李曉玉，張哲聰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 430074）

“廁所革命”最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出，用于描述發(fā)展中國(guó)家新建、改造廁所的舉措。在中國(guó)，“廁所革命”經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立初期糞便管理、20世紀(jì)80年代初級(jí)衛(wèi)生保健和90年代衛(wèi)生城市創(chuàng)建到如今農(nóng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展過(guò)程［1］。當(dāng)前“廁所革命”的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村［2］。十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)“廁所革命”這項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工作高度重視。習(xí)近平總書記指出，“廁所問(wèn)題不是小事情，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)”。2014年，習(xí)近平總書記赴江蘇省調(diào)研時(shí)指出，“廁所革命”在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性作用。2016年，“廁所革命”項(xiàng)目被列入《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，成為必須完成的約束性任務(wù)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指出農(nóng)村“廁所革命”工作是深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。2018年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措。中國(guó)各級(jí)政府都把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重頭戲，正不遺余力地推動(dòng)這場(chǎng)涉及廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性工程。

在傳統(tǒng)意義上，戶廁由個(gè)人自主修建，其本質(zhì)是私有物品。但隨著農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目的推進(jìn)，農(nóng)村戶廁的新建或改造工作已經(jīng)成為由政府主導(dǎo)，村級(jí)自治組織、村民、企業(yè)和其他組織等共同參與的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。政府主導(dǎo)、多元主體參與的運(yùn)作模式有力推動(dòng)了“廁所革命”的進(jìn)程，與此同時(shí)，也引發(fā)了新的問(wèn)題。當(dāng)傳統(tǒng)的私人物品領(lǐng)域引入多元主體共同治理時(shí)，如何克服多元主體之間的協(xié)作困境成為必須解決的難題。

要解決好“廁所革命”這一民生短板和民生難題，需要政府、村級(jí)自治組織、村民、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同參與，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)治理特點(diǎn)，與網(wǎng)絡(luò)治理理論所倡導(dǎo)的多元共治理念是契合的。網(wǎng)絡(luò)治理是為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等不同的治理主體通過(guò)建立溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，共同關(guān)注公共問(wèn)題，共享資源，強(qiáng)化合作，處理公共事務(wù)，從而維護(hù)公共利益的一種治理模式［3］。它強(qiáng)調(diào)政府、公民、企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)管理主體之間彼此合作，推進(jìn)公共事務(wù)的有效治理。網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的核心與關(guān)鍵是信任機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制的培育，進(jìn)而形成具有共同價(jià)值追求的治理體系［4］。“廁所革命”項(xiàng)目的推進(jìn)有賴于多元主體之間建立信任，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制增強(qiáng)互動(dòng)，達(dá)到良好的治理效果。因此，本研究基于網(wǎng)絡(luò)治理理論，研究農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目推廣過(guò)程中涉及的多元主體及其角色定位，剖析多元主體之間的協(xié)作困境，并提出破解對(duì)策。

1 “廁所革命”項(xiàng)目中多元主體及其角色定位

網(wǎng)絡(luò)治理理論的核心要義之一是認(rèn)為社會(huì)治理主體是多元的，因此，厘清“廁所革命”項(xiàng)目的相關(guān)主體是構(gòu)建有效治理網(wǎng)絡(luò)的前提。農(nóng)村“廁所革命”受眾廣泛，涉及多方資源與利益，僅依靠政府作為單一的治理主體，很難妥善解決執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，內(nèi)生力量薄弱，更需要多元主體的參與，以此形成合力共同推動(dòng)“廁所革命”項(xiàng)目的進(jìn)度。在農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目中，主要涉及的多元主體及其角色定位如下。

1.1 政府

作為一項(xiàng)涉及上億人的衛(wèi)生福利事業(yè)，在“廁所革命”項(xiàng)目中，政府發(fā)揮了核心主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成中央-省級(jí)-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層級(jí)運(yùn)作機(jī)制。中央層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下設(shè)“廁所革命”總指揮部牽頭，聯(lián)合其他中央部委共同提出“廁所革命”項(xiàng)目的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并將政策內(nèi)容和文件精神傳達(dá)至各地方政府；省級(jí)政府根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，因地制宜地制定本地“廁所革命”改革方案，加設(shè)（或另設(shè)）各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，擔(dān)負(fù)起財(cái)政支出和地方專項(xiàng)債券扶持等責(zé)任；各市（縣、區(qū)）政府按照中央層面和省級(jí)政府的意見和要求，負(fù)責(zé)“廁所革命”項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)，承擔(dān)從項(xiàng)目申請(qǐng)受理、評(píng)估、管理、組織設(shè)施、宣傳教育、資金下?lián)艿奖O(jiān)督巡查等一系列管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聯(lián)系各村級(jí)單位，推進(jìn)“廁所革命”項(xiàng)目的最終落地，收集各村反饋上來(lái)的信息并緊抓進(jìn)度，向縣級(jí)及以上政府匯報(bào)和提交項(xiàng)目材料，通過(guò)信息系統(tǒng)錄入各村戶廁信息。

1.2 村級(jí)自治組織

在農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目中，村級(jí)自治組織主要扮演項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)者的角色。它一般不直接參與農(nóng)村戶廁建設(shè)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾和傳達(dá)政策，更多的是發(fā)揮號(hào)召、引導(dǎo)、宣傳等作用。村級(jí)自治組織中的人員由村民選舉產(chǎn)生，他們?cè)趨⑴c入戶宣傳時(shí)具有很強(qiáng)的感染力和親和力，可以更具有創(chuàng)造性地深入到“廁所革命”項(xiàng)目中，能夠深入調(diào)查村內(nèi)所需建改的戶廁數(shù)，了解村民的戶廁建改意愿，有利于在實(shí)際工作中有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行資源配置。同時(shí)，這些人員能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派駐進(jìn)村的技術(shù)工作隊(duì)和廁改指導(dǎo)隊(duì)、督導(dǎo)驗(yàn)收小組等建立密切的聯(lián)系，加快戶廁建改進(jìn)度，提高驗(yàn)收合格率等。

1.3 社會(huì)組織

在中國(guó)，社會(huì)組織多指非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，包括科研院所、志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織等。這些社會(huì)組織依靠廣大的社會(huì)支持，在參與提供公共物品和服務(wù)等活動(dòng)中同樣發(fā)揮著巨大的作用。在“廁所革命”項(xiàng)目中，社會(huì)組織扮演合作者的角色。社會(huì)組織的參與可以極大地促進(jìn)公眾對(duì)該項(xiàng)政策和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)公共服務(wù)活力，而且也可以與當(dāng)?shù)卣３珠L(zhǎng)期合作，參與“廁所革命”項(xiàng)目的全過(guò)程，甚至可以受政府委托直接成為組織實(shí)施者或進(jìn)村入戶進(jìn)行志愿幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。這不僅體現(xiàn)了社會(huì)組織始終倡導(dǎo)的公共精神，也有助于壯大自身隊(duì)伍和擴(kuò)大在農(nóng)村地區(qū)的影響力。

1.4 企業(yè)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)價(jià)格變化反應(yīng)較為敏感的主體，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供需狀況的判斷普遍優(yōu)于政府部門和社會(huì)組織，因此，將企業(yè)納入到提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中對(duì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。由于“廁所革命”項(xiàng)目具有很強(qiáng)的公共福利屬性，企業(yè)一旦參與其中，便不再純粹扮演經(jīng)濟(jì)人的角色，轉(zhuǎn)而成為項(xiàng)目共贏者。企業(yè)不僅是材料供應(yīng)商、物資運(yùn)輸者、技術(shù)研發(fā)者，也是戰(zhàn)略合作者與項(xiàng)目獲利者。與此同時(shí)，參與“廁所革命”項(xiàng)目的企業(yè)由于主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與提供公共服務(wù)，也會(huì)贏得客戶與口碑。

1.5 村民

在網(wǎng)絡(luò)治理下，村民可以采取多種途徑參與項(xiàng)目過(guò)程與效果反饋。在“廁所革命”項(xiàng)目中，一方面村民是項(xiàng)目的最終執(zhí)行者，他們一般親自參與自家戶廁建設(shè)，是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的最終受益對(duì)象，而且以黨員、示范戶和鄉(xiāng)村能人為代表的村民，還能在村民中形成較好的正面示范效應(yīng)。另一方面村民同時(shí)也是“廁所革命”效果的評(píng)判者，他們可以選擇采取合作或不合作的方式表達(dá)對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，還可以向村級(jí)自治組織提出質(zhì)疑（如“廁所革命”是否有必要）或建議（如怎樣更好地宣傳廁改理念）等。

1.6 新聞媒介

新聞媒介作為政策議定和項(xiàng)目執(zhí)行的信息溝通渠道，是政府與社會(huì)之間的聯(lián)系中介。新聞媒介本身具有覆蓋率高、信息量大、影響面廣等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)治理中能夠迅速營(yíng)造政策氛圍，形成或改變?nèi)藗儗?duì)某一政策的看法，引導(dǎo)輿論和吸引公眾視線，從而最終影響項(xiàng)目執(zhí)行。在“廁所革命”項(xiàng)目中，新聞媒介扮演風(fēng)向標(biāo)的角色。首先，可以通過(guò)相關(guān)報(bào)道使政府高層看到項(xiàng)目的總體態(tài)勢(shì)，為政府提供信息以及時(shí)修訂政策；其次，可以盡快將村民個(gè)人對(duì)政策的看法和態(tài)度傳達(dá)給基層政府，充當(dāng)橋梁作用；再次，也可以借助媒介工具向公眾傳播健康衛(wèi)生新理念；最后，也可以發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督“廁所革命”過(guò)程中的一些不良現(xiàn)象。

2 “廁所革命”項(xiàng)目中多元主體的協(xié)作困境

在“廁所革命”項(xiàng)目中，由于各主體行為邏輯與行為驅(qū)動(dòng)因素不同，政府、村級(jí)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)、村民、新聞媒介彼此之間不一定緊密合作，也未必會(huì)形成利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。因此，在“廁所革命”項(xiàng)目中會(huì)逐漸凸顯出一些問(wèn)題，影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

2.1 協(xié)作性章程的缺失

多元主體協(xié)作行為的開展必須以構(gòu)建協(xié)作性章程為前提。中國(guó)尚無(wú)專門涉及多元主體協(xié)作的具體實(shí)施辦法，只有各地相應(yīng)摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)，不具備權(quán)威性與完整性。在“廁所革命”項(xiàng)目進(jìn)程中，各省的行動(dòng)方案中只簡(jiǎn)單提到了社會(huì)力量的參與，關(guān)于參與方式、行為規(guī)范、主客體具體的權(quán)利與義務(wù)等都沒有詳細(xì)說(shuō)明。因此，以社會(huì)組織、企業(yè)等為代表的社會(huì)力量在進(jìn)行多元協(xié)作時(shí)，一旦出現(xiàn)糾紛或矛盾沖突，很難得到妥善解決，這在一定程度上導(dǎo)致多元主體參與途徑不明、責(zé)任分工不清等多種問(wèn)題。

2.2 信息共享程度低

在“廁所革命”項(xiàng)目進(jìn)程中，各地均存在不同程度的信息公開模糊、問(wèn)責(zé)體制不嚴(yán)等問(wèn)題。根據(jù)中央要求，各地均需建立省級(jí)“廁所革命”信息管理平臺(tái)系統(tǒng)，該系統(tǒng)使用政府內(nèi)網(wǎng)，包括項(xiàng)目任務(wù)量、項(xiàng)目進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等多方面內(nèi)容。但各地“廁所革命”項(xiàng)目官網(wǎng)上，關(guān)于上述內(nèi)容的信息較少，政府之外的其他主體只能獲取一些碎片化信息，這造成除政府之外的其他主體掌握信息不全面，很難使各相關(guān)主體在推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程中形成系統(tǒng)性思維。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)講，信息的低共享度會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)治理更加困難，甚至出現(xiàn)信息更新周期長(zhǎng)、傳遞速度慢、內(nèi)容片面性等多種障礙。

2.3 普遍缺乏信任

網(wǎng)絡(luò)是合意或動(dòng)機(jī)導(dǎo)向性的組織和制度。在“廁所革命”項(xiàng)目中，多元主體的協(xié)作行為以相互信任為基礎(chǔ)。在“廁所革命”項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，影響各主體信任程度的因素主要有：一是溝通較少導(dǎo)致信任缺失。村級(jí)自治組織可能會(huì)對(duì)基層政府不信任，擔(dān)心其在提供指導(dǎo)幫助時(shí)只是意圖加快任務(wù)效率，并不關(guān)注各村的實(shí)際環(huán)境改善，基層政府對(duì)上級(jí)政府也存在此疑慮；社會(huì)組織、企業(yè)和村民可能會(huì)質(zhì)疑政府能否實(shí)現(xiàn)捐助資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金的全額撥付。這種質(zhì)疑的根源在于彼此之間缺乏交流，政府信息公開不及時(shí)或缺乏信息公開，最終導(dǎo)致信任缺失。二是缺乏靈活的處置機(jī)制。在“廁所革命”項(xiàng)目的具體操作中，部分問(wèn)題并未得到合理解決，降低村民對(duì)項(xiàng)目整體的信任度。如部分村由于最開始采取“先蓋廁所，后補(bǔ)材料”的方式，一旦村民廁改材料缺失，獎(jiǎng)補(bǔ)資金將無(wú)法按時(shí)發(fā)放，致使村民對(duì)“廁所革命”項(xiàng)目持保守或不支持態(tài)度。

2.4 行為邏輯缺陷制約

行為邏輯主要指主體在行為過(guò)程中的行為特征及偏好選擇［5］。在“廁所革命”項(xiàng)目中，由于各主體行為特征和意志偏好的不同，使得項(xiàng)目效果可能受行為邏輯缺陷的影響，進(jìn)而制約項(xiàng)目推進(jìn)效率。在農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目中，政府的邏輯缺陷體現(xiàn)在靈活性不足、迎合度較差、偏好結(jié)果導(dǎo)向，使其在農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中尤為關(guān)注項(xiàng)目的推進(jìn)效率和已完成的任務(wù)量，忽視村民的意愿和訴求；村級(jí)自治組織由于組織成員相對(duì)較少，在處理繁雜事務(wù)時(shí)極易出現(xiàn)消極、懶惰、熱情不高等情緒，導(dǎo)致廁改效果大打折扣，實(shí)際的衛(wèi)生改善情況并不樂(lè)觀；為謀取利潤(rùn)最大化，企業(yè)可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目所輻射的老少邊窮地區(qū)缺乏關(guān)注；社會(huì)組織僅能代表局部利益，且其組織內(nèi)部約束性較差，與其他組織缺乏溝通，使其在“廁所革命”項(xiàng)目中易出現(xiàn)管理效率低下的問(wèn)題；村民個(gè)體擁有強(qiáng)烈的自我導(dǎo)向，以個(gè)人意志和偏好為出發(fā)點(diǎn)，使其在“廁所革命”項(xiàng)目中可能會(huì)出現(xiàn)冷漠、拖延、抗拒等多種情況；新聞媒介則出于正面宣傳的使命，可能會(huì)著重報(bào)道“廁所革命”項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，而忽視出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。

2.5 對(duì)立性沖突

一是目標(biāo)的沖突。在“廁所革命”項(xiàng)目中，以政府、村級(jí)自治組織和社會(huì)組織為代表的三方主體，主要以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)；而村民、企業(yè)以個(gè)人利益為目標(biāo)；新聞媒介則既想兼顧社會(huì)責(zé)任又意圖擴(kuò)大自身的輿論影響力。目標(biāo)的沖突致使多元主體的行為邏輯產(chǎn)生差別，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體進(jìn)程不夠順暢。二是合作與權(quán)威的對(duì)立。上至中央政府下到村民個(gè)人，“廁所革命”項(xiàng)目中每個(gè)行動(dòng)者都有自身的目標(biāo)，且任何一方都需要依靠其他行動(dòng)者的資源，無(wú)法依靠單獨(dú)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，本研究認(rèn)為各主體應(yīng)在相互依賴的基礎(chǔ)上建立平等的合作關(guān)系。但必須注意的是，政府擁有凌駕于其他所有主體之上的合法性權(quán)威，其他主體只有通過(guò)政府認(rèn)同和合法性權(quán)威授予，才能名正言順地進(jìn)入到“廁所革命”項(xiàng)目中，而且也只有借助于政府這一通道，各主體才能更快地建立信任感，實(shí)現(xiàn)對(duì)話協(xié)商。所以，在“廁所革命”項(xiàng)目中政府發(fā)揮著主導(dǎo)核心作用。由此，在開展多元協(xié)作時(shí)極易出現(xiàn)政府話語(yǔ)權(quán)過(guò)重、其他主體不敢輕易表達(dá)真實(shí)訴求等問(wèn)題，產(chǎn)生合作與權(quán)威的對(duì)立。

3 破解“廁所革命”多元主體協(xié)作困境的網(wǎng)絡(luò)治理對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)治理理論以平等對(duì)話為基礎(chǔ)，以交換信息為要旨，強(qiáng)調(diào)各主體共同整合社會(huì)資源，協(xié)作實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)［6］，為破解多元主體的協(xié)作困境提供了思路。

3.1 訂立必要的行為章程

在“廁所革命”項(xiàng)目中，若授權(quán)社會(huì)組織參與到項(xiàng)目管理領(lǐng)域，可能會(huì)造成政府管理責(zé)任的弱化，甚至產(chǎn)生政府缺位或滋生腐敗等現(xiàn)象；若簡(jiǎn)單地引入企業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)至上、廁改質(zhì)量不高等問(wèn)題。為避免類似現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府和其他主體必須訂立必要的行為協(xié)作章程或行為倫理規(guī)范，清楚界定網(wǎng)絡(luò)治理下的責(zé)任分工，明確各主體的權(quán)利與義務(wù)，合理授予每個(gè)主體適當(dāng)?shù)慕ㄗh權(quán)和表達(dá)權(quán)，既調(diào)動(dòng)參與的積極性，又規(guī)避責(zé)任性風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 實(shí)現(xiàn)信息有效共享

實(shí)現(xiàn)信息的有效共享是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要環(huán)節(jié)。一方面，要加強(qiáng)信息共享或信息公示平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定主體的開放。這不僅依賴政府的自覺主動(dòng)行為，也需要其他主體的積極呼吁，要求政府信息進(jìn)一步透明和公開。另一方面，可以利用社會(huì)組織、企業(yè)、村民、新聞媒介的廣泛性、多元性、基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性、公益性等特點(diǎn)，及時(shí)向政府傳遞項(xiàng)目進(jìn)度與信息，為政府修訂政策提供信息支持，促進(jìn)“廁所革命”的建設(shè)效率。此外，“廁所革命”的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式交由第三方管理和運(yùn)作。

3.3 建立信任激勵(lì)機(jī)制

對(duì)政府與村級(jí)自治組織而言，可以通過(guò)工作巡查、督導(dǎo)審核、公開排名、資金限制等手段逐層傳導(dǎo)壓力，批評(píng)和表彰都落實(shí)到個(gè)人，營(yíng)造激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，促使工作人員緊抓落實(shí)。對(duì)社會(huì)組織與企業(yè)而言，可以廣泛吸收志愿者和積極分子，鼓勵(lì)NGO、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)為“廁所革命”項(xiàng)目貢獻(xiàn)知識(shí)、技術(shù)和物資，發(fā)動(dòng)專家學(xué)者研究“廁所革命”的技術(shù)創(chuàng)新、問(wèn)題癥結(jié)和解決方法。在“廁所革命”項(xiàng)目動(dòng)員中，利用新聞媒介廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾，包括通過(guò)電視和報(bào)紙向普通大眾傳達(dá)干凈、衛(wèi)生的廁所理念；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，在項(xiàng)目官網(wǎng)開設(shè)專欄，用于村民上傳有關(guān)圖片和視頻；在村頭村口、大街小巷噴繪宣傳標(biāo)語(yǔ)；刊登當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)講話和先進(jìn)模范人物的帶頭示范等。

3.4 采取合作互惠的行動(dòng)策略

一是發(fā)揮各主體的專長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)。各主體雖受行為邏輯缺陷的制約，但也都各有其專長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，這是采取合作互惠行動(dòng)策略的前提與基礎(chǔ)。政府部門掌握資金、信息、政策制定等資源；村級(jí)自治組織更了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，能更快動(dòng)員群眾；社會(huì)組織一般擁有知識(shí)和人才，又能在教育宣講和公益幫扶等方面發(fā)揮重要作用；相較于其他主體，企業(yè)更能接受創(chuàng)新，在技術(shù)突破和工程建設(shè)上能夠達(dá)到最高效率；村民在靈活用工上具有最優(yōu)主動(dòng)性；新聞媒介在輿論引導(dǎo)、問(wèn)題披露方面具有更大優(yōu)勢(shì)。二是采取合作互惠的行動(dòng)策略。采取合作互惠的行動(dòng)策略有助于避免行為邏輯缺陷的制約，當(dāng)博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)［7］。為擴(kuò)大從集體行動(dòng)中獲利的空間，行動(dòng)者會(huì)在不斷調(diào)試中轉(zhuǎn)而采取互惠的行動(dòng)策略。在“廁所革命”項(xiàng)目中，積極的行動(dòng)者會(huì)主動(dòng)聯(lián)系與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的主體。在這一點(diǎn)上尤為突出的是村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2類主體：一旦村民的自我驅(qū)動(dòng)意識(shí)覺醒，則會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)廁改并爭(zhēng)取補(bǔ)貼；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“廁所革命”項(xiàng)目的主導(dǎo)者，會(huì)主動(dòng)作為、積極回應(yīng)村民的這種需求。這時(shí)，合作互惠的策略行為將成為首選，即采取一種以合作為主的軟手段更易將政策長(zhǎng)期推廣下去，而不致招到抵制。

3.5 促進(jìn)多元主體的協(xié)同配合

在促進(jìn)個(gè)體之間協(xié)同的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生優(yōu)于個(gè)體智慧的群體智慧［8］。在農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同有助于產(chǎn)生一致的集體行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源與力量的互補(bǔ)。一是在互動(dòng)中彼此尊重。在互動(dòng)中彼此尊重有助于解決根本目標(biāo)的沖突，這既需要多元主體自身素養(yǎng)與社會(huì)意識(shí)的提升，也需要政府保障其基本權(quán)利與訴求。一方面，在“廁所革命”項(xiàng)目中，提升各主體的自身素養(yǎng)與社會(huì)意識(shí)在一定程度上可以緩解目標(biāo)對(duì)立所引起的矛盾沖突。對(duì)村民個(gè)體而言，這種提升主要體現(xiàn)為自身內(nèi)發(fā)驅(qū)動(dòng)（如對(duì)自尊衛(wèi)生的追求）、行為效應(yīng)的影響（如黨員帶頭、宣傳示范）、生活氛圍的帶動(dòng)（如聯(lián)動(dòng)效應(yīng)）；對(duì)企業(yè)而言，這種提升主要體現(xiàn)在主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與公共項(xiàng)目、積極捐款捐物等方面；對(duì)社會(huì)組織而言，這種提升主要體現(xiàn)在提升管理效率、與其他主體加強(qiáng)交流等方面；對(duì)村級(jí)自治組織而言，這種提升主要體現(xiàn)在提高服務(wù)態(tài)度、關(guān)注廁改質(zhì)量等方面；對(duì)新聞媒介而言，這種提升主要體現(xiàn)在宣傳廁改理念、正面宣傳的同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展中存在的問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中有著特殊的責(zé)任定位，充當(dāng)元治理的角色。農(nóng)村“廁所革命”作為民生工程、惠民工程，必須堅(jiān)持政府兜底原則，不僅要改得好，最終還要讓村民用得起。二是掌握和利用新的管理工具。網(wǎng)絡(luò)的建立在很大程度上是為了使政府學(xué)會(huì)運(yùn)用合作的方式來(lái)處理公共事務(wù)，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)［9］。因此，政府在與其他主體保持行為互動(dòng)的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)傾聽與磋商。此時(shí)，掌握和利用新的管理工具有助于解決合作與權(quán)威的對(duì)立。在“廁所革命”項(xiàng)目中，以政府為主導(dǎo)的運(yùn)作流程并不能真實(shí)、完全地反映其他主體的訴求，而且還可能常因存在尋租、腐敗問(wèn)題而廣受質(zhì)疑。因此，政府可以適當(dāng)采用新的管理工具，如購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、委托、授權(quán)、合同外包等行為，吸引其他主體參與到“廁所革命”過(guò)程中。同時(shí)，政府還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資金的公開透明流轉(zhuǎn)，防止自身的尋租行為。

4 小結(jié)

在“廁所革命”項(xiàng)目中，多中心的行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中掌握不同的資源，這些資源包括合法性權(quán)威授予、知識(shí)與信息、專項(xiàng)技能、資金、人員配置等。為達(dá)成自身既定利益目標(biāo)、產(chǎn)出更好的行為結(jié)果，各方行動(dòng)者將盡可能地展現(xiàn)自身作用，以體現(xiàn)其重要地位。這種依賴性越發(fā)深入，彼此之間的合作行為便越發(fā)緊密。值得一提的是，這種相互依賴正是網(wǎng)絡(luò)治理的本質(zhì)特征，它既避免了政府的單方控制，也能夠克服單一主體的消極抵制，以達(dá)到事半功倍的效果。本研究中，網(wǎng)絡(luò)治理理論更多的是提供了一種扁平化視角，即認(rèn)同各方行動(dòng)者之間地位平等、相互依賴，充分理解協(xié)作困境，提倡合作互惠的策略活動(dòng)，這對(duì)深入基層事務(wù)執(zhí)行研究具有一定的積極意義。