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        “三權(quán)分置”下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇與路徑探索

        2021-12-11 02:27:28戴青蘭陳書平
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè)

        戴青蘭,陳書平

        (1.泉州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 泉州 362000;2.廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 廈門 361005)

        我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多,“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。十九大報(bào)告指出,實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”。因此,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

        韓松指出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財(cái)產(chǎn),通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價值增值,并以分配增值收益或者提供公共服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)集體及其成員權(quán)益的活動[1]。我國《憲法》第八條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者,有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?!泵穹倓t也確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,但顯然還不能解決實(shí)踐中的諸多問題,如農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的清產(chǎn)核資、集體成員的身份認(rèn)定等,這些對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大阻礙。

        在此條件下,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的資產(chǎn)之一——農(nóng)村土地的“三權(quán)”變遷,即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變遷,便成為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嬗變的最重要力量。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》進(jìn)一步提出:把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),實(shí)行“三權(quán)分置”。落實(shí)集體所有權(quán),就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定,明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán),就是允許農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營??紫橹钦J(rèn)為,制度改革是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因[2];屠世超認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的核心利益在于其代表了農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)[3]。因此,本文將在“三權(quán)分置”背景下,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有權(quán)視角出發(fā),探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇與路徑創(chuàng)新。

        一、文獻(xiàn)綜述與理論分析

        在農(nóng)耕文化積淀深厚的中國,土地一直被視為最重要的生產(chǎn)資料,也被農(nóng)民視為生存的基本保障。然而改革開放以來,隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn),以勞動力為主的生產(chǎn)要素不斷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。Lewis認(rèn)為,這種產(chǎn)業(yè)間重新配置構(gòu)成了發(fā)展中國家生產(chǎn)率提升的主要來源[4]。而農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移所帶來的“人口紅利”也被蔡昉視為中國經(jīng)濟(jì)得以保持長期高速增長的關(guān)鍵因素[5]。

        隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度的加速,農(nóng)民務(wù)工收入占比不斷攀升,據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì),早在2013年務(wù)工收入已占農(nóng)民人均收入的50%了[6]。另一方面,由于長期的政策限制,土地對農(nóng)民增收的作用卻日漸式微。駱永民和樊麗明通過構(gòu)建隨機(jī)動態(tài)均衡模型并進(jìn)行數(shù)值模擬發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地是農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)收入的保障,卻也是其獲取工資性收入的阻礙,因此土地對農(nóng)民收入總體影響并不顯著[7]。土地資源的阻礙作用主要源于土地的“資源詛咒”,由于外出務(wù)工存在的公共服務(wù)和就業(yè)“歧視”等隱性成本,土地資源充裕的農(nóng)民會傾向于選擇務(wù)農(nóng)而非外出務(wù)工,這就阻礙了其收入水平的提升。

        因此,如何通過制度改善破除農(nóng)村土地的“資源詛咒”,實(shí)現(xiàn)土地資源和務(wù)工收入的良性互動就成為推動農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。Gray & Bilsborrow通過對拉丁美洲的研究發(fā)現(xiàn),優(yōu)越的土地資源在使用化肥機(jī)械時具有更高的生產(chǎn)率[8],這也為農(nóng)民外出務(wù)工節(jié)約了時間,而農(nóng)民的務(wù)工收入提高同時又提供了土地使用化肥機(jī)械的資金來源,使土地利用和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。駱永民和樊麗明認(rèn)為,這種良性互動的關(guān)鍵就在于農(nóng)村人均土地面積擴(kuò)大提升了農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)收入的促進(jìn)作用[7]??梢?,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是最為重要的破除農(nóng)村土地的“資源詛咒”的制度改善途徑之一。陳飛和翟偉娟利用傾向得分匹配法(PSM)和中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策和福利效應(yīng),發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能夠同時提升租入和租出農(nóng)戶的收入水平,耕地規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)效率提高和中間投入增加提升了土地租入戶的凈收入,而不限于土地資金的非農(nóng)收入增長則提升了土地租出戶的凈收入[9]。

        由于長期政策限制和傳統(tǒng)觀念束縛,中國土地流轉(zhuǎn)程度長期較低。中國社科院金融研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《土地市場藍(lán)皮書:中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報(bào)告(2015~2016)》顯示,全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例為30.4%[10],而根據(jù)Deininger的測算,1992年美國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到了43%[11]。谷彬通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系進(jìn)行評估也發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分,且部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的東部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)指數(shù)反而不高[12]。樂章也認(rèn)為,中國農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿整體上處于較低水平[13]。造成此難題,一個普遍的判斷是,中國農(nóng)民之所以不愿意流轉(zhuǎn)土地,是因?yàn)閾?dān)心土地權(quán)益得不到保護(hù)。郭曉鳴、王薔認(rèn)為,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,仍面臨集體資產(chǎn)股份權(quán)能有待實(shí)質(zhì)性拓展、新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委關(guān)系有待協(xié)調(diào)、政策支持不足、改革協(xié)同性不強(qiáng)等問題。對此,國家著手進(jìn)行改革,開展了廣泛的農(nóng)地確權(quán)工作,并頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,以明確農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)權(quán)益。

        然而,事實(shí)是,中國土地確權(quán)即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定工作的推進(jìn)并沒有帶來土地流轉(zhuǎn)的大幅度提升,甚至出現(xiàn)確權(quán)農(nóng)戶相對未確權(quán)農(nóng)戶的期望租金提高、流轉(zhuǎn)期限短期化、轉(zhuǎn)出農(nóng)地比例下降等現(xiàn)象[14]。Do & Iyer對越南的實(shí)證研究也表明,土地確權(quán)并不能對土地租賃買賣市場產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)[15]。羅必良認(rèn)為,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是土地作為一種人格化財(cái)產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致的。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的人格化財(cái)產(chǎn)特征表現(xiàn)為:從賦權(quán)角度而言,土地承包權(quán)因?yàn)檗r(nóng)戶的集體成員權(quán)而被賦予,具有強(qiáng)烈的天賦性和身份性;從產(chǎn)權(quán)交易角度來說,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須得到承包農(nóng)戶的同意,因此農(nóng)戶對承包地具有“產(chǎn)權(quán)身份壟斷”的特性;農(nóng)地確權(quán)后土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)便對應(yīng)于具體土地使用權(quán)的讓渡,因此農(nóng)戶對承包地便具有“產(chǎn)權(quán)地理壟斷”的特性。因此,土地對農(nóng)戶而言,往往存在“稟賦效應(yīng)”,即與得到土地意愿支付的價格相比,出讓土地的意愿價格更高??梢娹r(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了土地作為人格化財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度,反而可能對土地的市場化交易產(chǎn)生抑制作用[14]。羅必良認(rèn)為,對于人格化的農(nóng)地市場而言,創(chuàng)新的組織形式必須滿足既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,尊重農(nóng)民土地人格化財(cái)產(chǎn)特性,又能在此基礎(chǔ)上盤活農(nóng)地經(jīng)營權(quán),吸納現(xiàn)代市場要素進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[14]的要求。

        進(jìn)一步降低農(nóng)村土地人格化財(cái)產(chǎn)特性“稟賦效應(yīng)”的主要可行方案為“中間性交易”,即通過間接交易的方式弱化對人格化財(cái)產(chǎn)直接交易的貨幣期望,這種替代機(jī)制在農(nóng)村土地交易上就體現(xiàn)為土地股份合作形式,通過這種迂回的方式來改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中方式,進(jìn)而大幅增加農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模和多樣化選擇機(jī)會,而擁有農(nóng)村土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為集中土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行土地股份合作的主體是具有天然優(yōu)勢的。羅必良的研究顯示,農(nóng)戶在親友鄰居間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的稟賦效應(yīng)較低,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)戶的地緣作用和長期交互形成的聲譽(yù)機(jī)制同樣也能夠?yàn)檗D(zhuǎn)出農(nóng)戶提供穩(wěn)定預(yù)期并獲得“非市場”的優(yōu)勢價格,而集中了農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也能夠依憑產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢在市場交易中為農(nóng)地經(jīng)營獲得更多經(jīng)營管理和金融服務(wù)等現(xiàn)代市場要素[14]。

        2014年,國家多部委聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)正式啟動。2019年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定12個省份、39個地市和163個縣(市、區(qū))為第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位,要求全部試點(diǎn)到2020年10月底前基本完成任務(wù)。2020年中央1號文件指出,全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。同年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》,明確要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國31個省(區(qū)、市)全面推開。這不僅表明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)向全國范圍深入推進(jìn),而且全面進(jìn)入最后的攻關(guān)階段。由此可見,利用改革機(jī)遇破除現(xiàn)存制度瓶頸,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式、尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑已是迫在眉睫。

        二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對優(yōu)勢的博弈模型描述

        《土地管理法》規(guī)定,任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。因此,城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張性供給長期依靠政府土地征收,將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊型恋卦龠M(jìn)行使用權(quán)的讓渡。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過土地股份合作的形式進(jìn)行集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)集中,則避免了經(jīng)過政府征地和國有建設(shè)用地一級市場交易的中間環(huán)節(jié),因此也避免了這一交易過程的效率損失。

        較之于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),自愿參與的宅基地退出過程,體現(xiàn)的是一種雙向要價博弈行為。在這種要價博弈行為中,只要有一方有人接受另一方的叫價,兩者便可以達(dá)成交易。其實(shí),關(guān)于要價博弈的理論有相當(dāng)一部分關(guān)注“完全信息”(Complete Information)[16-18]。對于本文所要考慮的雙向要價博弈模型而言,完全信息博弈意味著買方(賣方)都知道賣方(買方)的保留價格,因而買賣雙方的最終成交價格會在一個雙方都能接受的區(qū)間內(nèi),即賣方的最低可接受價格與買方的最高可接受價格之間。不過,這種均衡狀態(tài)不是唯一的,需要另外指定一種讓步策略才可以確定唯一均衡結(jié)果,或者根據(jù)特定的習(xí)俗確定均衡結(jié)果。

        此外,完全信息博弈的要價博弈模型無法反映實(shí)際要價博弈行為的協(xié)商過程中一些關(guān)鍵的特征:其一,買方(賣方)不知道賣方(買方)的支付意愿;其二,無法解釋實(shí)際要價博弈過程中可能出現(xiàn)的“不合理(unreasonable)”結(jié)果(這種不合理意味著,從理論上說是要價博弈雙方都可以接受的價格,但實(shí)際上并沒有發(fā)生)。上述特征對于構(gòu)建要價博弈行為的模型具有重要意義。一方面,要價博弈模型中買方(賣方)的定價策略是基于其對賣方(買方)可能支付意愿信息的掌握程度。比如說,若其中一方認(rèn)為要價博弈行為中的對方資本越多,那么己方采取的定價行為越激進(jìn)。因此,信息的掌握程度正是構(gòu)建模型的意義所在,而完全信息的要價博弈模型則認(rèn)為這些信息是透明公開的(common knowledge),顯然不符合現(xiàn)實(shí)。另一方面,正如Samuelson[19]以及Crawford[20]所描述的,盡管事后地看,可能會存在要價博弈雙方皆能帕累托改進(jìn)的結(jié)果,但是在實(shí)際要價博弈過程中買方(賣方)采用自己認(rèn)為的最優(yōu)策略,這可能會導(dǎo)致無法達(dá)成協(xié)商,致使要價博弈失敗。通常地說,不確定條件下的要價博弈行為不是帕累托最優(yōu)。

        基于完全信息的要價博弈模型所存在的問題,Chatterjee & Samuelson[21]在非完全信息的條件下構(gòu)建雙向要價博弈模型。結(jié)合本文所考慮的自由參與的宅基地退出過程,買方為政府,賣方為農(nóng)民。本文考慮買賣雙方各只有一個的情況,分別對應(yīng)政府和農(nóng)民,因此采用Chatterjee & Samuelson所構(gòu)建的雙向要價博弈模型。其本質(zhì)是一個非完全信息的靜態(tài)交易博弈模型。

        在整個交易過程中,價格信息對要價博弈雙方來說是透明公開的,但是對土地的評估價格是個人信息,互相不知道對方的保留價格。Chatterjee & Samuelson認(rèn)為,只要賣方(買方)接受買方(賣方)的叫價,兩者便可以達(dá)成交易。在交易過程中,買方(賣方)根據(jù)對商品價格的評估值制定要價策略,要價策略的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)個人效應(yīng)的帕累托改進(jìn)?;炯僭O(shè)如下:

        (1)地方政府作為買方,其保留價格為vb,即地方政府所能付出的最高價格;相應(yīng)地,農(nóng)民作為賣方,其保留價格為vs,即農(nóng)民所能接受出售的最低價格。若交易達(dá)成,最終售價P必須滿足條件vs≤P≤vb。

        (3)本文考慮簡單的定價機(jī)制:買方和賣方分別遞交密封的要價s和b。如果b≥s,交易達(dá)成且土地價格P=kb+(1-k)s,其中0≤k≤1。此時,賣方的利潤為P-vs,買方的利潤為vb-P。如果b

        基于以上假設(shè),本文構(gòu)建非合作博弈模型,求解非完全信息條件下的Bayesian靜態(tài)博弈均衡解。進(jìn)一步假設(shè),任何交易一方的要價策略都是為了滿足其自身期望利潤最大化。本文分別用b=B(vb)以及s=S(vs)表示買方和賣方各自的要價策略。再者,買方的期望利潤為:

        (1)

        同理,賣方的期望利潤為:

        (2)

        (3)

        (4)

        上述宅基地自愿退出的要價博弈模型中,要價策略構(gòu)成了該博弈的貝葉斯均衡解。

        (5)

        如前文所述,買賣雙方對等的要價博弈這種定價機(jī)制相比其他任何形式來說,其得到的期望利潤最大。然而,即便如此,仍損失了接近一半的市場效率。因此,相比較農(nóng)村宅基地自由退出的市場交易,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過土地股份合作的形式進(jìn)行集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)集中,則避免了經(jīng)過政府征地和國有建設(shè)用地一級市場交易的中間環(huán)節(jié),因此也避免了這一交易過程的效率損失,是一種更為理想的交易制度。

        三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路徑探索

        通過農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股的方式組建土地股份合作社,是解決上文所述人格化財(cái)產(chǎn)交易主體與客體不可分性及稟賦效應(yīng),并同時減少農(nóng)村土地拍賣效率損失的最具潛力的交易制度安排。2018年中央一號文件也提出,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,需要加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

        2019年中央一號文件又明確提出,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上,做好成員身份確認(rèn),注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利,加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。可見,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培育為農(nóng)村土地股份合作社主體是符合中央一號文件精神的。相對于土地股份合作機(jī)制由于農(nóng)用地使用限制在集中農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營上對生產(chǎn)效率提升的有限性,土地股份合作機(jī)制在農(nóng)村建設(shè)用地上的施展空間和可能性邊界顯然更為廣闊。

        根據(jù)《憲法》第10條和《土地管理法》第8條規(guī)定,包括宅基地、集體建設(shè)用地等在內(nèi)的土地均屬于集體土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。2017年8月,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》,在13個超大、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場試點(diǎn)城市中開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。正如前述模型所描述的,與利用國有土地發(fā)展租賃住房相比,集體經(jīng)濟(jì)依據(jù)土地股份合作機(jī)制,利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,在土地價格上避免了部分效率損失,具有一定成本優(yōu)勢。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相對地方政府和房地產(chǎn)公司而言,對于建設(shè)租賃住房也就更為積極且意愿更加強(qiáng)烈。據(jù)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會公布,截止至2019年9月,北京市共確定68個集體土地租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目,取得了良好的效果??梢娎眉w建設(shè)用地建設(shè)租賃住房為實(shí)現(xiàn)中央購租并舉住房制度改革提供了新方法,也完全契合“房子是用來住的,不是用來炒的”的住房居住屬性定位,同時還給創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式提供了新的契機(jī)。以下將對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地土地股份合作機(jī)制進(jìn)行探討。

        首先,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村宅基地集體所有權(quán);以“中間性交易”保障農(nóng)村宅基地承包權(quán),弱化農(nóng)戶“稟賦效應(yīng)”;進(jìn)一步主導(dǎo)農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷增長,農(nóng)村宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地多有閑置,許多村落的“空心村”和“一戶多宅”現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社在人口凈流入的大中城市周邊盤活閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地,彌補(bǔ)住房租賃市場,在城中村整治過程中替代原有城中村功能,加強(qiáng)環(huán)境治理并優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,滿足外來務(wù)工人員不斷增長的居住需求。此外,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社在人口凈流出地區(qū)的實(shí)現(xiàn)方式,通過集中宅基地經(jīng)營權(quán)并盤活原有集體建設(shè)用地,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等新經(jīng)濟(jì),為目前處于劣勢地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和外出務(wù)工農(nóng)戶提供部分持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)利益分配格局。

        其次,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社應(yīng)當(dāng)利用組織優(yōu)勢吸引資本和人才投入并建立高效現(xiàn)代的運(yùn)營管理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用建設(shè)用地股份合作機(jī)制建設(shè)租賃住房項(xiàng)目投資巨大,且集體建設(shè)用地使用權(quán)在我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》中并未列入可進(jìn)行抵押的財(cái)產(chǎn)之列,集體建設(shè)用地?zé)o法抵押融資,僅依靠村集體資產(chǎn)及村民自籌資金投資恐難以維系。同時,由于農(nóng)村地區(qū)的租賃住房租金普遍較低,投資回收期長,政策風(fēng)險大,目前社會資金參與的積極性依舊有限。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社解決租賃住房項(xiàng)目的資金壓力問題,可充分依托自身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性,爭取政府公租房項(xiàng)目,獲得政府資金支持,目前已有部分地區(qū),如北京市唐家?guī)X村依靠政府提前支付租金的方式實(shí)現(xiàn)了集體土地公租房項(xiàng)目的融資。另一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可充分爭取政府補(bǔ)貼和稅負(fù)減免等政策支持,減輕租賃住房經(jīng)營壓力,吸引社會資本投入。除解決資金難題之外,缺乏高效的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)也是目前農(nóng)村集體建設(shè)用地租賃住房項(xiàng)目所面對的主要難題,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社可以通過構(gòu)建現(xiàn)代公司治理體制對租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行管理,村集體行使對集體土地和房屋的所有權(quán),通過村委會聯(lián)合入股村民組建股東大會,并聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行機(jī)構(gòu)化、規(guī)?;倪\(yùn)營管理,提升租賃住房品質(zhì),避免“城中村”式的無序形式,提升集體建設(shè)用地租賃住房規(guī)模和專業(yè)水平,提升項(xiàng)目價值,從而實(shí)現(xiàn)租金收益提升。

        最后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社應(yīng)當(dāng)運(yùn)用集體建設(shè)用地政策工具,依托租賃住房建設(shè)項(xiàng)目,利用留用地指標(biāo)并結(jié)合二、三產(chǎn)集群設(shè)計(jì)住宅綜合體,從而實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地存量整體盤活,為農(nóng)戶創(chuàng)造更多工作機(jī)會和收入來源。留用安置是指政府在征收農(nóng)村集體土地的過程中,將一定數(shù)量的土地或者用地指標(biāo)(一般為征地總面積的10%~15%)直接安排給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民經(jīng)營和使用,鼓勵和扶持其發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)[23]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以參照義烏的城鄉(xiāng)集聚新社區(qū)建設(shè)范例,實(shí)現(xiàn)高層公寓與產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房的配套建設(shè),高層公寓用于租賃住房經(jīng)營以及保障農(nóng)戶基本住房需求,產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房則為租賃住房社區(qū)提供配套服務(wù),既增加了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入,也為農(nóng)戶提供了更多就業(yè)機(jī)會,還為整體提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平拓寬了空間。

        與此同時,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地股份合作社還需進(jìn)一步完善相關(guān)“政策配套”和“制度配套”。例如,配套政策缺位導(dǎo)致的審批繁雜,市政公用設(shè)施配套批復(fù)困難;與國有建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)之間關(guān)系不明確,擠占國有建設(shè)用地指標(biāo);存在“小產(chǎn)權(quán)房”變相合法化風(fēng)險,部分農(nóng)戶可能借集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房之名,行“已租代售”之實(shí)。因此,除積極促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)用地土地股份合作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新探索之外,政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改和完善相關(guān)政策與法律法規(guī),加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營的調(diào)控與監(jiān)督,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性,確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及本集體所有成員。

        四、結(jié)論

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),作為社會主義公有制的重要組成部分,在我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度,與村民自治組織制度相交織,構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架,為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐??砷L期存在的法律法規(guī)和政策限制已使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨諸多困境。依托農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的革新如“三權(quán)分置”的推進(jìn),特別是利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案的提出又給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),也是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的重要途徑。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,并探討其在保障農(nóng)村土地集體所有權(quán),固定農(nóng)村土地農(nóng)民承包權(quán)的同時加速農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢。通過博弈模型證明,相對農(nóng)村土地人格化財(cái)產(chǎn)特性“稟賦效應(yīng)”造成的農(nóng)村土地征收效率損失,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的土地股份合作形式作為替代的“中間性交易”能夠削減農(nóng)村土地交易障礙。在農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房的背景下對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地土地股份合作機(jī)制進(jìn)行探索,認(rèn)為這一新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要各級政府進(jìn)一步破除制度性障礙,完善相應(yīng)“政策配套”和“制度配套”,加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)督,以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

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