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        重慶市農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革問題探討

        2021-12-09 00:44:44唐維超程楊唐菡胡林舉周汝平陳平
        南方農(nóng)業(yè)·上旬 2021年11期

        唐維超 程楊 唐菡 胡林舉 周汝平 陳平

        摘 要 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,離不開積極的財(cái)政支農(nóng)政策支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各種資本投入。涉農(nóng)資金股權(quán)化改革對吸收社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的撬動作用。重慶市涉農(nóng)資金股權(quán)化改革是財(cái)政支農(nóng)資金的創(chuàng)新性投入,其通過形成或壯大農(nóng)村新型集體合作經(jīng)濟(jì),帶動農(nóng)民由脫貧向共同致富進(jìn)一步發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)與完善重慶市涉農(nóng)資金股權(quán)化改革,總結(jié)了重慶市涉農(nóng)資金股權(quán)化改革取得的成效,分析了項(xiàng)目申報(bào)與篩選、股權(quán)化資金使用范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)管理、股權(quán)分紅、退出機(jī)制、資金到位情況、項(xiàng)目整體運(yùn)作等方面存在的問題,結(jié)合最新政策導(dǎo)向提出了平衡政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作之間關(guān)系的建議(準(zhǔn)確定位政府角色、合理設(shè)定投資模式、建立激勵引導(dǎo)機(jī)制、建全企業(yè)主體信用評價(jià)制度、完善投資監(jiān)管機(jī)制、靈活運(yùn)用分紅計(jì)息模式、探索完善退出機(jī)制等),以及需要重點(diǎn)關(guān)注的股權(quán)改革項(xiàng)目方向(保障國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村內(nèi)生精英創(chuàng)業(yè)、帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等)。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持;財(cái)政資金;股權(quán)化改革;重慶市

        中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.012

        重慶市于2014年率先在全國推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn),首次在永川區(qū)開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金農(nóng)民持股分紅。改革試點(diǎn)至今,在分區(qū)域、分階段將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革推廣到所有貧困區(qū)縣的同時(shí),探索“將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),通過股權(quán)量化到戶,讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益”的新模式,力爭通過一系列財(cái)政支農(nóng)方式,確保2021年農(nóng)民收入增長率繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,持續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果。本文在重慶部分區(qū)縣股權(quán)改革調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析重慶農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)化改革最新政策可能會產(chǎn)生的系列問題,并對此提出改善建議,以推進(jìn)農(nóng)村呈現(xiàn)出更好的發(fā)展局面、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長、農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。

        1 ?重慶市涉農(nóng)資金股權(quán)化改革取得的成效

        經(jīng)過幾年的探索,重慶涉農(nóng)資金股權(quán)化改革取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和成效,特別是在增加集體經(jīng)濟(jì)收入和助推脫貧攻堅(jiān)方面成效顯著。例如:2019年,萬州山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施股權(quán)化改革共計(jì)涵蓋116個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,主要產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、藥材、蜂蜜、家禽、養(yǎng)殖等,累計(jì)總投資金額為6 964萬元,累計(jì)批復(fù)金額為4 237萬元。其中分紅金額總計(jì)171萬元/年,累計(jì)兌現(xiàn)分紅78萬元,惠及農(nóng)戶11.5萬人,其中貧困人口2.9萬人。潼南區(qū)寶龍鎮(zhèn)嚴(yán)寨村以“土地經(jīng)營權(quán)”折價(jià)入股、“固定資產(chǎn)使用權(quán)”折價(jià)入股、“財(cái)政資金”按比例分配入股(集體、公司、土地入股村民之比為6∶3∶1)的股份方式,在兼顧“同股同權(quán)”原則下,采用“保底分紅+優(yōu)先比例分紅+比例分紅”的分紅模式,壯大了集體經(jīng)濟(jì),全村老百姓也得到較大實(shí)惠。大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)檬子村通過股權(quán)改革引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),助力家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)村集體和農(nóng)民活力都取得好的效果。

        2 ?存在的問題

        在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),股權(quán)改革過程中還存在一些突出的問題,亟待解決。

        2.1 ?項(xiàng)目申報(bào)與篩選方面

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,項(xiàng)目的上報(bào)流程沿用企業(yè)“公開競爭申報(bào)”,各區(qū)縣單位主管部門推薦上報(bào)并“自行把關(guān)”,再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專家進(jìn)行評審和篩選的方式。但在項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié),各區(qū)縣單位主管部門基于部門利益,大多會推薦其直接管轄或關(guān)聯(lián)部門管轄的企業(yè),無政府背景的民營企業(yè)及個(gè)人企業(yè)較難介入。項(xiàng)目申報(bào)方和項(xiàng)目推薦方一旦產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),也給后期項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)的追責(zé)帶來問題。以萬州甘寧鎮(zhèn)仙云村為例,當(dāng)?shù)赝扑]的一家種植瓜果蔬菜的農(nóng)業(yè)企業(yè)被列入股權(quán)化改革項(xiàng)目,但實(shí)際上該企業(yè)從建立到現(xiàn)在經(jīng)營狀況一直很差,已處于癱瘓狀態(tài)。政府相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼既未有效產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,也未有效帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)增長。

        2.2 ?股權(quán)化資金使用范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社承接項(xiàng)目,項(xiàng)目自籌資金標(biāo)準(zhǔn)(比例)由各區(qū)縣自定,實(shí)行“項(xiàng)目所在地村級集體經(jīng)濟(jì)組織按財(cái)政補(bǔ)助資金30%~50%持股,其余直接補(bǔ)助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社”。企業(yè)實(shí)際出資額和占股額不掛鉤,容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)嚴(yán)重不匹配。以萬州甘寧鎮(zhèn)仙云村為例,18年累計(jì)批復(fù)了財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目5個(gè),分別由5家企業(yè)承擔(dān)。5個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資156萬元,企業(yè)自籌資金僅為15萬元,財(cái)政補(bǔ)貼資金占了141萬元。5家企業(yè)自有資金投入分別占比為各自項(xiàng)目總投資的17%、13%、13%、0%、0%,但實(shí)際上企業(yè)持股占比卻分別為70%、70%、70%、50%、70%,持股占比與自有資金投入遠(yuǎn)不匹配。

        2.3 ?股權(quán)管理方面

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有股份視同優(yōu)先股,“不參與實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營管理”。相當(dāng)于是把財(cái)政股權(quán)化資金是否被企業(yè)挪用、項(xiàng)目支出是否合理等監(jiān)管問題直接扔給區(qū)縣,而具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人一旦對于這方面知識比較欠缺,或存在與企業(yè)有暗箱關(guān)聯(lián),往往會導(dǎo)致國家財(cái)政投入被人為挪用,后期由于項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題無法分紅,或直接宣布項(xiàng)目虧損掛成壞賬。

        2.4 ?股權(quán)分紅方面

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,村級集體經(jīng)濟(jì)組織“按持股資金5%~10%/年的標(biāo)準(zhǔn)固定分紅”,分紅起始時(shí)間“不得晚于財(cái)政補(bǔ)助資金到位起第3年,連續(xù)分紅時(shí)間不得少于5年”。當(dāng)企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)困難無法按時(shí)分紅或晚分紅時(shí),農(nóng)民和企業(yè)的矛盾將集中爆發(fā)。部分保守的區(qū)縣基層政府不愿承擔(dān)后續(xù)沖突風(fēng)險(xiǎn),索性一次性先從財(cái)政補(bǔ)貼中強(qiáng)行計(jì)提5年股權(quán)分紅金額,這就給前期資金的使用效率打了很大的折扣。其中,萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)基層就出臺過一次性收回農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股權(quán)化分紅的政策。

        2.5 ?退出機(jī)制方面

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,村級集體經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)分紅5年后,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社可“按照原值贖回村級集體經(jīng)濟(jì)組織持有股份,也可繼續(xù)持股分紅。確因不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法續(xù)存,參照企業(yè)破產(chǎn)清算和合作社解散、破產(chǎn)清算相關(guān)政策規(guī)定處置。如果項(xiàng)目資金投入的是基礎(chǔ)綜合設(shè)施等不易折舊的固定資產(chǎn),5年后折舊量不大,企業(yè)原值贖回時(shí),殘值計(jì)列損失尚在可控范圍內(nèi);如果項(xiàng)目一開始投入的是高科技、見效快的智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施,5年后資產(chǎn)殘值幾乎為零,對于企業(yè)而言完全贖回近乎虧損。另一方面,資金申報(bào)、資金的下?lián)艽嬖诘母鞣N隱性成本、時(shí)間成本,以及資金使用方向、適用范圍存在的各種條款限制,導(dǎo)致很多業(yè)主寧愿找銀行貸款承擔(dān)較高利息,也不愿意以股權(quán)化改革方式承接項(xiàng)目。以萬州為例,前期已經(jīng)參與股權(quán)化改革的各家企業(yè)對于退出政策理解不到位,區(qū)縣對口干部由于專業(yè)限制也未進(jìn)行事前充分說明。這部分企業(yè)大多理解為收到財(cái)政補(bǔ)貼后只需在規(guī)定期限內(nèi)支付固定分紅即可,至于期滿后是繼續(xù)分紅或原值,大多抱著期滿后能拖就拖、能賴就賴的心態(tài)。這必然對期滿后財(cái)政資金的滾動循環(huán)或者分紅的長期性、穩(wěn)定性帶來不利影響。

        2.6 ?資金到位情況方面

        根據(jù)2020年最新資金股權(quán)化改革方案規(guī)定,農(nóng)業(yè)股權(quán)化改革資金主要采用先建后補(bǔ)的模式。其在簡化項(xiàng)目管理程序、提高工作效率、促進(jìn)項(xiàng)目提前建設(shè)及早發(fā)揮效益的同時(shí),可以充分調(diào)動業(yè)主投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性,形成多元開發(fā)的新局面。但實(shí)際操作中,由于項(xiàng)目建設(shè)過程審計(jì)缺失,必然導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)政資金到賬而報(bào)賬手續(xù)難以完善或無法報(bào)賬的現(xiàn)象。以萬州區(qū)為例,2017年股權(quán)改革財(cái)政涉農(nóng)資金估算金額2 482萬元,當(dāng)年下達(dá)資金66%;2018年股權(quán)化改革財(cái)政涉農(nóng)資金估算金額7 440萬元,當(dāng)年下達(dá)資金58%;2019年股權(quán)改革財(cái)政涉農(nóng)資金估算金額15 164萬元,當(dāng)年下達(dá)資金17%;資金到位效率呈逐年遞減現(xiàn)象。

        2.7 ?項(xiàng)目整體運(yùn)作方面

        目前重慶參與農(nóng)業(yè)資金股權(quán)化改革的部門包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市水利局、市扶貧辦、市科技局等。資金種類多,管理分散化是農(nóng)業(yè)資金股權(quán)化管理工作中存在的又一個(gè)突出問題。盡管多主體、多渠道投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義,但從使用上看,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),難以統(tǒng)一運(yùn)作,形成不了整體合力,無法產(chǎn)生資金使用的規(guī)模效益,而且會導(dǎo)致投資分散與投資重復(fù)并存,嚴(yán)重影響支農(nóng)資金使用投資收益。2019年,萬州各方投入的農(nóng)業(yè)股權(quán)化改革資金主要集中在李、柑橘、檸檬、茶葉、梨、桃等方面,其中僅李和柑橘方面的資金投入就占了總金額的近85%,李產(chǎn)業(yè)投入較上年增長110%以上。李產(chǎn)業(yè)受環(huán)境影響很大,一旦后續(xù)李產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量下降、滯銷等現(xiàn)象,將對當(dāng)?shù)卣w農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成較為嚴(yán)重的打擊。

        3 ?完善重慶市農(nóng)業(yè)扶持財(cái)政資金股權(quán)投資改革方案的建議

        針對前期財(cái)政支農(nóng)政策在執(zhí)行過程中所面臨的各種問題,一些專家提出了自己的論點(diǎn)及改進(jìn)建議。如:張飛霞2017年提出,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化[1];郭曉彬2018年提出,設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,提升項(xiàng)目質(zhì)量[2];崔紅志等2018年提出,加強(qiáng)補(bǔ)助項(xiàng)目的全方位運(yùn)作管理,完善收益分配和虧損承擔(dān)機(jī)制[3];楊建琳2020年提出,解決超齡農(nóng)民工工傷保險(xiǎn),緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)[4]。

        3.1 ?找準(zhǔn)政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作之間的平衡點(diǎn)

        探索符合重慶市的產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政改革之路,首先需找準(zhǔn)“政府引導(dǎo)”與“市場運(yùn)作”之間的平衡點(diǎn),更多地鼓勵采用政府成立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,通過和銀行、基金公司合作的模式,撬動民間資本的投入,做大農(nóng)業(yè)資金投入蛋糕。堅(jiān)持引入市場化、專業(yè)化運(yùn)作模式,政府僅在對合作基金公司的選擇、產(chǎn)業(yè)基金總體投資方向、針對基金公司的流程監(jiān)督等宏觀方向上把關(guān),對于項(xiàng)目選擇、過程監(jiān)管、分紅計(jì)列、損失賠付等,就交給直接面對市場的基金管理人。

        1)準(zhǔn)確定位政府角色。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,由政府研究擬定產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)指南,在社會上公開征集符合要求的企業(yè)及項(xiàng)目。企業(yè)可以由行業(yè)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選,然后由基金公司在篩選后的項(xiàng)目中進(jìn)行自主選擇,或者企業(yè)可以向基金公司直接報(bào)名,由基金公司負(fù)責(zé)推薦,推薦結(jié)果上呈市級行業(yè)主管部門,主管部門審核通過后將結(jié)果上報(bào)財(cái)政部備案。

        2)合理設(shè)定投資模式。由基金公司創(chuàng)建基金池,政府和基金公司分別往里注資。政府注資的來源為財(cái)政撥款及各部門支農(nóng)款項(xiàng),基金公司的注資來源為社會資金。每個(gè)基金池政府注資和基金公司融入的社會資本比例不超過為1∶2,通過協(xié)議約定基金池總額投入的一定比例必須用于行業(yè)主管部門選定的特定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目,其他投入只需在政府農(nóng)業(yè)引導(dǎo)投資的框架內(nèi)即可。財(cái)政投入資金按照“優(yōu)先股”模式或“回購模式”管理,確保財(cái)政資金的安全。根據(jù)被投資項(xiàng)目的發(fā)展周期,明確股權(quán)投資參股期限一般為3~5年。

        3)建立激勵引導(dǎo)機(jī)制。為鼓勵社會資本參與,政府將針對參與的社會資金給予一定的政策性鼓勵,并對不同類別的項(xiàng)目設(shè)定不同的回報(bào)率底線和回報(bào)周期。對于投資大、見效慢、募資難度較大但社會效益較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,可給予較大程度的激勵政策支持,重點(diǎn)關(guān)注其社會效益和項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成效;對處于成熟期、經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目,可堅(jiān)持相對較高的投資回報(bào)。

        4)健全企業(yè)主體信用評價(jià)制度。要求基金公司嚴(yán)格按照《公司法》及相關(guān)法律對有限責(zé)任公司的規(guī)定等開展股權(quán)投資,對于不按照約定履行義務(wù)的項(xiàng)目業(yè)主,由基金公司統(tǒng)一上報(bào)給相關(guān)部門,統(tǒng)一核實(shí)后納入負(fù)面清單,踢出后期財(cái)政資金撥付名單,取消評選農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社資格,納入全社會誠信體系范疇。

        5)完善投資監(jiān)管機(jī)制。要求基金公司針對每個(gè)項(xiàng)目建立健全涵蓋事前、事中、事后的全過程監(jiān)管機(jī)制,以杜絕受托機(jī)構(gòu)及其管理人員的各種尋租行為。引入第三方審計(jì)機(jī)制,對財(cái)政股權(quán)投資的投資過程、投資效果及投資運(yùn)行情況進(jìn)行績效評估。

        6)靈活運(yùn)用分紅計(jì)息模式。針對不同的投資類項(xiàng)目,由政府和基金公司約定不同的保底盈利額度及持續(xù)盈利周期,由基金公司自負(fù)盈虧。每年分紅計(jì)息時(shí)間點(diǎn),由基金公司將約定保底盈利以分紅形式上交給行政主管部門,再由行政主管部門分配給地方分管機(jī)構(gòu),地方分管機(jī)構(gòu)就分紅金額進(jìn)行分配,主要用作于當(dāng)?shù)丶w公益事業(yè)的建設(shè)、地方農(nóng)地基建設(shè)施的改善、當(dāng)?shù)靥乩舻慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助等,分配過程由行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

        7)探索完善退出機(jī)制?!巴顺鰶Q定進(jìn)入”是私募股權(quán)投資行業(yè)的重要法則。基建類項(xiàng)目投入時(shí)間長、金額大,建成后直接回報(bào)利潤率低,但折舊慢,運(yùn)作周期長,能帶來很多關(guān)聯(lián)效益,具有重要的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、冷鏈運(yùn)輸項(xiàng)目等新興技術(shù)類項(xiàng)目投入時(shí)間短,回報(bào)率高,但折舊快。因此對于所有項(xiàng)目退出方式不能一概而論。行業(yè)主管部門和基金公司需要根據(jù)不同的類別項(xiàng)目,事先確定不同的年限殘值計(jì)列算法,并由基金公司負(fù)責(zé)兜底后續(xù)的企業(yè)回購或市場化回購運(yùn)作。

        3.2 ?股權(quán)改革重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目方向

        政府財(cái)政股權(quán)投資的出發(fā)點(diǎn)不是盈利,是為了推進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)建設(shè)整體高速發(fā)展,提高農(nóng)民生活水準(zhǔn),這一點(diǎn)是所有政策導(dǎo)向執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。因此,針對項(xiàng)目選擇方向上,除了綜合考慮項(xiàng)目回報(bào)實(shí)際率,保證分紅外,更應(yīng)該著重關(guān)注以下幾個(gè)方面。

        1)重點(diǎn)關(guān)注能夠保障糧食安全的項(xiàng)目投入,尤其是涉及到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè),促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的延伸、擴(kuò)展、提升的項(xiàng)目,以及為糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供育秧、機(jī)插秧、病害防治、機(jī)收、烘干、倉儲等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的項(xiàng)目,如涉及到建立互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò),暢通應(yīng)急物資交通運(yùn)輸、配送等項(xiàng)目。

        2)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)貎?nèi)生精英作為經(jīng)營主體的項(xiàng)目,尤其是農(nóng)村當(dāng)?shù)毓歉苫蚍掂l(xiāng)精英自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。中西部農(nóng)村的法制、農(nóng)保體系還處于逐漸完善過程中,農(nóng)村內(nèi)部矛盾、問題的解決和消化一定程度上還將依靠熟人社會。當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由當(dāng)?shù)貎?nèi)生精英來運(yùn)作時(shí),各環(huán)節(jié)利益者之間存在歷史或家族方面的私人社會關(guān)聯(lián),在一定程度上能夠形成更加穩(wěn)固的人情規(guī)則,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中互助關(guān)系,提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)作抵御能力。

        3)重點(diǎn)關(guān)注能實(shí)際幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的項(xiàng)目,尤其是能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè),同時(shí)解決工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、團(tuán)體意外險(xiǎn)等農(nóng)民保險(xiǎn)的項(xiàng)目。對切實(shí)能夠帶動貧困群眾發(fā)展的扶貧車間、合作社、扶貧龍頭企業(yè)等帶貧主體,依據(jù)吸納當(dāng)?shù)刎毨趧恿σ?guī)模和帶貧效益情況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)技能提升程度,在政策上應(yīng)給予不同程度的扶持力度。

        參考文獻(xiàn):

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        (責(zé)任編輯:閻應(yīng)紅)

        收稿日期:2021-09-20

        作者簡介:唐維超(1964—),男,重慶大足人,本科,正高級經(jīng)濟(jì)師,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。E-mail:1132083741@qq.com。

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