焦道松

（商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧工作站，河南 商丘 476000）

寵物美容行業(yè)是指圍繞犬貓等寵物開展的洗澡、修剪、造型、寄養(yǎng)、寵物食品等內(nèi)容有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，狹義上來講，并不包括傳統(tǒng)的動物疫病預防、診斷、治療和動物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動。寵物醫(yī)院、診療機構(gòu)等有相應(yīng)的《動物診療機構(gòu)辦理辦法》進行約束，需要符合相應(yīng)的條件，方可從事有關(guān)活動。而寵物美容行業(yè)不等同于寵物診療機構(gòu)或者寵物醫(yī)院，從事的業(yè)務(wù)范圍也不同，從現(xiàn)階段來看，寵物美容行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)，因此，該行業(yè)往往處于一種監(jiān)管真空區(qū)域。近年來，因?qū)櫸锩廊荻鸬拿袷录m紛事件層出不窮，對政府監(jiān)管部門的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求，因此，加強對寵物美容行業(yè)的監(jiān)管刻不容緩。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，梳理分析了當前寵物美容行業(yè)存在的主要問題，主要涉及的法律法規(guī)，并提出一些思考及建議，以期為做好寵物美容行業(yè)監(jiān)管工作提供思考借鑒。

1 寵物美容行業(yè)的現(xiàn)狀及主要問題

1.1 行業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國飼養(yǎng)每只狗的年均花費6 771元，每只貓年均花費5 082元，養(yǎng)寵物家庭每年以30%的速度增加，寵物店的純利潤高達60%，中國目前大約有2億養(yǎng)寵家庭的市場，潛力巨大。我國寵物美容業(yè)營業(yè)額逐年遞增，占社會消費品零售總額的11%，寵物美容消費額正以每年15%以上的速度遞增，寵物美容行業(yè)作為寵物行業(yè)內(nèi)的一大支柱型服務(wù)性行業(yè)，逐漸壯大。

1.2 存在的主要問題

寵物市場的快速增長，必然帶來一系列民生與監(jiān)管問題，比如近年來屢屢發(fā)生的寵物狗傷人、公共衛(wèi)生安全等事件層出不窮，對于監(jiān)管工作帶來一定的壓力和困擾。寵物美容行業(yè)存在的主要問題如下：一是處于監(jiān)管真空區(qū)。主要是由于寵物美容不等同于寵物醫(yī)院、診療機構(gòu)等，后者需要按照《動物診療機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，具備一定的資質(zhì)，符合相應(yīng)的硬件、軟件、人員等要求，才能從事診療活動，而寵物美容沒有專門的法律法規(guī)，缺乏行業(yè)門檻，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。二是經(jīng)營范圍不明確。由于監(jiān)管部門的不清晰，缺乏對美容行業(yè)的有效監(jiān)管，部分寵物美容行業(yè)存在超范圍經(jīng)營的問題，比如除了從事洗澡、修剪、造型、寄養(yǎng)、寵物食品等活動外，還從事銷售疫苗、獸藥、診療等活動，已經(jīng)超出了美容的范圍。

2 寵物美容行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)

雖然寵物美容行業(yè)沒有專門的法律法規(guī)，但與之相關(guān)的活動仍然受有關(guān)法律法規(guī)的約束，比如：銷售注射疫苗、銷售寵物美食、對病死寵物的無害化處理、銷售的寵物檢疫問題等。因此，與寵物美容行業(yè)間接相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等?！秳游锓酪叻ā芬?guī)定，動物必須經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫取得動物檢疫合格證明后，方可進行銷售交易，因此，所有銷售的犬貓等寵物都要取得動物檢疫合格證明?！东F藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營獸藥，必須取得獸藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營疫苗的，還應(yīng)取得生物制品經(jīng)營許可證?！讹暳霞帮暳咸砑觿┕芾項l例》規(guī)定，不得經(jīng)營無標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料及飼料添加劑。

3 對寵物美容行業(yè)監(jiān)管的幾點思考

3.1 對寵物交易行為的監(jiān)管

寵物美容店往往會涉及買賣寵物的行為，按照《動物防疫法》規(guī)定，動物只有經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格后方可進行交易，否則要依法立案查處。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對寵物美容行業(yè)寵物交易行為的監(jiān)管，督促其依法申報檢疫，凡發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)檢疫犬貓等寵物行為的，依法依規(guī)進行處理。

3.2 對經(jīng)營寵物疫苗行為的監(jiān)管

按照《獸藥管理條例》規(guī)定，銷售使用疫苗的應(yīng)當取得生物制品經(jīng)營許可證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對經(jīng)營疫苗行為的監(jiān)管，凡是發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可經(jīng)營疫苗的，依法處置，同時加大對假劣獸藥、人用藥使用行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)也要嚴厲處置。

3.3 對經(jīng)營寵物食品的監(jiān)管

經(jīng)營寵物食品，涉及飼料方面的，要遵守《飼料及飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，不得經(jīng)營無標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料，一旦發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依規(guī)進行處置。

3.4 關(guān)于對無害化處理的監(jiān)管

寵物美容店一旦出現(xiàn)犬貓病死及死因不明的，要及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督下，依規(guī)進行處置，嚴禁隨意拋棄、隨意處置犬貓等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，也應(yīng)當按照《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定進行處置。

3.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

在當前寵物美容行業(yè)法律法規(guī)不健全的情況下，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督作用。要引導建立寵物美容行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，充分發(fā)揮其規(guī)范寵物美容行業(yè)合法經(jīng)營的作用，加強聯(lián)合懲戒和自我約束，充當好政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶，強化功能作用發(fā)揮，推動寵物美容行業(yè)法律法規(guī)逐步建立、標準制定、技術(shù)提升、制度完善，以行業(yè)協(xié)會自律，助推寵物美容行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。□