劉葉 王軍 張尚潔 梁金虎 史藝萌

摘 ? ?要：農(nóng)村水環(huán)境治理是實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的重要基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，提高整體治理效果，減少搭便車問題。本研究基于296份白洋淀流域調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)計劃行為理論框架，構(gòu)建農(nóng)戶參與農(nóng)村水環(huán)境治理意愿SEM模型，對其影響因素進行實證分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶參與水環(huán)境治理的行為意向受到的總效應(yīng)依次為，主觀規(guī)范（0.420）>行為態(tài)度（0.380）>知覺行為控制（0.340）>環(huán)境認知（0.325）>政策認知（0.306）>企業(yè)認知（0.153）。據(jù)此建議，發(fā)揮村委會職能，增強農(nóng)戶參與治理能力;提高信息透明度，保障農(nóng)戶知情權(quán)監(jiān)督權(quán);加強政府引導協(xié)調(diào)，構(gòu)建三元協(xié)同治理機制。

關(guān)鍵詞：參與意愿;計劃行為理論;水環(huán)境治理

中圖分類號：F323.22;X321 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.11.014

Research on Farmers' Participation Willingness in Rural Water Environment Management in Baiyang Watershed： Take the PPP Project in Anxin County as an Example

LIU Ye，WANG Jun，ZHANG Shangjie，LIANG Jinhu，SHI Yimeng

（College of Economics and Management，Hebei Agricultural University ， Baoding，Hebei 071000，China）

Abstract： The governance of rural water environment is an important foundation for the realization of "ecological livability"，should give full play to the main role of farmers，improve overall governance effect，reduce free rider problems.This research was based on the survey data of 296 farmers in Baiyangdian Watershed，this study used the SEM model to explore farmers' willingness of participating the environmental governance under the framework of theory of planned behavior，empirical analysis of its influencing factors.The results of the study showed that the total effect of farmers' behavior intention in rural water environment governance was from large to small：subjective norm（0.420）>attitude toward behavior（0.380）>perceived behavioral control（0.340）>environment perception（0.325）>policyperception（0.306）>company perception（0.153）.Make recommendations based on conclusions：give full play to the functions of village committees and enhance the ability of farmers to participate in management;improve information transparency and protect farmers' right to know and supervise;strengthen government guidance and coordination， and build a ternary coordinated governance mechanism.

Key words： willingness to participate;theory of planned behavior;water environmental governance

白洋淀流域近些年經(jīng)河長制改革，多次生態(tài)補水以及禁養(yǎng)清網(wǎng)后治理成效明顯，水質(zhì)基本達到四類水。城區(qū)工業(yè)污染源可控性較好，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖近些年也被嚴格限制，農(nóng)村分散性生活污水成為白洋淀面源污染的主要來源。農(nóng)村生活污水治理是我國打造農(nóng)村美麗村莊的一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善的重要組成部分，也是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近年來我國不斷推動農(nóng)村生活污水處理工作，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，積極開展農(nóng)村生活污水治理，計劃到2020年，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控;2021年《“十四五”規(guī)劃》指出，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村水系綜合整治;2020年《河北省農(nóng)村生活污水治理工作方案（2021—2025）》再次強調(diào)，到2025年實現(xiàn)環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，農(nóng)村黑臭水體基本消除，全面建立完善農(nóng)村生活污水治理長效運維管理機制。

目前農(nóng)村水環(huán)境治理中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、城鄉(xiāng)工程規(guī)模不一和特殊村莊處理難度大等技術(shù)問題以及管理效率不高、籌備資金不足等治理問題。Kongkiti等[1]經(jīng)濟學家提出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府提供的不合理性，認為推廣公私合作模式（PPP）可以提高政府效率，解決資金問題。在政府投資不足的情況下引入PPP模式，可使得公私雙方共同合作投資運營相關(guān)項目，共同分擔風險、共享項目收益，最終解決白洋淀地區(qū)農(nóng)村水治理項目資金來源問題，發(fā)揮社會資本效率優(yōu)勢，高質(zhì)量完成農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。Cunningham[2]認為在有效溝通、包容性、制度化的前提下，由政府機構(gòu)和非政府組織、公眾進行共同合作的環(huán)境治理模式是最有效果的也是最有效率的。Michael[3]指出，公共管理中的協(xié)作對項目績效有顯著的積極影響，但協(xié)作只能作為是補充而不是替代或超越，政府依舊需要處于主導地位?？岛榈萚4]認為多元主體參與協(xié)同治理過程中政府必須發(fā)揮主導作用，應(yīng)遵循政府主導、社會參與、農(nóng)民自愿的原則。許玲燕等[5]運用演化博弈理論進一步驗證了只要政府和企業(yè)聯(lián)合行動以切實保障農(nóng)戶的利益，就有利于促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。牛坤在[6]認為農(nóng)戶參與環(huán)境污染治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)有效治理的必然要求。農(nóng)戶參與治理影響因素方面，毛馨敏等[7]認為社會資本對農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿具有顯著的促進作用，且農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿影響因素依次為社會規(guī)范>制度信任>人際信任>關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。牛坤玉等[8]認為社會資本投入的規(guī)范與信任維度對農(nóng)戶參與意愿有積極影響。李澤宇等[9]通過分位數(shù)回歸分析了社會資本對農(nóng)戶村域生態(tài)治理參與意愿的影響，結(jié)果顯示，農(nóng)戶的社會資本與村域生態(tài)治理的參與意愿呈現(xiàn)出“倒U型”非線性關(guān)系。

從上述文獻可以看出，國內(nèi)外對于農(nóng)村水環(huán)境治理的研究已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化和多角度化，從理論上論證了政府農(nóng)戶企業(yè)共同參與環(huán)境治理的必要性與可行性。但在農(nóng)戶影響因素方面，尤其是政府與企業(yè)共同作用情境下的研究較少，均概括而論。本研究運用計劃行為理論，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，探討各個因素的影響機理和作用差異，識別出關(guān)鍵影響因素，為合理引導農(nóng)戶參與農(nóng)村水環(huán)境治理提供研究依據(jù)。

2 模型構(gòu)建與研究假設(shè)

2.1 模型構(gòu)建

Ajzen[11-12]在理性行為理論的基礎(chǔ)上提出計劃行為理論（TPB），該理論強調(diào)個體意愿是影響行為的關(guān)鍵因素，而意愿又受到行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制3個變量的共同影響。與理性行為理論相比，計劃行為理論放棄了“個體行為受意志控制”的假設(shè)，增加知覺行為控制變量，使改進后的理論更具解釋力、適用范圍更廣。在農(nóng)戶行為研究中，TPB理論多用于研究農(nóng)地整理項目中農(nóng)戶參與的影響因素，近年來有學者用于分析農(nóng)戶生活垃圾處理[13]。土地整治、生活垃圾處理與水治理均具有典型的準公共品特征，因此本研究嘗試將TPB理論引入農(nóng)戶參與農(nóng)村水環(huán)境治理研究。

2.2 研究假說

農(nóng)戶對環(huán)境、企業(yè)、政策有基本的了解，具備正確的責任意識，是其產(chǎn)生參與協(xié)同意愿和合理協(xié)同行為的基礎(chǔ)條件，也是行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的基礎(chǔ)條件。環(huán)境認知、政策認知和企業(yè)認知兩兩相互正相關(guān)影響，且都對水治理參與行為態(tài)度具有顯著正向影響，當農(nóng)戶對環(huán)境、企業(yè)、政策感知較好的情況下，會具有積極的態(tài)度，否則持消極態(tài)度。行為態(tài)度是農(nóng)戶基于對參與協(xié)同可能產(chǎn)生有利或不利的后果判斷而形成的行為信念和結(jié)果評估;主觀規(guī)范反映了農(nóng)戶進行協(xié)同治理時的意愿行為受其他相關(guān)重要人或者團體的影響程度;知覺行為控制是感知力和控制信念的結(jié)合，反映了農(nóng)戶對實際參與協(xié)同治理時的難易程度。計劃行為理論中認為行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制對行為意向有顯著影響。

H1：環(huán)境認知對行為態(tài)度有顯著正向作用

H2：環(huán)境認知對主觀規(guī)范有顯著正向作用

H3：政策認知對主觀規(guī)范有顯著正向作用

H4：政策認知對行為態(tài)度有顯著正向作用

H5：政策認知對知覺行為控制有顯著正向作用

H6：企業(yè)認知對知覺行為控制有顯著正向作用

H7：企業(yè)認知對行為規(guī)范有顯著正向作用

H8：行為態(tài)度對行為意向有顯著正向作用

H9：主觀規(guī)范對行為意向有顯著正向作用

H10：知覺行為控制對行為意向有顯著正向作用

H11：政策認知與環(huán)境認知呈顯著正相關(guān)關(guān)系

H12：環(huán)境認知與企業(yè)認知呈顯著正相關(guān)關(guān)系

H13：企業(yè)認知與政策認知呈顯著正相關(guān)關(guān)系

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究以雄安新區(qū)為研究區(qū)域，最終選定安新縣中涉及到農(nóng)村水治理PPP項目的安新鎮(zhèn)、趙北口鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)以及圈頭鄉(xiāng)為調(diào)研地點。農(nóng)戶調(diào)查分為預調(diào)查和正式調(diào)查。2020年10—11月于安新縣進行預調(diào)查，與當?shù)仄髽I(yè)進行了訪談并隨機訪談了當?shù)剞r(nóng)戶，最后根據(jù)預調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的問題完善并形成了正式問卷。2021年4—5月進行正式調(diào)查，同時與有關(guān)村莊的村委會成員以及北排污水處理站的工作人員進行了訪談，正式調(diào)查的問卷采用隨機抽樣調(diào)查方法，共計發(fā)放300份問卷，回收有效問卷296份，有效回收率為98.67%。

3.2 樣本特征

如下表1統(tǒng)計分析顯示，在性別構(gòu)成上，男性占農(nóng)戶總數(shù)的58.40%，女性占41.60%，比例相差不大，基本保持一致且分配較為合理;年齡結(jié)構(gòu)中，35～50和50～65歲的農(nóng)戶數(shù)量最多，其次為65歲以上，占比23.30%;受教育程度集中在小學和初中，少部分人受過高中以上教育;政治面貌方面，群眾占比最大，為82.40%。綜上，本次調(diào)研的村莊農(nóng)戶中多為受教育水平有限的普通中老年人。收入特征中，農(nóng)戶普遍家庭年收入在0～4萬與4～8萬之間，主要收入來源為工資收入和經(jīng)營收入，經(jīng)營性收入占比較大主要原因為白洋淀景區(qū)帶動了周邊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。實際常住人口明顯比家庭戶籍人口數(shù)少，體現(xiàn)農(nóng)村勞動力外流，容易導致過年過節(jié)時生活污水排放量激增。

3.3 量表設(shè)計與描述性統(tǒng)計

問卷設(shè)計采用Likert 5級量表，對應(yīng)的量值為1～5（非常不贊同為1，非常贊同為5），經(jīng)統(tǒng)一處理和簡化后的變量及其描述性統(tǒng)計如下表2所示。

4 實證分析與研究結(jié)果

4.1 信度與效度檢驗

為保證研究結(jié)果的可靠性和正確性，本研究進一步衡量了量表的信度和效度。通常采用Cronbachs α系數(shù)作為建構(gòu)信度檢驗的指標。如表3所示，全部潛變量的Cronbachs α系數(shù)值大于0.80，說明各潛變量的內(nèi)部一致性很高。通常采用因子分析檢驗數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)效度。如表3所示，KMO值均大于0.7，Bartlett球形檢驗P值均小于0.05，且所有指標在各自歸屬的載荷基本在0.70以上，說明量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度。利用AMOS23.0軟件選取了平均方差抽取量（AVE）與組合信度（CR）對問卷的收斂效度進行檢驗。CR值均大于0.6，AVE值均大于0.5，表明問卷收斂效度較好。利用AVE值與兩個不同潛變量的相關(guān)系數(shù)值的平方作比較，各潛變量的AVE值均大于其他相關(guān)系數(shù)值的平方，說明量表具有較好的區(qū)別效度。

4.2 模型擬合與適配度檢驗

一般而言，結(jié)構(gòu)方程模型采用絕對適配度指數(shù)GFI、RMSEA、SRMR，增值適配度指數(shù)TLI（NNFI）、CFI、IFI和簡約適配度指數(shù)PGFI、PNFI來衡量模型整體擬合優(yōu)度。修正前絕對適配度指數(shù)GFI和簡約適配度指數(shù)PGFI、PNFI較小，根據(jù)已有學者Bollen&Stine[14]和Enders[15]的建議，造成模型整體擬合度不佳的緣由可能是樣本量過大或者模型本身不好?；诖?，本研究采用Bollen-Stine Bootstrap方法對模型進行修正，如下表5所示，經(jīng)過2 000次bootstrap抽樣修正后的模型結(jié)果擬合指數(shù)表現(xiàn)均良好，模型本身具有良好的整體擬合適配度，說明模型擬合度相對不佳的原因是樣本量過大。

4.3 假說檢驗與結(jié)果分析

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型運行結(jié)果表6所示，研究假說H1～H12均得到證實，表明農(nóng)戶參與水環(huán)境治理的行為意向邏輯符合計劃行為理論，遵循模型設(shè)定的路徑，且均為正向影響。

對行為意向的總效應(yīng)中主觀規(guī)范最大（0.420），其次是行為態(tài)度，知覺行為控制以及環(huán)境認知，總效應(yīng)分別是0.380，0.340，0.325，企業(yè)認知對行為意向影響最小（0.153）。

主觀規(guī)范測量指標中SN2（受村委會的影響）標準化路徑系數(shù)最大（0.74），其他3個測量指標的系數(shù)相近，表明農(nóng)戶在權(quán)衡是否參與農(nóng)村水環(huán)境治理時受村委會的主觀規(guī)范影響最大，政策、企業(yè)以及親朋鄰里的影響作用也不容忽視。環(huán)境認知與政策認知對主觀規(guī)范的總效應(yīng)分別是0.386，0.306。環(huán)境認知測量指標中除EP4（對本村水污染治理了解程度）外，標準化路徑系數(shù)均在0.75左右，政策認知測量指標中PP3、PP4（政府有效保障了農(nóng)戶對水環(huán)境治理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)）標準化路徑系數(shù)明顯較大，分別是0.80，0.760，表明保障農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及提高農(nóng)戶的環(huán)境治理意識可以有效激勵農(nóng)戶參與協(xié)同治理。

行為態(tài)度測量指標中AB4（相比不參與，參與治理更能改善農(nóng)戶的居住環(huán)境）的標準化路徑系數(shù)最大（0.80），其次為AB1（參與治理對水環(huán)境是有利的）的標準化路徑系數(shù)較大（0.77），行為態(tài)度受政策認知、環(huán)境認知和企業(yè)認知的正向作用，其中環(huán)境認知的直接效應(yīng)最大（0.430）。由此表明，農(nóng)戶在權(quán)衡參與治理意愿時水環(huán)境質(zhì)量感知敏感，與經(jīng)濟效益相比更關(guān)注自身居住環(huán)境的改善，體現(xiàn)治理的邊際經(jīng)濟效益小于邊際環(huán)境效益。

知覺行為控制測量指標中PBC2（農(nóng)戶有能力、知識和時間與市縣政府協(xié)同治理）的標準化路徑系數(shù)最大（0.80），其次是PBC3（農(nóng)戶有能力、知識和時間與村委會協(xié)同治理）和PBC4（農(nóng)戶有能力、知識和時間與企業(yè)協(xié)同治理），標準化路徑系數(shù)分別為0.78，0.79。政策認知對知覺行為控制的正向作用（0.366）明顯大于企業(yè)認知（0.172）。表明相比于企業(yè)，政府培訓提高農(nóng)戶的政策認知的效果更為明顯。

行為意向控制測量指標中標準化路徑系數(shù)BI4（農(nóng)戶遇到破壞水環(huán)境行為時，進行勸阻、舉報）的標準化路徑系數(shù)最大（0.79），其次是BI2（向鄰里間宣傳政策），標準化路徑系數(shù)為0.75。表明農(nóng)戶在與政府企業(yè)協(xié)同治理進程中，更傾向于扮演監(jiān)督者和宣傳者的角色。

5 對策與建議

5.1 發(fā)揮村委會職能，增強農(nóng)戶參與治理能力

農(nóng)戶在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中專業(yè)知識較為薄弱，爭取和利用機會及各方面資源的能力較差，模型擬合表示政府政策培訓對農(nóng)戶的治理能力提升效果較為明顯有效，且農(nóng)戶在權(quán)衡是否參與時受村委會的主觀規(guī)范影響最大。首先，村委會可在村莊張貼通俗的宣傳標語、橫幅等，定期廣播環(huán)境治理知識，發(fā)放企業(yè)參與制作的宣傳單、環(huán)保手冊，加強農(nóng)民對環(huán)境知識及政策的了解;其次，發(fā)動組織農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)農(nóng)戶參與志愿活動，激發(fā)農(nóng)戶責任感，鼓勵有能力的農(nóng)戶積極參與“一事一議”;最后，政府與企業(yè)可共同組織開展技能培訓，普及水環(huán)境工程治理知識，企業(yè)進行工程建設(shè)運營時優(yōu)先雇傭當?shù)剞r(nóng)戶，有利于農(nóng)村污染量減少和后期基礎(chǔ)設(shè)施的維護運營，促進農(nóng)戶養(yǎng)成綠色健康的生活方式和保護生態(tài)的行為意識。在上述培訓中，應(yīng)同時注重對鄉(xiāng)村干部進行系統(tǒng)培訓，更好發(fā)揮村委會的協(xié)調(diào)組織作用。

5.2 提高信息透明度，保障農(nóng)戶知情權(quán)監(jiān)督權(quán)

良好的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)對農(nóng)戶行為意向有較大正向影響，但農(nóng)戶在信息公開方面處于被動地位。在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，由于政府、企業(yè)與農(nóng)戶地位的不對等帶來的信息不對稱直接導致參與實踐的信息成本過高，使其失去參與的興趣與積極性。首先新舊媒體同步建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)戶易于接受和接觸的信息平臺，如引導熱線或者網(wǎng)絡(luò)平臺，降低農(nóng)戶參與實踐的信息成本、激發(fā)公民參與意愿;其次，建立農(nóng)戶進行投訴、建議的綠色通道，使其充分表達意見和建議，確保農(nóng)戶知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使;最后，建立良好的反饋機制，有針對性地對舉報人進行保護，提高農(nóng)戶的獲得感。

5.3 加強政府引導協(xié)調(diào)，構(gòu)建三元協(xié)同治理機制

農(nóng)村水治理中，政府職能包括制度供給、引導協(xié)調(diào)和法律監(jiān)管。模型擬合結(jié)果中政策認知與企業(yè)認知相關(guān)系數(shù)較低，體現(xiàn)政府引導協(xié)調(diào)職能有待加強。政府需成為企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同治理之間的橋梁與紐帶，使農(nóng)戶訴求得到及時的反饋與解決，以真正實現(xiàn)農(nóng)村水治理與農(nóng)民實際需求的有效對接、提高治理效率。首先，水治理項目由立項到結(jié)項過程中，政府企業(yè)議事應(yīng)約請農(nóng)戶代表，增加農(nóng)戶全程參與的話語權(quán)，保證農(nóng)戶的訴求渠道保持通暢，引導企業(yè)提高社會責任意識，促進三方有效溝通;其次，建立農(nóng)戶參與的評估機制，明確責任追究條款等內(nèi)容，構(gòu)建相互制衡的問責機制，形成有效監(jiān)管，制約不當行為;最后，考慮鄉(xiāng)村末端治理項目規(guī)模普遍減小，政府應(yīng)有意識的將小型項目傾斜于中小企業(yè)，甚至讓農(nóng)戶就近投資參與到企業(yè)治理中，體現(xiàn)治理的公平性。

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收稿日期：2021-08-27

基金項目：2019—2021國家社科基金后資助項目（19FJYB031）;2020—2021雄安新區(qū)哲學社會科學研究課題（XASK20200049）

作者簡介：劉葉（1997—），女，河北辛集人，在讀碩士生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面研究。

通訊作者簡介：王軍（1963—），男，河北保定人，教授，研究生導師，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟學方面研究。