趙云亭 張祖平 葉淑靜

編者按：

本期專題論壇的主題是“健全城市服務 建設人民城市”，共有8位專家學者針對城市新時代文明實踐中心的基本屬性、老齡產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和難題、公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸以及公共服務研究的特征等問題，全面分析城市新時代文明實踐中心建設的主要做法、上海市和江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、城市公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢、城市公共服務及突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急研究的脈絡等具體實際，提出要建立志愿服務長效機制、積極滿足多樣化多層次的養(yǎng)老服務需求、構建城市數(shù)字化公共服務網(wǎng)絡、探索適合城市公共服務韌性的營造技術與管理體系等建議措施。

摘要：推進新時代文明實踐中心建設是黨中央加強基層群眾思想政治工作和精神文明建設、夯實執(zhí)政基礎、實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重要戰(zhàn)略安排。新時代文明實踐中心屬于精神文明建設的理論范疇，其目標是培育和凝聚具有政治覺悟、現(xiàn)代文明意識和能力的廣大群眾參與到城市發(fā)展和中華民族偉大復興事業(yè)中。政治性、引領性、實踐性和群眾性是城市新時代文明實踐中心的基本屬性。來自上海市新時代文明實踐中心的調(diào)研材料顯示：提高政治站位、加強頂層設計、打造品牌項目、凝聚群眾、助推社區(qū)治理、壯大志愿隊伍、整合資源是城市新時代文明實踐中心建設的主要做法。同時，存在“重硬輕軟”、資源整合有待深化、志愿者隊伍結構不合理、骨干人員交流培訓不足等問題?；诖?，提出深化內(nèi)涵建設、建立志愿服務長效機制、構建互動交流培訓機制和進一步整合資源的推進建議。

關鍵詞：城市新時代文明實踐中心;理論本質(zhì);路徑探索

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.001

推進新時代文明實踐中心建設是黨中央加強基層群眾思想政治工作和精神文明建設、夯實執(zhí)政基礎、實現(xiàn)民族偉大復興的一項重要戰(zhàn)略安排。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，在全國選取12個?。ㄊ校┑?0個縣（市、區(qū)）率先進行新時代文明實踐中心建設試點。2019年10月，中央精神文明建設指導委員會印發(fā)《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，進一步拓展深化試點工作，將試點范圍擴大至全國31個省和新疆生產(chǎn)建設兵團，試點總量從50個擴大到500個。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)和文件，都對新時代文明實踐中心提出明確要求?！蛾P于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》強調(diào)，新時代文明實踐中心是宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，加強改進農(nóng)村基層思想文化工作和精神文明建設，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾“最后一公里”的重要載體。在此背景下，各試點縣（市、區(qū)）開始結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市發(fā)展全面推進新時代文明實踐中心建設。

城市新時代文明實踐中心試點工作主要是在拓展深化試點工作后展開，經(jīng)一年多時間努力，一方面，各城市按中央要求切實推進新時代文明實踐中心建設工作，探索出一些比較優(yōu)秀的建設經(jīng)驗和方法，另一方面也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，本文基于對上海市新時代文明實踐中心建設情況的調(diào)研，對當前城市新時代文明實踐中心建設的經(jīng)驗做法和問題困境進行總結反思，并在此基礎上提出相應解決建議，以期提升新時代文明實踐中心建設的成效和質(zhì)量。

一、城市新時代文明實踐中心：理論本質(zhì)與建設目標

新時代文明實踐中心還是一項新事物，從中央到地方尚處于建設和探索的初期階段。確定新時代文明實踐中心的內(nèi)涵是進行新時代文明實踐中心建設的基礎?！靶聲r代文明實踐中心”作為一個綜合概念，由多個術語組合而成，包括“新時代”“文明”“實踐”“中心”，每一術語都有具體內(nèi)涵。“新時代”是指我們實現(xiàn)了從“站起來”“富起來”到“強起來”的歷史飛躍，進入了中華民族偉大復興的關鍵階段，這一歷史方位成為各項戰(zhàn)略部署的總綱。這就意味著思想政治工作和精神文明建設要符合總綱要求，具有新內(nèi)容、新?lián)?，為中華民族偉大復興服務?！拔拿鳌笔巧鐣嬗械囊环N內(nèi)在精神屬性，新時代文明建設就是要建設一種具有強大凝聚力和吸引力的社會主義意識形態(tài)，一種具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明，全民道德素質(zhì)和社會文明程度的提高是主要任務。[1]實踐就是要結合新時代文明的內(nèi)容和要求，結合人民群眾的需求，創(chuàng)新方式方法，在服務群眾中教育群眾、凝聚群眾。“中心”是進行新時代文明實踐的陣地，通過中心建設實現(xiàn)理論宣傳、資源整合、指揮協(xié)調(diào)、服務提供等功能，保障新時代文明實踐的有效落地。綜合來看，新時代文明實踐中心是通過整合力量和資源，以志愿服務方式，提升全民思想政治素養(yǎng)和社會主義精神文明，強化群眾的政治認同、思想認同和情感認同，凝聚群眾投身實踐，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要載體。

新時代文明實踐中心建設的提出具有深刻的理論背景和現(xiàn)實背景。從上述新時代文明實踐中心的理論內(nèi)涵中可以看出，其核心是“文明”，本質(zhì)屬于精神文明建設的理論范疇。[2]馬克思主義文明觀認為，文明是一種社會品質(zhì)，是一切物質(zhì)活動和精神活動的總和，并指出實踐性是文明的本質(zhì)屬性，它從實踐中來，并最終回到實踐中去。[3]而精神文明是人類在特定發(fā)展階段作用于客觀世界而形成的精神成果，是社會發(fā)展狀態(tài)和人們思想意識的集中反映，彰顯的是特定社會發(fā)展階段人們的精神品格和價值追求。符合時代發(fā)展要求的精神文明是進行物質(zhì)文明建設和發(fā)展的重要指引、精神支撐和內(nèi)在動力，能夠為社會的高質(zhì)量發(fā)展提供凝聚力、驅(qū)動力和創(chuàng)造力。精神文明的主體是全體社會成員，精神文明建設就是對全體社會成員的精神塑造和價值引領。精神文明的形成往往滯后于物質(zhì)文明實踐，因此，圍繞時代發(fā)展階段和要求，面向群眾進行精神文明建設能夠加快其形成速度，讓精神文明更好地服務于社會發(fā)展。馬克思主義文明觀為新時代精神文明實踐中心建設提供了深厚的理論背景。

精神文明具有時代屬性，只有適合和滿足特定社會發(fā)展階段的精神文明才是有價值的和值得培育的。在中國特色社會主義新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興是當前國家發(fā)展的歷史方位和發(fā)展目標。全體社會成員的精神文明素養(yǎng)要能充分反映“新時代”社會文化的內(nèi)核，滿足助推“民族復興”的要求。從城市基層社會的思想意識和精神文明狀況來看，與新時代的社會發(fā)展要求尚存差距，而且還受到各種不良思想，包括邪教思想、錯誤思潮的侵蝕和誤導。具體來看，一方面是人的思想意識和文明意識的現(xiàn)代化程度不足，另一方面是民眾的政治認同和文明自信不足，具體表現(xiàn)在民眾的文明意識、參與意識、創(chuàng)新意識、認同意識（包括政治認同、文化認同、思想認同、情感認同）、文明自信程度的不足。民眾當前的精神文明狀況難以支撐中華民族偉大復興的歷史使命，這也成為當前國家將新時代文明實踐中心建設上升為國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)點。習近平總書記2014年在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中提到：“實現(xiàn)中國夢，是物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進的結果。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)?！?/p>

從新時代文明實踐中心的本質(zhì)中可以看出，新時代文明實踐中心具有鮮明的政治性、引領性、實踐性和群眾性。政治性強調(diào)的是新時代文明實踐中心建設的使命和高度。建設新時代文明實踐中心的核心任務和最終目標是提高人們的政治思想覺悟，用中國特色社會主義思想凝聚人心，防止群眾思想受到邪教勢力和黑惡勢力的腐蝕和誘導。引領性是新時代文明實踐中心的功能定位。以新時代文明實踐中心為載體，通過對群眾的思想引領、行為引領，帶動群眾參與到國家發(fā)展戰(zhàn)略和困境化解中，例如社區(qū)治理、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等。實踐性是新時代文明實踐中心的核心屬性，新時代文明實踐中心就是要在實踐創(chuàng)新中服務群眾、感染群眾、引領群眾。群眾性指的是新時代文明實踐中心的對象。新時代文明實踐中心主要是面向廣大群眾，對其政治思想、文明素養(yǎng)和參與能力進行重塑和提升，建立中華民族偉大復興的群眾基礎。

推進城市新時代文明實踐中心建設就是要在傳思想、育新人、提民智、聚民心的過程中，將具有現(xiàn)代化思想、理念和能力的廣大群眾凝聚到城市共建共治共享和中華民族偉大復興的事業(yè)中。所以，城市新時代文明實踐中心的理論本質(zhì)和實踐目標是育現(xiàn)代新人、成社會發(fā)展動力。

二、城市新時代文明實踐中心建設的主要做法

作為新時代文明實踐中心建設的試點城市，上海市立足實際，創(chuàng)新方式方法，主動作為，在不斷實踐探索中形成了符合上海特色的建設經(jīng)驗，這也為全國范圍內(nèi)城市開展新時代文明實踐中心建設提供了樣本。

（一）提高政治站位，確保新時代文明實踐中心建設思想不放松、方向不偏離

上海市推進新時代文明實踐中心建設以來，始終強調(diào)中心建設要聚焦定位、政治站位要高，要將其作為深入宣傳貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的重要載體和戰(zhàn)略性工程進行建設和打造，牢牢把握“宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾”的總目標，加強基層群眾思想的教育和引領。一是聚焦中心定位。把中心建設成為傳播中國特色社會主義思想的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺。二是創(chuàng)新方式方法。不斷探索和改進基層思想文化宣傳和建設工作方式方法，把中心陣地用活，克服困難，千方百計傳思想。依托新時代文明實踐中心，整合資源，開展親民活動，打造“家門口”的學習陣地。各區(qū)中心（分中心、站）采取“線上+線下”雙措并舉的形式，推動思想理論“飛入尋常百姓家”，為建設健康、和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境提供強大的思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。

（二）加強和完善頂層設計，構建新時代文明實踐中心運行體制機制

1.全面布局，構建立體式四級陣地網(wǎng)絡

各分中心充分利用和開發(fā)轄區(qū)內(nèi)具備條件的場地和設施，全面布局，做到分中心、站、點標志醒目，實現(xiàn)陣地全覆蓋。一是加強“三中心”融合。各分中心、站通過“一門式”空間共享、“一站式”服務供給、“一體化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一張網(wǎng)”平臺共推、“全崗通”隊伍保障、“融合式”機制建設，不斷加強和深化社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)文化活動中心、新時代文明實踐分中心三中心在理念、空間、管理、品牌上的有機融合，推進三中心資源整合、功能疊加與協(xié)同運行，讓陣地更有力量。二是構建四級陣地網(wǎng)絡。構建由區(qū)新時代文明實踐中心—街道新時代文明實踐分中心—居民區(qū)新時代文明實踐站—公園、樓宇、商鋪等特色新時代文明實踐點所組成的立體式四級陣地網(wǎng)絡，并結合實際將文明實踐工作延伸至樓組、家庭，形成“500米新時代文明實踐圈”，實現(xiàn)陣地網(wǎng)絡區(qū)域全覆蓋、組織全覆蓋、人員全覆蓋，打通宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的“最后一公里”。

2.完善組織架構，健全中心運作體制機制

分中心以強化思想引領、增強運行效率、提升服務質(zhì)量為重點，不斷完善組織架構和工作體系。一是完善領導機制。各街道、鎮(zhèn)黨工委書記擔任新時代文明實踐分中心主任，鎮(zhèn)黨委副書記擔任中心副主任。同時建立新時代文明實踐志愿服務隊，鎮(zhèn)黨委書記任隊長，分管副書記任副隊長。二是設置中心執(zhí)行機構。各分中心設立辦公室，街道、鎮(zhèn)黨委副書記擔任辦公室主任，黨辦、社發(fā)辦、文明辦主任兼辦公室副主任，配備一名事業(yè)編制干部、一名社工，專職從事文明實踐工作。三是建立工作機制。將各分中心建設納入街道重點項目規(guī)劃，落實責任制，建設成效作為相關領導、干部考核內(nèi)容，落實情況監(jiān)督自查。分中心建立《新時代文明實踐分中心工作制度》，明確分中心日常管理機制、需求調(diào)研機制、志愿服務機制、活動組織機制、資源配送機制、團隊管理機制、監(jiān)督考核機制、激勵保障機制等，確保分中心正常、有序運行。此外，定期召開聯(lián)席會議制度，專題交流實踐分中心、站、點工作推進情況，制定下發(fā)《街道居民區(qū)新時代文明實踐站評估標準》，推動文明實踐工作在居民區(qū)有效落實。

（三）立足特色，打造新時代文明實踐服務品牌項目

各分中心立足街道、鎮(zhèn)域特色，通過內(nèi)外部資源的鏈接、調(diào)度和整合，培育了一批接地氣、聚人氣、塑人心的新時代文明實踐服務品牌項目。例如，華涇鎮(zhèn)的“涇彩”系列項目、徐家匯的“匯”系列項目、斜土路街道的“親鄰”系列項目、楓林街道的“楓尚”系列項目、田林街道的“五馨田林”系列項目等。具體來看，一是突出政治引領，加強理論宣傳教育。各分中心統(tǒng)籌運用轄區(qū)資源和宣講力量，通過線上+線下、專家+名人+百姓相結合的理論宣講方式，使各級文明實踐站點成為新思想的學習陣地，不斷提升群眾理論素養(yǎng)。例如，楓林街道分中心開展“健康楓林”思想理論宣講團和學習“新楓尚”挑戰(zhàn)賽系列活動;湖南街道分中心通過建立社區(qū)黨校和運用互聯(lián)網(wǎng)，打造線上線下雙空間的理論教育陣地;華涇鎮(zhèn)分中心成立“涇彩后浪”講師團等等。二是強化價值引領，踐行文明行為。各分中心通過深度融合、深挖陣地、深化共建等方式方法，積極與街道特色品牌相結合，推動文明實踐養(yǎng)成，弘揚社區(qū)文明新風，提升居民社區(qū)認同感和社區(qū)參與度。例如，楓林街道分中心開展“美麗楓林”“文明新楓”“楓匯WED.”樓宇等系列活動;湖南街道分中心開展“家風家訓”“最美家庭”推介活動;龍華街道分中心針對自閉癥兒童開展“悅學習越出彩”公益活動;斜土路街道分中心“親鄰好聲音”“親鄰諧家園”“親鄰文明日”活動等。三是突出文化引領，開展文化惠民服務活動。楓林街道分中心推進“家門口的科學社”，湖南街道著力創(chuàng)建“音樂好鄰居”文化品牌，龍華街道開展“藝啟童行”公益課堂;斜土路街道分中心結合“親鄰修身行”，豐富精神分化生活;康健街道“五分鐘康樂體育生活圈”，滿足全人群、多樣化需求。

（四）凝聚群眾，助推基層社區(qū)治理創(chuàng)新

各新時代文明實踐分中心踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過各類項目形式，凝聚群眾，助推基層社區(qū)治理創(chuàng)新。一是價值引領，改變社區(qū)風氣。各分中心通過理論宣講、價值引領、文明踐行、文化熏陶，改變社區(qū)整體精神面貌，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好環(huán)境。二是需求導向，增進居民社區(qū)認同。各分中心通過“點單—派單—接單—供單—評單”服務機制，及時發(fā)現(xiàn)、解決群眾需求，增進群眾滿足感和獲得感，提升居民對社區(qū)的情感認同，為居民參與社區(qū)治理奠定情感基礎。三是平臺搭建，打通群眾參與治理渠道。新時代文明實踐中心的一個主要任務就是凝聚群眾參與治理實踐，新時代文明實踐分中心、站為居民提供了參與社區(qū)治理的平臺和渠道。例如，康健街道為解決“懸空老人”出行難等問題，推出加裝電梯工作室+咨詢窗口+白皮書“三件寶”。四是力量整合，形成社區(qū)治理隊伍。新時代文明實踐分中心、站將街道各方力量，包括黨員、政府、居民、轄區(qū)單位和名人等，整合在一起，共謀社區(qū)治理，破解社區(qū)治理難題。例如華“利”的28間公益小屋項目就是在多方力量合作下的治理成果。

（五）拓寬渠道，壯大志愿服務隊伍

志愿者是新時代文明實踐開展和推進的主體力量，各分中心、站圍繞服務內(nèi)容，不斷在壯大志愿者隊伍上下功夫，形成了各具特色的志愿服務隊伍。一是加強組織領導，建立志愿者隊伍領導機制。黨工委書記任志愿者隊伍隊長、分管領導任副隊長，加強對志愿者隊伍的領導、組織和協(xié)調(diào)。二是挖掘志愿能人，調(diào)動志愿參與積極性。各分中心注重發(fā)揮本地優(yōu)秀干部、退役軍人、文化名人、科技能人、企業(yè)達人、群眾性活動帶頭人等的作用，結合生產(chǎn)生活實際，帶頭加入服務活動，調(diào)動居民參與志愿服務熱情。目前各分中心志愿者比例基本達到13%的要求，部分分中心已遠遠超出比例要求。三是形成隊伍結構，構建志愿者隊伍體系。分中心以黨員干部為核心，市民群眾為主體，廣泛發(fā)動各方人員參與，初步形成了包括街道志愿服務總隊、居民區(qū)志愿服務分隊、面向不同領域的特色志愿服務小隊的隊伍體系。四是注重價值賦予，形成志愿激勵和培訓機制。為進一步壯大志愿者隊伍，提升志愿者的榮譽感、責任感、獲得感，各分中心注重建立以精神激勵和服務激勵為主的志愿服務激勵機制，如開展優(yōu)秀志愿者風采展示、頒發(fā)榮譽證書、組織志愿者代表參觀志愿主題展、為優(yōu)秀志愿者征訂報刊雜志并獲得優(yōu)先使用社區(qū)公共資源機會等。同時，加大對志愿者骨干的日常培訓，提升志愿者服務水平和能力。斜土路街道成功打造“15分鐘文明實踐志愿服務圈”，江南新村于2020年榮獲全國“最美志愿服務社區(qū)”稱號;康健街道分中心打造“康健雷鋒亭”志愿服務項目。

（六）資源整合，推動新時代文明實踐中心共建共享

資源保障是新時代文明實踐持續(xù)推進、做優(yōu)做強的基礎，各分中心在“破圈”中深化資源整合，為新時代文明實踐中心建設保駕護航。一是整合條塊資源。徐匯區(qū)新時代文明實踐中心著力打造“三中心”融合模式，以實現(xiàn)黨建、民政、宣傳部文明辦各條線的資源整合，共同推進新時代文明實踐中心建設。二是整合轄區(qū)資源。各分中心充分整合街區(qū)內(nèi)各類黨群主體資源、共建單位資源、內(nèi)生力量資源等單位資源和個人資源，建立常態(tài)化機制，采取集中與分散相結合的方式，把文明實踐活動融入群眾日常生活。三是利用和整合域外資源。打破街道與街道、區(qū)與區(qū)之間資源壁壘，跨界、跨區(qū)共建，擴大文明實踐朋友圈。例如，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)分中心與毗鄰的閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)鎮(zhèn)共建”，實現(xiàn)資源融通，把各自優(yōu)勢最大化。

三、城市新時代文明實踐中心建設的現(xiàn)實問題

（一）重硬輕軟，新時代文明實踐中心內(nèi)涵急需豐富

深化內(nèi)涵建設是推進新時代文明實踐工作的重要目標。上海各建設主體在豐富新時代文明實踐內(nèi)涵工作上雖然取得了一定成果，但是，在推進新時代文明實踐中心建設過程中，存在“硬投入”較大，而“軟投入”不足的問題，即街道和居委等建設主體將更多力量和心思放到實踐分中心、站的硬件設施建設和空間打造上，對分中心和站的資源利用、內(nèi)涵深化、目標推進投入精力較少，出現(xiàn)一種“重硬輕軟”局面。具體表現(xiàn)為，一是陣地空間資源豐富，但利用率不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各分中心和站對標建設標準，打造了服務不同群體的空間場所，但是缺乏實質(zhì)活動內(nèi)容，利用率較低，成為應付評估和考核的工具。二是圍繞新時代文明實踐內(nèi)容開展的活動和服務形式缺乏創(chuàng)新。新時代文明實踐旨在通過創(chuàng)新服務方式，強化群眾的思想認同和政治認同。目前新時代文明實踐中心的服務活動形式缺乏創(chuàng)新，針對不同年齡段、不同層次的群眾，能提供的需求項目還不夠齊全，很多服務和活動形式是從其他條線“復制”“粘貼”而來，缺乏理論宣傳或理論宣傳的形式比較僵硬，影響思想引領的效果。三是服務項目缺乏深入與整合，品牌效應不強。品牌項目具有一定引領力、號召力。街道分中心和社區(qū)站點基于自身特點開展了一定數(shù)量的服務項目，但是服務項目存在一次性問題，做得不深，難以形成活動品牌，影響力有限。

（二）資源整合有待深化，陣地效益亟需釋放

資源整合是提升陣地效益的基礎和保障。相較農(nóng)村，城市擁有豐富資源推進新時代文明實踐中心建設，包括域內(nèi)條塊資源和社會資源、區(qū)域間資源等，但這也對資源整合提出了更高要求。如前所述，相關建設主體在整合資源上做出了一定探索，但是仍然存在資源簡單堆積、資源割裂和圈層化問題。資源整合不是資源的簡單堆積，而是建立不同資源和力量間的有機聯(lián)系。各分中心和站點在推進新時代文明實踐中，調(diào)動了各方資源和力量，但是資源間缺乏互動和聯(lián)系，條塊壁壘依舊突出。例如，徐匯區(qū)正在探索的黨群服務中心、社區(qū)文化活動中心和新時代文明實踐中心三中心融合模式，雖然在陣地空間上逐漸在融合，但是在工作機制、工作內(nèi)容和管理機制等方面仍然存在條塊壁壘，未能形成“大合唱”局面。城市各條線基層信息平臺缺乏有效銜接，工作內(nèi)容相似但要進行分別操作，增加基層工作人員的任務量。另外，域內(nèi)社會力量和資源挖掘不夠，處于“沉睡”狀態(tài)，有待吸收和利用。再者，區(qū)域間資源的圈層意識比較強烈，資源共享不足，這種保守思想造成各陣地的孤立發(fā)展，使新時代文明實踐中心陣地難以形成合力，陣地作為文明宣傳的“發(fā)動機”，溢出效益不足。

（三）志愿者隊伍結構不合理，志愿服務能力有待增強

志愿者是新時代文明實踐的生力軍和主體力量，其在宣傳理論政策、踐行主流價值、開展文明創(chuàng)建、弘揚時代新風、豐富精神文化生活、滿足居民需求、助推社會治理等方面扮演重要角色、發(fā)揮重要作用。志愿服務則是新時代文明實踐中心的基本組織形式和運行機制，提升文明實踐中心的服務能力，本質(zhì)上就是提升志愿服務的服務能力。因此，志愿者隊伍及其服務的質(zhì)量將直接決定新時代文明實踐中心運行的效果。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，志愿者隊伍數(shù)量不足、結構不合理與服務能力欠缺等問題比較突出。首先，志愿者隊伍數(shù)量不足。新時代文明實踐中心建設要求志愿者注冊參與人數(shù)占本地常住人口比例要達到13%，但現(xiàn)實情況是有不少分中心由于重視程度不夠、挖掘和動員方式創(chuàng)新不足等原因，尚未達到這一標準。其次，在新時代文明實踐志愿者隊伍中，年齡結構和人員結構存在較為嚴重的失衡問題。參與實踐服務的志愿者多為老年人，青年群體參與志愿服務的數(shù)量不足、自主參與積極性不高，而且從志愿者的人員構成來看，多數(shù)為黨員，群眾志愿者較少。志愿者除了自我實現(xiàn)公益價值外，調(diào)動和吸引其他志愿者加入的方法不多。最后，志愿服務能力欠缺。志愿者隊伍偏老化、多元性不足直接導致新時代文明實踐中心的志愿服務能力不足。不同于一般志愿服務，新時代文明實踐志愿服務不僅要能提供基礎性、物質(zhì)性服務，還要能宣傳思想、激發(fā)力量。老年志愿者雖然在志愿服務中有著較高的積極性、參與度，發(fā)揮了重要作用，但是受身體條件、思維方式等限制，一方面無法參與對身體條件有一定要求的社區(qū)志愿服務項目，另一方面在服務方式和思想宣傳方式上缺乏創(chuàng)新能力，造成志愿服務精準度和活躍度不高，缺乏專業(yè)化、常態(tài)化、長效化和品牌化。促進志愿者隊伍結構的多元化、年輕化，提升志愿服務能力和服務效果是當前推進新時代文明實踐工程面臨的重要任務。

（四）骨干人員交流培訓不足，推進能力有限

新時代文明實踐中心作為一項新生事物，堅持“邊實踐邊探索，邊評估邊總結”的推進原則。新時代文明實踐中心試點工作開展兩年多以來，在不同批次和不同試點區(qū)積累了不少寶貴經(jīng)驗，形成了諸多優(yōu)秀做法。但是在上海市各試點區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一方面，新時代文明實踐中心、站建設沒有相應編制和崗位的增設，缺少專職人員。負責分中心和站點日常具體建設工作的人員是從其他條線臨時借調(diào)，工作分散，精力有限。另一方面，骨干人員的學習、交流和培訓不足，建設能力有限。負責人員存在“為什么建”“怎么建”的困惑，造成思想意識上重視程度不夠，推進方向有偏離和建設不到位的問題。雖然在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了一批優(yōu)秀試點區(qū)和優(yōu)秀指導專家，但是尚沒有形成良好的互動交流模式。

四、完善城市新時代文明實踐中心建設的相關建議

（一）創(chuàng)新方式方法，深化新時代文明實踐內(nèi)涵建設

建設新時代文明實踐中心不僅要注重陣地物理空間的打造，更重要的是要通過創(chuàng)新方式方法，不斷深化新時代文明實踐中心的內(nèi)涵建設，以新時代文明實踐陣地為基礎，打造“500米新時代文明實踐圈”。開發(fā)營造生活空間的理論宣傳環(huán)境，豐富理論宣傳內(nèi)容和形式，開展線上+線下形式多樣的理論宣傳活動，融合區(qū)域黨建，推動宣傳理論政策進機關、進校園、進企業(yè)、進樓宇、進社區(qū)、進家庭、進網(wǎng)絡，構建深入人心的“理論宣傳圈”;通過資源挖掘和整合，發(fā)揮“供單—點單—派單—接單—評單”的五單式服務流程，建立服務項目篩選機制，實現(xiàn)服務項目迭代升級，構建滿足居民發(fā)展需求的“服務圈”;通過文明實踐提升社區(qū)居民認同感，發(fā)展轄區(qū)單位、沿街商鋪、商務樓宇等力量，形成文明實踐共同體，實現(xiàn)文明實踐與基層治理雙向融合、雙向賦能，構建居民主動參與的“治理圈”。

（二）提升志愿服務能力，建立志愿服務長效機制

建立志愿服務長效機制是推進新時代文明實踐中心常態(tài)化建設的重要路徑。志愿服務長效機制是一項系統(tǒng)工程，包括隊伍基礎、志愿文化、參與渠道、招募方式、能力培養(yǎng)、激勵機制等要素。一是創(chuàng)新招募方式，建立科學合理的志愿者隊伍結構。通過識別不同年齡群體和職業(yè)群體的興趣和需求，尤其是青年群體需求，開展針對性服務活動，進而將其吸納為中心志愿者，構建起數(shù)量充足、來源廣泛、結構多元、均衡且充滿活力的志愿者隊伍。二是通過激勵機制，營造和培育志愿服務文化。志愿服務文化是志愿服務機制長效運行的發(fā)動機，也是新時代文明實踐常態(tài)化的思想基礎和保障。政府要從思想上認可和重視志愿者的價值和作用，對其給予尊重和信任，通過社區(qū)空間營造、傳播、普及志愿文化和價值，帶動整個社區(qū)居民對志愿者的了解和認同。同時，通過價值激勵和服務激勵提升志愿者參與積極性。例如，開展優(yōu)秀志愿者評選，為優(yōu)秀志愿者頒發(fā)獎杯;將轄區(qū)資源優(yōu)先向優(yōu)秀志愿者開放等。三是建立志愿者培訓機制，提升志愿服務能力。圍繞新時代文明實踐中心主要內(nèi)容，對志愿者開展志愿服務能力培訓，提升志愿者的理論素養(yǎng)、專業(yè)技能和服務水平。要建立平臺，暢通志愿服務參與渠道，實現(xiàn)新時代文明實踐志愿服務的制度化和常態(tài)化。

（三）構建新時代文明實踐互動交流培訓機制

推進新時代文明實踐中心建設對全國上下都是一項新工作、新任務、新挑戰(zhàn)。新時代文明實踐中心貴在“實踐”，做好新時代文明“實踐”也就能建設好新時代文明實踐中心。500個新時代文明實踐中心建設試點縣（市、區(qū)）覆蓋了全國各個區(qū)域，都在根據(jù)區(qū)域特點全面探索新時代文明實踐中心建設的路徑，形成了一批優(yōu)秀試點和先進建設經(jīng)驗。打破區(qū)域界線，建立區(qū)域間新時代文明實踐互動交流分享機制，形成建設經(jīng)驗分享的常態(tài)化，促進各地先進經(jīng)驗總結、提升，實現(xiàn)在臨近區(qū)域甚至全國試點范圍內(nèi)的快速擴散和效用最大化，將有利于提升新時代文明實踐中心建設的效率和質(zhì)量，避免在新時代文明實踐中心建設中走彎路。另外，要建立實踐中心（分中心、站）負責人員培訓機制，開展分級分類指導，提升相關人員的建設能力和水平。充分利用專家資源，對新時代文明實踐中心建設人員進行指導培訓，形成長期培訓計劃。

（四）進一步整合資源，形成合力

一是深化黨群服務中心、社區(qū)文化活動中心、新時代文明實踐中心“三中心融合”落地。三中心都是城市基層服務群眾、宣傳群眾和引領群眾的主陣地，目標指向相同。三中心融合有利于實現(xiàn)資源疊加，陣地效應最大化。目前三中心融合尚處于物理空間融合階段，后期要通過“隊伍整合、資源聚合、服務疊加、群眾評價”一整套工作機制來推動多中心平臺化建設，持續(xù)推進三中心的理念融合、人員融合、資源融合、管理（平臺）融合、活動融合。二是進一步“破圈”，挖掘和統(tǒng)籌轄區(qū)資源和開拓利用區(qū)域資源。轄區(qū)資源包括社會資源、行政資源、黨建資源、企業(yè)資源、民眾資源等，破除資源壁壘，最大化利用陣地資源，實現(xiàn)商區(qū)、園區(qū)、社區(qū)融通聯(lián)動。另外，要深化域間合作共建，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，促進資源要素跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨領域?qū)?，形成合力，在更大范圍上形成新時代文明實踐共同體，促進陣地效益最大化。

說明：本文系上海市社會科學規(guī)劃一般課題《特大城市基層矛盾糾紛化解的社會機制與復合治理研究》（編號：2019BSH003）、國家社會科學基金重大項目《特大城市社會風險系統(tǒng)治理研究》（編號：16ZDA083）的階段性研究成果。

參考文獻：

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[2]章壽榮，程俊杰.推動新時代文明實踐中心標準化建設：理論本質(zhì)與實現(xiàn)路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2020（3）：42-45.

[3]詹小美，駱紅旭.新時代精神文明建設的價值之維[N].中國社會科學報，2020-10-16.

Urban Civilization Practice Center in the New Era：

Theoretical Essence and Practice Exploration

Zhao Yunting，Zhang Zuping，Ye Shujing

（College of Marine Culture and Law of Shanghai Ocean University， Shanghai 201306， China）

Abstract： Promoting the construction of a civilization practice center in the new era is an important strategic arrangement for the Party Central Committee to strengthen the ideological and political work of the grassroots masses and the construction of spiritual civilization， consolidate the foundation for governance， and realize the great rejuvenation of the Chinese nation. The New Era Civilization Practice Center belongs to the theoretical category of spiritual civilization construction， and its goal is to cultivate and unite the broad masses with political consciousness， modern civilization awareness and ability to participate in urban development and the great rejuvenation of the Chinese nation. Political， leading， practical and mass-oriented are the basic attributes of the citys civilization practice center in the new era. Research materials from the Shanghai New Era Civilization Practice Center show that improving political position， strengthening top-level design， building brand projects， gathering the masses， boosting community governance， expanding volunteer teams， and integrating resources are the main methods for building a new era civilization practice center in the city. . At the same time， there are problems such as "emphasis on hard work over soft work"， resource integration needs to be deepened， unreasonable volunteer team structure， and insufficient exchange and training of key personnel. Based on this， suggestions are put forward to deepen the connotation construction， establish a long-term voluntary service mechanism， build an interactive exchange training mechanism， and further integrate resources.

Key words： Urban Civilization Practice Center in the New Era; theoretical essence; practical exploration

責任編輯：王 縉