng)度不夠人性化。

四、棗莊市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足

（一）市民與部分商戶(hù)并未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，相關(guān)舉措難以有效推行。經(jīng)調(diào)研，有44.4%的市民認(rèn)識(shí)到目前市民素質(zhì)仍然有待提升。

（二）部門(mén)壓力傳導(dǎo)層層遞減，個(gè)別執(zhí)行部門(mén)認(rèn)識(shí)模糊、方向不明、思路不清，出工不出力，而且部門(mén)之間的職責(zé)劃分不明確，存在管理盲區(qū)。

（三）創(chuàng)衛(wèi)工作的“運(yùn)動(dòng)式”特征導(dǎo)致臨時(shí)小組中的工作人員之間缺乏磨合，工作效率較低，創(chuàng)衛(wèi)工作結(jié)束后人員撤回到原部門(mén)，使得專(zhuān)業(yè)人員分散化，創(chuàng)建衛(wèi)生城市的相關(guān)信息存在割裂和斷層，治理效果難以鞏固。

（四）老城區(qū)城市規(guī)劃的缺位制約創(chuàng)衛(wèi)工作的開(kāi)展。老城區(qū)功能分區(qū)固定，道路和公共設(shè)施老化破損，管理混亂，整體重建成本高昂且難以推行，創(chuàng)衛(wèi)工作的開(kāi)展不得不放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，車(chē)輛違規(guī)、道路擁擠與道路破損是影響市民便利出行的主要因素，其對(duì)全面修繕道路、加強(qiáng)道路交通秩序管制以及優(yōu)化車(chē)輛管理制度的要求較為強(qiáng)烈。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金不足導(dǎo)致創(chuàng)衛(wèi)工作難以開(kāi)展。創(chuàng)建衛(wèi)生城市的相關(guān)費(fèi)用由各城區(qū)自主負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)緊張，難以滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生清理和工作人員福利待遇的需要。

（六）治理過(guò)程的階段性和地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇導(dǎo)致“臟亂差”現(xiàn)象有反彈趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)研，30%以上的市民認(rèn)為餐飲門(mén)店、市場(chǎng)、公廁等地反彈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分社區(qū)和街道的衛(wèi)生也有反彈趨勢(shì)，超過(guò)五分之一的市民認(rèn)為應(yīng)提前進(jìn)行城市規(guī)劃和將攤販管理常態(tài)化。

五、結(jié)論與展望

針對(duì)上述問(wèn)題與不足，棗莊市在后續(xù)治理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下措施：

（一）對(duì)居民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，搭建公眾參與的機(jī)制與平臺(tái)，通過(guò)微博、微信、官方網(wǎng)站等平臺(tái)向群眾公開(kāi)信息和接收群眾反饋并及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，提高公眾參與度，構(gòu)建以政府治理為主、多方合作共治的局面。

（二）轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作思想，積極開(kāi)展創(chuàng)新性工作，加強(qiáng)政府信息溝通，解決信息不對(duì)稱(chēng)和反饋不及時(shí)等問(wèn)題，提高政府工作效率。

（三）環(huán)衛(wèi)外包作為一種創(chuàng)新性的工作模式，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督與正確引導(dǎo)，避免企業(yè)過(guò)分的逐利傾向，發(fā)揮其減輕政府工作負(fù)擔(dān)、提高清潔效率的作用。

（四）應(yīng)做好資金規(guī)劃，合理配置資源，使得人力、物力、財(cái)力得到高效利用。

（五）應(yīng)將運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向常規(guī)性治理，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)管力度，進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管，定期對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，督促創(chuàng)衛(wèi)工作的持續(xù)進(jìn)行，保證治理效果的有效性和持續(xù)性。

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作者簡(jiǎn)介：尹明（2000—），男，漢族，山東棗莊人，單位為山東科技大學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

于萍萍（1999—），女，漢族，山東青島人，單位為山東科技大學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

余小玉（1999—），女，漢族，海南屯昌人，單位為山東科技大學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

劉萬(wàn)金（1997—），男，漢族，山東臨沂人，單位為山東科技大學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

王佳麗（2001—），女，漢族，陜西漢中人，單位為山東科技大學(xué)，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

（責(zé)任編輯：董惠安）