李文彪

上至國家戰(zhàn)略、下至黎民飯碗，安全都是一個永恒的主題，他是最重要、最基本的需求。安全是對民航的硬性要求，更是民航的目標(biāo)所向，甚至是民航業(yè)的生命線。作為白云機場一號航站樓的區(qū)域管理部門，如何在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架體系下，鉆營出一套既符合政治任務(wù)、又體現(xiàn)社會責(zé)任、更滿足自身發(fā)展需求的安全監(jiān)管體系成為新課題。

一、區(qū)域安全形勢背景

近幾年，一號航站樓通過強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管、事故查處、責(zé)任追究、專項整治、基礎(chǔ)建設(shè)等措施，使安全生產(chǎn)狀況持續(xù)向好發(fā)展。但是由于主體責(zé)任落實不夠到位、隱患排查治理不夠徹底、制度程序不夠健全、監(jiān)管機制有待完善、設(shè)備設(shè)施持續(xù)老化、應(yīng)急協(xié)同能力有待加強等因素影響，安全形勢目前穩(wěn)中含憂，不安全事件仍偶有發(fā)生。如：“10.27”施工火災(zāi)事故、施工破壞隱蔽管網(wǎng)、線路老化短路等等，都給一號航站樓安全運行造成不同程度的負面影響。

二、區(qū)域安全監(jiān)管現(xiàn)狀

一號航站樓安全監(jiān)管模式受限于各監(jiān)管因素之間的關(guān)系、監(jiān)管過程及其自身發(fā)展歷史因素制約，實際工作中廣泛存在以下問題：

（一）安全監(jiān)管體制不健全

2008年以來，白云機場推行 “區(qū)域化管理、專業(yè)化保障”模式，有航站區(qū)、飛行區(qū)等區(qū)域管理部門，有運控、消防、安檢等專業(yè)保障單位，基本構(gòu)建了較為全面的安全監(jiān)管體系，但是也存在“多頭監(jiān)管、誰都不管”的隱憂，總體來說就是各監(jiān)管因素的責(zé)任及定位不夠清晰，區(qū)域管理部門成立后未拿到有力抓手，專業(yè)保障單位改制后未厘清具體職責(zé)，都在“摸著石頭過河”，增加監(jiān)管成本的同時降低了監(jiān)管效能。

（二）安全管理制度體系不完善

2018年以來，一號航站樓全面深化安全管理體系建設(shè)，相繼新增或修訂安全管理體系手冊及其配套安全制度30余項，但區(qū)域?qū)用姘踩芾碇贫润w系距離完善尚存差距，制度覆蓋性不夠全面、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不夠深入、程序適用性差強人意、對標(biāo)更新不及時。

（三）安全監(jiān)管專業(yè)人員匱乏

安全管理是一項系統(tǒng)性工作，所涉及的點多、線長、面廣，對安全管理人員的專業(yè)技術(shù)提出了很大挑戰(zhàn)。多數(shù)現(xiàn)場安全管理人員半路出家，未形成系統(tǒng)的安全管理基礎(chǔ)，安全意識淡薄、知識技能欠缺，日常工作中也疲于應(yīng)付文山會海、過度留痕，使得原本并不學(xué)富五車的安全人無疑是雪上加霜。

（四）建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施老化

一號航站樓運行已超17年之久，建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施明顯呈現(xiàn)老化態(tài)勢，近幾年發(fā)生的雷雨大風(fēng)掀翻天面、天花脫落、電氣設(shè)備老化引發(fā)冒煙等等，都是鮮活的事例。

（五）合約方管理薄弱

合約方管理是區(qū)域管理部門安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，合約方眾多、產(chǎn)品和服務(wù)各異、時間和進度不同，轄區(qū)層面安全管理制度約束不可能事無巨細條例其上，一線員工不可能絕對做到耳聰目明手腳協(xié)調(diào)，造成雙方安全責(zé)任尚需厘清、安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力尚需嚴(yán)控、現(xiàn)場安全風(fēng)險管理尚需完善、現(xiàn)場安全監(jiān)督尚需加強。

三、深層原因分析

綜合以上區(qū)域安全形勢背景、安全監(jiān)管現(xiàn)狀以及近幾年典型不安全事件來看，暴露出來的突出問題無非是安全責(zé)任落實不到位，安全意識淡薄且過度依賴經(jīng)驗，合約方安全管理薄弱等等，究其深層原因就是基層、基礎(chǔ)、基本功不扎實，安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)、不實、不精。俗話說“根基不牢，地動山搖”，不抓基礎(chǔ)、基礎(chǔ)、基本功而想要得到好的發(fā)展和成果，那都是海市蜃樓而已，民航局馮正霖局長也在民航安全會議上多次強調(diào)必須抓好“三基”建設(shè)，在基層、基礎(chǔ)、基本功上真正下功夫。作為一號航站樓的區(qū)域管理部門，有效的監(jiān)管手段和措施能夠很大程度上減少不安全事件甚至事故的發(fā)生，圍繞“基層、基礎(chǔ)、基本功”如何構(gòu)建科學(xué)、適用的安全監(jiān)管體系成為亟需解決的問題。

四、安全監(jiān)管“三基”體系構(gòu)建

所謂 “三基”，就是指的基層、基礎(chǔ)、基本功。一號航站樓區(qū)域安全監(jiān)管“三基”體系的構(gòu)建就是基于現(xiàn)有安全監(jiān)管實施主體和霍爾三維結(jié)構(gòu)模型，利用“人、機、環(huán)、管”系統(tǒng)理論對 “抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”進行實施要素梳理，并運用PDCA循環(huán)理論進行實施過程定型，最終形成集實施主體、實施要素、實施過程立體式的安全監(jiān)管“三基”體系。

（一）體系構(gòu)成

實施主體：區(qū)域安全監(jiān)管“三基”體系實施主體由政府職能部門（機場公安局）、區(qū)域安全管理部門、專業(yè)安全保障單位和業(yè)務(wù)歸口部門構(gòu)成。政府職能部門主要依法對區(qū)域安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查;區(qū)域安全管理部門實施綜合安全監(jiān)督管理;專業(yè)安全保障單位實施專項安全監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)歸口部門主要對所屬業(yè)務(wù)及其合約方承擔(dān)安全監(jiān)管主體責(zé)任。四個主體為縱橫交叉、互為補充，各自發(fā)揮效用，形成區(qū)域安全監(jiān)管的定海神針。

實施要素：運用人、機、環(huán)、管系統(tǒng)安全理論對區(qū)域安全監(jiān)管“三基”體系實施要素進行梳理，抓基層偏重于管理缺陷的改進，指抓機構(gòu)職責(zé)、制度程序和監(jiān)督考核;打基礎(chǔ)偏重于物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素等客觀條件的改善，指抓設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境管理、安全風(fēng)險管理和隱患排查治理;苦練基本功偏重于人的不安全行為糾正，是指作業(yè)安全、教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理。

實施過程：實施過程運用PDCA循環(huán)理論，包含策劃、實施、檢查、評估改進四個階段。

（二）體系模型

綜合以上安全監(jiān)管“三基”體系構(gòu)成要素，從實施主體、實施要素和實施內(nèi)容三個維度構(gòu)建模型。

五、實施要素分析及著力點

（一）抓基層

1.抓機構(gòu)職責(zé)。我們應(yīng)嚴(yán)格按照“三管三必須”原則落實安全責(zé)任，全面梳理安全責(zé)任書，從橫向交叉、縱向接口上對模糊地帶和新的要求界定清楚，避免職責(zé)不清、相互推諉而存在責(zé)任重疊和內(nèi)容遺漏。區(qū)域管理部門及專業(yè)保障單位應(yīng)配備安全監(jiān)管隊伍，關(guān)鍵崗位應(yīng)配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，方能從容應(yīng)對一號航站樓區(qū)域這種涉及范圍較大、區(qū)域變更頻繁、業(yè)務(wù)交叉復(fù)雜的安全管理工作。

2.抓制度程序。只有完備的安全制度體系才能使區(qū)域安全監(jiān)管有理有據(jù)，我們應(yīng)廣泛收集法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級文件要求，依據(jù)其建立健全區(qū)域?qū)用娴陌踩芾碇贫润w系，匯編成冊并廣泛宣貫。各主體安全責(zé)任單位應(yīng)建立健全本層級安全操作規(guī)程和崗位手冊，盡量選用簡單明了的流程、圖表、視頻等方式增加制度程序的可宣貫程度。

3.抓監(jiān)督考核。健全監(jiān)督考核機制的關(guān)鍵就是持續(xù)細化明確各部門及合約方安全目標(biāo)、安全責(zé)任清單，確保國家法定職責(zé)及上級各項要求有效貫徹落實。從區(qū)域和內(nèi)部層面分級構(gòu)建安全積分管理機制，建立安全積分檔案卡，在基本積分、激勵積分及嚴(yán)控事項上精準(zhǔn)化判定標(biāo)準(zhǔn)，在積分兌現(xiàn)、結(jié)果應(yīng)用、改進措施上閉環(huán)化管理體系。

（二）打基礎(chǔ)

4.抓設(shè)備設(shè)施管理。工欲善其事，必先利其器，在做好設(shè)備設(shè)施實物形態(tài)管理的同時，通過編制實施維保大綱及計劃、嚴(yán)管嚴(yán)控委外業(yè)務(wù)等推行預(yù)防為主、維修和計劃檢修并重的設(shè)備設(shè)施管理機制，以緩解一號航站樓區(qū)域建構(gòu)筑物及設(shè)備設(shè)施趨于老化的風(fēng)險，并積極適應(yīng)新技術(shù)，通過推進實施一號航站樓對標(biāo)改進及翻新改造解決老化問題。

5.抓作業(yè)環(huán)境管理。我們應(yīng)事先分析和控制作業(yè)工藝、物料、設(shè)備設(shè)施、器具、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的安全風(fēng)險。動火作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電等高危作業(yè)現(xiàn)場及大功率電器使用場所應(yīng)實行定置管理，提前將定置設(shè)計圖納入作業(yè)審批階段進行嚴(yán)管嚴(yán)控。

6.抓安全風(fēng)險管理。我們要把培養(yǎng)一線員工的風(fēng)險情景意識作為一項久久為功的工作來抓，要通過警示、宣講、檢查、考核等方式讓員工認識到安全風(fēng)險就在身邊的道理。工作中要從多層面、多角度剖析危險形成機理，運用系統(tǒng)論的觀點方法，從各個環(huán)節(jié)、層面控制發(fā)生危險的潛在因素，實現(xiàn)風(fēng)險管理的升華。另外，要在既定的風(fēng)險識別、評估、卡控、驗證的鏈條上，形成崗位基本安全風(fēng)險評價、專項安全風(fēng)險評估、定期安全風(fēng)險管理等一整套規(guī)范且兼具實用、管用的制度程序和臺賬記錄。

7.抓隱患排查治理。千里之堤、毀于蟻穴，對安全監(jiān)管工作而言，隱患就是蟻穴。隱患排查治理要重點解決誰來查、查什么、怎么查、如何整改到位、如何考核評估等問題，政府職能部門、區(qū)域管理部門、專業(yè)保障單位和安全主體責(zé)任單位要做到重心下沉、關(guān)口前移，通過制度權(quán)衡職責(zé)分配、通過清單明確檢查內(nèi)容、通過開展法定/安全自查改變保姆式監(jiān)管模式，并通過“零容忍”治理隱患。

（三）苦練基本功

8.抓作業(yè)安全。作業(yè)現(xiàn)場是一個復(fù)雜、多變、動態(tài)的場所，是安全管理的聚焦點。我們應(yīng)制定一個便于實施、易于掌握的安全操作規(guī)程或崗位手冊，并通過配備安全員或旁站人員加強對現(xiàn)場人員作業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)管現(xiàn)場“三違”作業(yè)。同時，正面引導(dǎo)作業(yè)人員安全態(tài)度，克服麻痹、僥幸、從眾、逆反等不安全心理狀態(tài)。

9.抓教育培訓(xùn)。抓基本功提高安全管理水平，就是強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、崗位安全技能培訓(xùn)，全面提升員工安全素質(zhì)和實操技能，進一步推動安全標(biāo)準(zhǔn)化的落地生根。強化安全警示教育，安全警示教育比一般的培訓(xùn)手段更具有震撼力和說服力，通過“疼痛教育、舉一反三”典型案例警示教育，促使員工樹牢“三個敬畏”的思想意識、危機意識，增強主動安全的內(nèi)核動力，真正實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

10.抓應(yīng)急管理。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的最后一道防線。我們應(yīng)強化應(yīng)急管理、信息傳遞和措施銜接，重點提煉應(yīng)急處置流程圖表和應(yīng)急處置卡，對班組、崗位開展全覆蓋培訓(xùn)，確保一線員工具備“會發(fā)現(xiàn)、會報告、會處置”的能力。依托TOC應(yīng)急管理體系，結(jié)合實際情況提前分析研判中高度安全風(fēng)險管控形勢，常態(tài)化開展預(yù)案培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)人員、物資、設(shè)備的日常管理工作。

六、實施的具體要求

區(qū)域安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)工作是一項管根本、利長遠的工作，是一項短期難見成效、長期必出真章的基本功、繡花活。我們應(yīng)該鞏固優(yōu)勢、找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)發(fā)力，與安全管理體系、航空安保管理體系抓融合，消除“兩張皮”及“邊緣化”現(xiàn)象。

（一）安全認知到位，是做好“三基”工作的重要前提。

安全認知是安全從業(yè)人員的行為之本。對安全沒有認知，或者認知不足、不深刻，均無法應(yīng)對安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)這項系統(tǒng)性、持續(xù)性工作。只有安全認知到位，體系建設(shè)工作開展才能主動、深入，甚至有創(chuàng)造性。所以，推進安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)工作，不僅僅強調(diào)的是做好崗位具體工作，更重要的是增強崗位安全責(zé)任意識，這才是解決安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)中臨陣磨槍問題的首要前提。

（二）科學(xué)方法到位，是做好“三基”工作的最佳途徑。

科學(xué)方法是安全從業(yè)人員的成事之道。抓安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)，光有認知和蠻干是不夠的，還必須持有科學(xué)的方法，所謂“方法對頭，事半功倍;方法失當(dāng)，事倍功半”正是這個道理。所以，推進安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)工作，應(yīng)堅持“嚴(yán)、實、精” 安全作風(fēng)和 “五個結(jié)合”抓安全工作思路，通過崗位練兵、警示教育、安全宣講、安全“三人”小組活動等方式方法將安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)務(wù)虛和務(wù)實兩方面工作有機的結(jié)合起來。

（三）安全管理到位，是做好“三基”工作的有效支撐。

安全管理是安全從業(yè)人員的看家本領(lǐng)。安全系統(tǒng)工程理論重點強調(diào)“管理”二字，管理缺陷是根源上的的事故隱患，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以避免，關(guān)鍵是管理措施是否落實到位、科學(xué)有效。所以，推進安全監(jiān)管“三基”體系建設(shè)工作，我們必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，并且要常抓常新、入腦入心。