吉增寶

(湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰荆?武漢 430040)

1 引言

建設項目水土保持方案是貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法規(guī)要求，是預防人為活動所造成水土流失的重要手段，也是治理人為活動所造成水土流失的重要依據(jù)。在新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念逐步深入各行各業(yè)，但由于建設項目前期設計深度以及外部條件的局限，建設項目水土保持方案變更也常有發(fā)生[1～5]。2016年3月，《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈水利部生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)〉的通知》(辦水?！?016〕65號)，對水土保持方案變更提出總體要求[6]，同時部分省市也制定水土保持方案變更相關(guān)規(guī)定[7]。

目前，生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更情況越來越多，水土保持方案變更報告主要依據(jù)變更管理規(guī)定、《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》以及相關(guān)要求進行編制，國內(nèi)部分單位也對方案變更進行了相關(guān)的研究和思考[8～11]。但在編制過程中，對工程變更的影響以及關(guān)注重點缺乏足夠的分析，本文將以風電項目為例結(jié)合實際情況提出幾點思考和建議，供參考和討論。

2 風電項目建設特點

2.1 項目組成

以某風電項目為例，工程規(guī)劃裝機容量為100 MW，安裝40臺風力發(fā)電機，單機容量為2.5 MW；配套修建風電場道路約47.45 km；新建35 kV集電線路總長88.46 km，其中直埋電纜線路60.54 km，架空線路27.92 km；新建一座220 kV升壓站1座。根據(jù)具體建設內(nèi)容，項目建設區(qū)可劃分為風機區(qū)、集電線路、升壓站、場內(nèi)道路及施工生產(chǎn)生活區(qū)。

該項目位于低山丘陵區(qū)，風機在風電場范圍內(nèi)呈點狀分布，由于受地形條件和風資源影響，風機分布較為分散，該項目所在區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆甑孛?，其?9臺風機沿山脊分布，11臺風機位于山丘頂部。集電線路主要是將各風機所發(fā)電力匯集并輸送至升壓站，包括地埋電纜和架空線路兩種形式。場內(nèi)道路主要是滿足風機、升壓站等設施的施工及后期運維需求，需要連接各風機和升壓站等設施。

2.2 施工擾動特點

風機區(qū)主要施工內(nèi)容包括風機基礎(chǔ)施工、風機吊裝以及配套箱變施工等。本工程風機基礎(chǔ)均采鋼筋混凝土實體重力式圓形板式基礎(chǔ)，基礎(chǔ)直徑為19.8 m，基礎(chǔ)埋深3.85 m。每組風電機組配置一臺箱式變壓器，基礎(chǔ)埋深1.70 m，底面尺寸約為3.1 m×2.6 m，采用天然地基。風機及箱變基礎(chǔ)開挖采用挖掘機開挖，局部需要進行爆破。本工程風機安裝需要使用800 t履帶吊車，單個吊裝平臺平均占地約2000 m2，該區(qū)域需要進行平整，滿足吊裝要求。風機區(qū)占地8.02 hm2，挖方32.61萬m3,填方32.61萬m3。

集電線路的電纜部分主要采用直埋形式，溝槽根據(jù)地形情況采用人工開挖或反鏟挖掘機開挖，溝槽斷面為深0.9 m×0.6 m，兩側(cè)溝壁按1∶0.5放坡開挖。架空線路施工過程中涉及地表擾動及土石方挖填主要為桿塔施工，且呈點狀分布。集電線路區(qū)總占地8.06 hm2，挖方7.26萬m3,填方7.26萬m3。

受地形因素制約，按照路基挖填情況可以分為挖方路段、半挖半填路段和填方路段，其中半挖半填路段46.42 km，填方路段0.56 km，挖方路段0.47 km。道路在路基施工階段存在大量的土石方挖填量，也是水土流失重點區(qū)域。本工程場內(nèi)道路占地44.49 hm2,挖方總量42.69萬m3，填方量總量42.69萬m3。

升壓站站區(qū)原地面自然標高209～224 m，場平設計標高為216 m。廠址場平過程中，場區(qū)西南角和東側(cè)中部為挖方區(qū)，其余為填方區(qū)，廠址周邊主要形成填方邊坡，在填方邊坡設置有衡重式擋土墻，場外邊坡坡腳設置排水溝。升壓站區(qū)總占地2.28 hm2，挖方2.7萬m3,填方2.7萬m3。

由此可見，山區(qū)風電項目實施過程中場內(nèi)道路和風機區(qū)由于地表擾動面積和土石方挖填量較大，也是植被破壞及水土流失的主要區(qū)域[12～14]。

3 水土保持方案變更關(guān)注重點

3.1 項目變更情況

項目原水土保持方案批復之后，由于受地形地質(zhì)、居民生產(chǎn)、交通運輸及風資源等因素影響，主體工程建設方案發(fā)生局部調(diào)整。項目總裝機容量和風機數(shù)量沒有變化，仍為安裝40臺單機容量為2.5 MW的風力發(fā)電機，但部分風機位置發(fā)生變化，其中20臺風機位置發(fā)生較大變化。由此導致場內(nèi)道路、集電線路等發(fā)生相應的調(diào)整，升壓站位置未發(fā)生變化。由于方案調(diào)整，工程占地、土石方挖填量以及道路和集電線路等變化情況見表1。

表1 方案變更前后主要指標對比情況

由此可見，方案變更調(diào)整之后，工程占地和土石方量均較原方案有所下降?？傮w來看，在項目總裝機容量不變的情況下，項目在土地資源占用、地表擾動以及土石方挖填等方面得到一定優(yōu)化，從水土保持角度看，有利于減少工程建設過程中可能造成的水土流失。

3.2 方案變更的關(guān)注重點

工程變更后，工程建設對水土流失的影響也將發(fā)生相應的變化。工程設施數(shù)量的變化以及工程設施位置的調(diào)整，都會導致工程占地、土石方量、水土流失危害、水土保持措施布設以及水土保持投資等方面發(fā)生較大變化[9,13]。根據(jù)工程變更的具體情形，總體可以分為兩種情形，即位置性調(diào)整和數(shù)量型調(diào)整。

3.2.1 主體設施位置性調(diào)整

位置性調(diào)整主要指主體工程建設內(nèi)容不發(fā)生變化，如風機數(shù)量、道路長度、升壓站址以及集電線路長度等不變，僅僅是各類設施具體位置及路徑發(fā)生較大調(diào)整。該工程共有20臺風機發(fā)生位置性調(diào)整，12.06 km的道路發(fā)生位置性調(diào)整，27.20 km集電線路發(fā)生位置性調(diào)整。

由于擾動區(qū)域位置的變化，地表坡度、植被覆蓋、地質(zhì)條件等因素的變化，即使總占地面積不變，水土流失影響及危害也可能發(fā)生很大變化。因此，針對此類調(diào)整，應重點關(guān)注位置性調(diào)整對影響水土流失各類因素的影響，如占地面積、地表擾動強度、植被破壞數(shù)量等，這就需要重點關(guān)注調(diào)整后的設施所在區(qū)域的地質(zhì)地形、植被、水文等情況，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工程平縱面布置和施工工藝組織評估可能造成的水土流失危害，從而為措施的布設和投資估算提供依據(jù)。

3.2.2 主體設施數(shù)量性調(diào)整

數(shù)量性調(diào)整主要指主體風機數(shù)量、道路長度、升壓站址以及集電線路長度等發(fā)生變化，其中對于數(shù)量減少情形，保留部分建設位置及路徑與原方案一直，對于數(shù)量新增的情形，原有部分建設位置及路徑與原方案保持一致。該工程數(shù)量性調(diào)整主要發(fā)生在場內(nèi)道路和集電線路方面，其中場內(nèi)道路長度減少2.45 km，集電線路長度增加23.67 km。

針對數(shù)量減少情形，由于設施所在區(qū)域地質(zhì)地形、植被等未發(fā)生變化，因此擾動強度和影響強度與原方案相同，工程變更僅僅體現(xiàn)在總占地面積、土石方量、擾動面積、植被破壞數(shù)量等方面。因此，針對該類變更，工程建設可能造成的水土流失以及對生態(tài)環(huán)境的破壞將有所減少和降低，水土保持變更方案關(guān)注的重點主要集中在主體工程設施數(shù)量方面，在此基礎(chǔ)上對應更新相應的占地、土石方量、預測結(jié)果、措施量以及投資額。

針對數(shù)量增加情形，由于新增部分在原方案中沒有考慮，因此應按照新建工程水土保持方案編制要求，對新增設施基本情況、施工工藝、地形地質(zhì)、地表植被以及水肥光熱等自然條件進行全面分析，并在此基礎(chǔ)上進行水土流失預測、措施布設及投資估算。

3.3 水土流失影響分析

從以上分析可以看出，該工程風機數(shù)量未發(fā)生變化，在場內(nèi)道路長度減少，集電線路長度增加，但在工程占地、土石方量等方面較原方案均有所減少。經(jīng)過預測，該工程建設過程中擾動地表面積62.85 hm2，損毀植被面積62.45 hm2，新增水土流失量1336 t，較原方案均有減少，其中可能導致的新增水土流失量較原方案減少近70%。同時，由于擾動強度及水土流失影響減少，工程水土保持投資也大幅減少，較原方案減少了45%。

從水土保持角度看，工程方案進行了優(yōu)化，縮減工程量，擾動面積及流失量均下降，因此該工程變更對于水土保持來說是有利的。

4 結(jié)論及建議

從具體工程變更情況可以看出，風電項目風機位置、場內(nèi)道路等建設項目位置調(diào)整，對工程建設過程中可能造成的水土流失量具有較大影響。因此，水土保持方案變更報告編制應更加關(guān)注工程變更對水土流失影響程度的變化，重點分析工程變更前后的擾動面積和擾動強度的變化，從而進一步對比分析水土流失量的變化。從水土保持角度可將工程變更分為位置性調(diào)整和數(shù)量型調(diào)整兩大類，并根據(jù)變更類型針對地形、植被、土肥等條件的變化進行水土保持措施的布設。

在簡政放權(quán)和優(yōu)化營商環(huán)境大背景下，既要簡化企業(yè)辦事流程和提升企業(yè)辦事效率[15,16]，同時也要守好生態(tài)環(huán)境保護的底線。行政監(jiān)管堅持綠色環(huán)保主線，針對水土流失危害減輕、擾動和破壞強度降低的變更，其變更本身就有利于水土保持和生態(tài)環(huán)境保護，可適當簡化內(nèi)容和流程，針對擾動強度和水土流失危害增大的變更，應嚴格審批，避免工程建設及變更違背綠色發(fā)展要求。