嚴(yán)偉偉 王紫田

（南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇南京 210019）

據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)，到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過60%，我國(guó)進(jìn)入新城市時(shí)代，現(xiàn)有城市體制難以適應(yīng)新的要求，城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。受到經(jīng)濟(jì)全球化以及物聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)的影響，新一代城市發(fā)展模式即“智慧城市”應(yīng)運(yùn)而生，使未來社會(huì)發(fā)展朝著更高品質(zhì)的生活、更公平公正的社會(huì)環(huán)境、更和諧的生態(tài)環(huán)境方向發(fā)展。

1 智慧城市內(nèi)涵

1.1 智慧城市概念

國(guó)際金融危機(jī)后，為了應(yīng)對(duì)新一代城市發(fā)展需要，IBM公司提出了“智慧城市”的概念。智慧城市并不是單純的信息化應(yīng)用，“智慧”一詞中“智”指“智能化、信息化”，體現(xiàn)了城市的智商，“慧”指“靈性、人文化、創(chuàng)造力”[1]，體現(xiàn)城市的情商水平，城市“智慧”的內(nèi)涵應(yīng)由公眾自己體會(huì)，智慧城市的提出應(yīng)基于公眾視角，體現(xiàn)公眾利益。

智慧城市反映的是社會(huì)對(duì)未來城市的知識(shí)化、信息化、高效益的一種愿景，著眼于城市發(fā)展的整體效果[2]。其本質(zhì)是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為基礎(chǔ)，以三網(wǎng)融合為依托，實(shí)現(xiàn)城市信息資源整合，使得各領(lǐng)域、各地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)的信息交流，提高城市對(duì)未知災(zāi)害的及時(shí)預(yù)測(cè)和決策，達(dá)到城市各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，使現(xiàn)代城市更適合人們居住。

1.2 智慧城市核心內(nèi)涵

（1）城市管理上高度智能化、精細(xì)化。

通過構(gòu)建城市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及公共支撐平臺(tái)，運(yùn)用新一代通信技術(shù)，進(jìn)一步提高城市智能化水平，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，減少信息不對(duì)稱，使城市管理部門能夠更準(zhǔn)確、方便、快捷控制管理整個(gè)城市生命系統(tǒng)的運(yùn)行，提升政府的行政能力、提高居民生活舒適度，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展。

目前我國(guó)采用高投入、高污染、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，智慧城市建設(shè)基于生態(tài)系統(tǒng)視角，通過創(chuàng)新生態(tài)科技，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)。針對(duì)環(huán)境污染、資源短缺等問題，大力發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境及資源的可持續(xù)。

（3）公眾生活上舒適安全更具幸福感。

智慧城市是以人為本的城市，體現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧共生，其核心是運(yùn)用創(chuàng)新科技手段服務(wù)廣大城市居民[3]。在建設(shè)中，城市各項(xiàng)工作均應(yīng)立足滿足群眾工作和生活的需要，從技術(shù)上體現(xiàn)其“智能化、自動(dòng)化”的智商，還要體現(xiàn)其創(chuàng)造力的情商，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)以人文本的城市發(fā)展理念，提高城市居民的幸福感。

2 國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

“智慧地球”和“智慧城市”的概念相繼提出后，全球掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮。目前小部分已經(jīng)得到實(shí)施，但從總體情況看，智慧城市仍處于試驗(yàn)階段。

隨著2010年寧波市政府首次提出建設(shè)“智慧城市”，我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的序幕由此拉開。文章從我國(guó)一、二、三線城市中選取上海、武漢、德州三個(gè)城市，分別從其典型的新城區(qū)和舊中心城區(qū)分析我國(guó)智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）目前我國(guó)智慧城市建設(shè)基本集中在一些一線城市以及二線相對(duì)較為發(fā)達(dá)城市，對(duì)一些落后地區(qū)，由于其互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較低、城市信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，還不具備較好的建設(shè)環(huán)境。

（2）從同一個(gè)城市來看，政府對(duì)新舊城區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容存在差異，針對(duì)老城區(qū)而言，政府工作側(cè)重改造和建設(shè)城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施，形成交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)能力。針對(duì)新區(qū)建設(shè)而言，信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入比重較大，智慧化發(fā)展較好的城區(qū)都在提高城區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，建設(shè)信息綜合管理平臺(tái)，形成有新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）目前全國(guó)不論是一線城市還是二、三線城市，不論是城市的新區(qū)還是老城區(qū)，都在提出城市智慧化建設(shè)，涉及城市的各個(gè)方面。

（4）從各地智慧城市發(fā)展愿景分析，政府對(duì)城市智慧化建設(shè)多集中于智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)等方面，同時(shí)大多側(cè)重信息化網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)方面的發(fā)展。

國(guó)外、國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀[4]如表1、表2所示。

表1 國(guó)外智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

表2 我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

3 我國(guó)智慧城市發(fā)展存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月底，我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.1萬億元。

3.1 人文精神建設(shè)尚不滿足人們生活需求

智慧城市最核心的內(nèi)涵是公眾生活舒適和諧，人文精神體現(xiàn)城市居民對(duì)美好生活的向往和憧憬。目前我國(guó)各地借助“十二五”規(guī)劃作為載體，通過研究不同領(lǐng)域和方向，對(duì)智慧城市內(nèi)涵產(chǎn)生出了各種版本的解讀。智慧城市在我國(guó)還沒有可以參考的案例，研究不深，導(dǎo)致各地相關(guān)部門對(duì)其深層含義的理解會(huì)產(chǎn)生偏頗和不足。

各地區(qū)智慧城市發(fā)展均停留在城市硬件設(shè)施建設(shè)方面，僅注重從技術(shù)層面發(fā)展智慧城市，缺乏對(duì)城市人文個(gè)性的塑造，對(duì)智慧城市的精髓未能透徹領(lǐng)會(huì)。只有把握好核心內(nèi)涵，我國(guó)智慧城市建設(shè)才不會(huì)陷入傳統(tǒng)城市建設(shè)的惡性循環(huán)中，才能真正體現(xiàn)智慧城市的重要作用，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新模式。

3.2 舊城智慧化發(fā)展程度較低投入明顯不足

目前我國(guó)城市發(fā)展存在“棄舊圖新”的現(xiàn)象，形成“城外城”“城中村”等發(fā)展模式。城市舊城區(qū)歷史悠久，存在的城市化問題較多，政府對(duì)其改造需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此將重心傾向城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致破舊的老城區(qū)成為我國(guó)城市發(fā)展中一直難以解決的問題。

我國(guó)面臨著土地資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，2000～2010年，我國(guó)城市建設(shè)用地的面積擴(kuò)大了83.41%，2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

在未來全國(guó)范圍內(nèi)基本進(jìn)入舊城時(shí)代，未來城市的新領(lǐng)軍者將來自舊城的更新、復(fù)蘇，而非新城的面積擴(kuò)大和硬要素投入，向舊城投入更多智慧是必須選擇[5]。

目前相關(guān)部門已經(jīng)致力解決舊城區(qū)問題，改造舊城的交通設(shè)施、架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、改善社區(qū)環(huán)境等，但依然更重視新區(qū)的建設(shè)，投入大量人力、資金規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加速新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能會(huì)造成未來智慧城市發(fā)展的瓶頸。

3.3 智慧城市個(gè)性缺失、建設(shè)趨同

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月底，全國(guó)已有320多個(gè)城市建設(shè)智慧城市，這些城市“十二五”期間用于建設(shè)智慧城市的投資總規(guī)模將高達(dá)5 000億元。

我國(guó)主要智慧城市的投資規(guī)模情況如表3所示。

表3 我國(guó)主要智慧城市的投資規(guī)模情況

由表3可知，全國(guó)智慧城市處于過熱的建設(shè)規(guī)模中，各地政府對(duì)智慧城市的建設(shè)寄予深切希望，希望能夠在短時(shí)間內(nèi)解決城市交通擁堵、人口增長(zhǎng)、環(huán)境惡化、資源缺乏等無力現(xiàn)狀，迅速改變城市當(dāng)前的落后面貌，期望值過高，導(dǎo)致盲目巨額投資，產(chǎn)生大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

在大規(guī)模的拆除和建設(shè)中，部分人員過度追求智慧城市經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)，忽視了城市的歷史積淀、文化個(gè)性和品位特色的建設(shè)，大量建設(shè)形象工程，導(dǎo)致千城一面的現(xiàn)象出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益取代了城市個(gè)性文化的發(fā)展，忽視城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致城市公共資源的浪費(fèi)、環(huán)境惡化，使智慧城市的建設(shè)陷入傳統(tǒng)誤區(qū)，不能真正發(fā)揮其改變城市惡劣現(xiàn)狀的作用。

4 對(duì)策分析

4.1 引入公眾參與理論發(fā)展智慧人文建設(shè)

在智慧城市的建設(shè)過程中，公眾參與是指公眾通過各種合法途徑或手段，參與智慧城市建設(shè)的全過程或不同階段，表達(dá)自身利益訴求，對(duì)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生影響，改變最終政策制定和決策的過程。

智慧城市建設(shè)中的公眾參與是一種觀念和想法的溝通、整合的雙向過程，強(qiáng)調(diào)對(duì)智慧城市建設(shè)過程的主動(dòng)參與，而非公眾對(duì)智慧城市建設(shè)結(jié)果的被動(dòng)了解和接受[6]。

對(duì)于智慧城市人文精神的缺乏以及人們幸福感的缺失，需要加大力度發(fā)展其軟件設(shè)施建設(shè)。在智慧人文的建設(shè)中引入公眾參與理論。規(guī)劃階段，可以通過在社區(qū)設(shè)立鄰里規(guī)劃委員會(huì)或聽證會(huì)的形式，了解公眾的意圖和愿望，并把公眾的思想融入規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)階段，可以通過定期與社區(qū)委員會(huì)交流，及時(shí)了解公眾對(duì)智慧人文建設(shè)的意見和建議，通過在權(quán)威媒體上發(fā)布最新建設(shè)近況，讓公眾了解建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度等，有意見或建議可以通過媒體熱線電話向有關(guān)部門進(jìn)行反映。通過這些方式讓公眾參與智慧人文建設(shè)的全過程，使智慧城市建設(shè)更符合公眾的意愿，提高其歸屬感和幸福感。

4.2 引入民間資本助力舊城智慧化建設(shè)

舊城存在的問題較多，智慧化發(fā)展比較困難，需要構(gòu)建良好的智慧化發(fā)展的環(huán)境，才能培育符合要求的智慧城市。目前舊城中的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，智慧化環(huán)境的構(gòu)建需要大力改造舊城基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速的交通網(wǎng)絡(luò)以及高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)。

由于財(cái)政資金有限，對(duì)舊城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度較小，舊城智慧化環(huán)境的構(gòu)建還需要加快市場(chǎng)化改革，大力引入民間資本。民間投資主體包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人，其投資行為完全是商業(yè)化的，目的是追求較高的投資收益率，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是最有效率的投資主體之一，其優(yōu)點(diǎn)是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立有競(jìng)爭(zhēng)的投資市場(chǎng)，提高基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資管理效率[7]。

2012年住建部頒布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，該文件給民間資本進(jìn)入舊城的智慧化建設(shè)創(chuàng)造了政策條件，同時(shí)城市治理模式的變革改進(jìn)了政府和民營(yíng)資本之間的關(guān)系，民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為舊城的智慧化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

4.3 各地編制具有地方特色的智慧城市規(guī)劃

近年來，我國(guó)各地智慧城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案相繼出臺(tái)，規(guī)劃設(shè)計(jì)文件可以體現(xiàn)各地政府對(duì)智慧城市建設(shè)的關(guān)注度。發(fā)展智慧城市建設(shè)必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與之相配套，不能盲目將各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)械堆積，只有進(jìn)行科學(xué)、詳細(xì)的智慧城市規(guī)劃，才能從戰(zhàn)略層面真正實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)[8]。

各地紛紛出臺(tái)規(guī)劃方案，但依然存在盲目投資、大規(guī)模重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，究其原因主要是規(guī)劃方案沒有突出各地區(qū)的個(gè)性和特色，地方政府對(duì)各城市的文化個(gè)性等了解不透徹，導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)出現(xiàn)千城一面的狀況。各地方政府編制智慧城市規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)把握好各地區(qū)的城市特色，把各地的歷史文化融入智慧城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的各個(gè)方面，例如南京市作為六朝古都，歷史文化底蘊(yùn)深厚，其智慧城市建設(shè)的方向定位為大力發(fā)展其人文建設(shè)，形成有南京特色的智慧城市。

5 結(jié)語

在城市化快速發(fā)展、城市病層出不窮的背景下，智慧城市為城市建設(shè)提供了新的發(fā)展思路，將信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲入了城市生活的各個(gè)方面，但其卻面臨著過熱的發(fā)展趨勢(shì)。本文針對(duì)智慧城市過熱現(xiàn)象，從人文精神建設(shè)、舊城智慧化發(fā)展以及規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)方面分析其存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期可以對(duì)智慧城市建設(shè)提供幫助。目前我國(guó)的智慧城市建設(shè)存在許多問題，通過各地研討會(huì)的展開，未來的智慧城市一定是精細(xì)化管理的城市、可持續(xù)發(fā)展的城市，更和諧安全，適合人們居住，能夠讓民眾在城市中找到自己的歸屬感。