姚 浩，劉 瑩，申智鵬

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 引言

全面實(shí)施河長(zhǎng)制是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是及時(shí)準(zhǔn)確解決水問(wèn)題、保護(hù)河湖健康的有效措施，是制定完善的水治理體系、保護(hù)國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。編制“一河一策”方案有利于全面落實(shí)河長(zhǎng)制、加強(qiáng)河湖健康管理保護(hù)，“一河一策”方案的編制能有效的摸清河湖健康狀況、合理準(zhǔn)確的判斷出河湖存在的主要問(wèn)題，因地制宜提出治理和保護(hù)措施[1-3]。本文選取了方正縣境內(nèi)比較具有代表性的10條河流，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和水質(zhì)檢測(cè)，編制方正縣一河一策方案，以期找出河流存在的具體問(wèn)題并提出合理有效的解決處理措施，促進(jìn)河流持續(xù)健康發(fā)展，并為其他河流一河一策的編制提供參考。

2 基本情況

方正縣位于黑龍江省中南部，地理位置為東經(jīng)128°13′41″～129°33′20″、北緯45°32′46″～46°09′00″，占地面積2969.369 km2。方正縣區(qū)域內(nèi)有松花江、螞蟻河等4個(gè)水系，河流21條、泡澤268處，水庫(kù)8座。本次選取其中10條河流編制“一河一策”方案，河流基本情況見(jiàn)表1。

由表1可以看出，本次選取的10條河流水質(zhì)多為Ⅲ、Ⅳ類，基本滿足河流健康治理要求，但仍有部分河流需加強(qiáng)治理，石頭河的健康狀況只是剛剛滿足Ⅳ類河流的要求，其流域面積為10條河流中最大的一條，但健康狀況卻最差，對(duì)石頭河的治理應(yīng)著重加強(qiáng)，爭(zhēng)取在2023年達(dá)到Ⅲ類河流標(biāo)準(zhǔn)。

表1 河流基本情況

2020年9月22～23日，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[4]對(duì)上述部分河流進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果如表2所示。

由表2可知，除桶子河和東亮珠河外，各河流下游較上游水質(zhì)均有所改善，說(shuō)明對(duì)河流的治理措施起到了一定效果，對(duì)河流的健康狀況起到了一定的改善作用。桶子河和東亮珠河的高猛酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮濃度、總氮濃度較上游均有所提高，可以推斷出污染物主要為農(nóng)作物、畜牧養(yǎng)殖等，對(duì)這兩河流沿岸的農(nóng)作物種植及養(yǎng)殖現(xiàn)象應(yīng)重點(diǎn)治理。

表2 河流水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果

3 存在的問(wèn)題

3.1 水資源問(wèn)題

方正縣確立了企業(yè)水資源管理開(kāi)發(fā)綜合利用總量控制紅線,但實(shí)行最嚴(yán)格企業(yè)用水資源總量管理控制未完全落實(shí)到位,確立了企業(yè)用水資源效率總量控制基本紅線，但用水浪費(fèi)未能得到有效遏制，工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)仍有部分未完全改造。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.624，距目標(biāo)值0.68還存在一定差距。

3.2 水域岸線管理保護(hù)問(wèn)題

“四亂”問(wèn)題仍然存在，河道管理措施不完善。在河道管理范圍內(nèi)，10條河流均存在垃圾隨意堆放、畜牧養(yǎng)殖、種植農(nóng)作物等現(xiàn)象，部分河道中分布有垃圾袋、農(nóng)藥瓶等污染物。居民養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、生活污水等有部分直接排入河道，對(duì)河流水質(zhì)造成嚴(yán)重破壞[5]。

3.3 水污染問(wèn)題

3.3.1 農(nóng)業(yè)種植污染量

方正縣共有水田47678 hm2，旱田23898 hm2，耕地種植所產(chǎn)生的污染按照《第一次全國(guó)污染源普查—農(nóng)業(yè)污染源肥料流失系數(shù)手冊(cè)》[6]進(jìn)行計(jì)算，得出方正縣耕地的總氮流失總量為191.326 t、總磷流失總量為10.374 t。

3.3.2 畜禽養(yǎng)殖污染量

本次調(diào)查所涉及的10條河流流域范圍內(nèi)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖物主要為牛、羊、豬和家禽，其中養(yǎng)殖牛1276頭，羊6000只，豬1052只，家禽76000只。畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便污染參照《全國(guó)水環(huán)境容量核定技術(shù)指南》[7]進(jìn)行了計(jì)算，得出畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生COD入河量459.621 t，氨氮47.167 t，總氮117.261 t，總磷26.09 t，畜禽養(yǎng)殖污染物入河系數(shù)取0.6，各流域禽畜養(yǎng)殖COD入河總量275.773 t，氨氮入河總量28.30 t，總氮入河總量70.356 t，總磷入河總量15.654 t。

3.3.3 生活污水入河量

所選10條河流流經(jīng)會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、德善鄉(xiāng)和寶興鄉(xiāng)，流域內(nèi)總?cè)丝?.96萬(wàn)人，農(nóng)村生活污水未建立集中收集和處理設(shè)施，生活污水COD產(chǎn)生量26.50 t，氨氮產(chǎn)生量5.31 t，入河系數(shù)取0.9，COD入河總量23.85 t，氨氮入河總量4.779 t。

3.4 水環(huán)境問(wèn)題

流域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)多為Ⅲ、Ⅳ類，黑臭水體基本消除，但有關(guān)部門對(duì)水功能區(qū)的保護(hù)工作未能有效落實(shí)，功能區(qū)周邊仍有隨意丟棄垃圾現(xiàn)象，居民保護(hù)水功能區(qū)的意識(shí)有待加強(qiáng)。

3.5 水生態(tài)問(wèn)題

黃泥河干流建有水庫(kù)1座，東亮珠河干流建有攔河壩(閘)2座，石頭河干流建有攔河壩(閘)1座，桶子河干流建有攔河壩(閘)2座，對(duì)河流的縱向連通性有阻隔作用，影響了水中魚(yú)類等淡水生物和動(dòng)物種間的遷徙及水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)間的傳遞。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題

具有涉水聯(lián)合執(zhí)法職能的各級(jí)相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管,未完全形成部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,各地雖出臺(tái)了相關(guān)法律文件并成立了部門執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,但聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管手段軟化、執(zhí)法監(jiān)督效力明顯不強(qiáng)，對(duì)涉河涉水違法違規(guī)行為的調(diào)查和打擊處理力度不夠；部分基層大型水利站執(zhí)法人員少,經(jīng)費(fèi)不足、力量弱，日常執(zhí)法巡查管理制度不健全[8]。

4 管理保護(hù)措施建議

4.1 水資源保護(hù)

健全實(shí)施覆蓋全國(guó)各流域的天然水資源合理開(kāi)發(fā)綜合利用優(yōu)化、用水管理效率控制，落實(shí)水權(quán)確權(quán)，完成初始水權(quán)分配，將用水總量控制目標(biāo)進(jìn)一步分解到流域，分解到各行業(yè)。根據(jù)《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求制定地方行政地下水質(zhì)量管理和資源保護(hù)利用工作實(shí)施方案，在地下水超采區(qū)減退不合理灌溉面積，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。

開(kāi)展區(qū)域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，規(guī)范萬(wàn)畝以上灌區(qū)取水許可證發(fā)放登記，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，開(kāi)展企業(yè)、灌區(qū)水平衡測(cè)試。推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等企業(yè)節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)、居民小區(qū)等企業(yè)節(jié)水型公共社會(huì)服務(wù)載體項(xiàng)目建設(shè),建立企業(yè)節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)水社會(huì)載體建設(shè)登記管理臺(tái)賬[9]。

加強(qiáng)主要水域和功能區(qū)流域監(jiān)管,劃定主要流域和境內(nèi)水域功能區(qū),編制實(shí)施主要水域和功能區(qū)納污排放能力等級(jí)核定和流域分階段重點(diǎn)限制排污收入總量控制實(shí)施方案,明確主要水域分區(qū)納污排放能力和階段限制流域排污總量,全面組織開(kāi)展主要水域和功能區(qū)水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)[10]。

4.2 水域岸線管理保護(hù)

實(shí)施全國(guó)水域主體岸線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)利用規(guī)劃的組織編制,劃定實(shí)施水域主體岸線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范水域分區(qū)規(guī)劃管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水域面積占補(bǔ)平衡。完善相關(guān)部門項(xiàng)目聯(lián)合報(bào)批審查復(fù)核機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行涉及河道上游岸線生態(tài)保護(hù)與綜合利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查復(fù)核審批管理制度,切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)化河道岸線生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約利用[11]。制定“清四亂”整治行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展摸清和重點(diǎn)整治全縣河湖資源管理服務(wù)范圍內(nèi)亂排濫占、亂采、亂堆、亂拆違建等“四亂”突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。

4.3 水污染防治

實(shí)施入河污染物排放總量管理控制,按照國(guó)家水資源功能區(qū)限制入河納污排放能力管理控制入河污染物總量。落實(shí)土壤測(cè)肥覆土施肥配方綜合施肥制度，推廣土壤覆蓋率,控制重點(diǎn)農(nóng)業(yè)播種面源土壤污染，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物、殘膜等回收利用。推進(jìn)禽畜良種養(yǎng)殖環(huán)境污染綜合治理,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排各項(xiàng)工作落實(shí)基礎(chǔ)上還要繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)畜禽良種養(yǎng)殖環(huán)境污染綜合治理,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境污染承載力和生物總量污染控制力的要求合理研究劃定畜禽限養(yǎng)示范區(qū)、適養(yǎng)示范區(qū),優(yōu)化農(nóng)業(yè)畜禽良種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局[12]。

4.4 水環(huán)境治理

逐步設(shè)立行政區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、重要支流入干流斷面監(jiān)測(cè)，定期實(shí)施監(jiān)測(cè)，對(duì)偷排污水等現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行采樣，確定污染源的污染物組成，追查責(zé)任主體。加強(qiáng)河流流經(jīng)地區(qū)城鎮(zhèn)下游河段環(huán)境管理,清理和并整治沿岸固體垃圾、水面漂浮物等[13]。城鎮(zhèn)生活污水處理和垃圾收集等重要基礎(chǔ)配套設(shè)施修建應(yīng)與我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展的大進(jìn)程緊密適應(yīng),堅(jiān)決嚴(yán)格遏制城鎮(zhèn)生活垃圾污水直排排放或產(chǎn)生黑臭味的水體。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

確定枯水期的河道最低生態(tài)水位和最小生態(tài)流量，保護(hù)魚(yú)類回游產(chǎn)卵和回游越冬的生態(tài)習(xí)性，保護(hù)底棲生物完整性?？茖W(xué)調(diào)度支流的水庫(kù)、閘壩，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。制定地方城市生態(tài)風(fēng)貌修復(fù)、城市生態(tài)修補(bǔ)保護(hù)工作實(shí)施方案,加強(qiáng)對(duì)城市山體局部自然生態(tài)風(fēng)貌的合理保護(hù),加強(qiáng)對(duì)城市水體局部自然風(fēng)貌形態(tài)的合理保護(hù),避免盲目截彎取直,禁止違法改道挖暗渠、違法挖水采砂等各類破壞環(huán)境行為[14]。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

建立健全河道警長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖執(zhí)法的跨區(qū)域跨部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)涉河活動(dòng)監(jiān)管，建立日常巡查監(jiān)管制度。通過(guò)媒介宣傳、志愿者服務(wù)等形式，充分發(fā)揮“百姓河長(zhǎng)”的監(jiān)督作用。

5 結(jié)論

針對(duì)方正縣10條河流的治理應(yīng)重點(diǎn)放在沿岸耕地與畜牧養(yǎng)殖清理上，爭(zhēng)取到2023年完成10條河流的治理工作。開(kāi)展河道清淤、源頭治理、生態(tài)恢復(fù)等措施，使此次所選10條河流以及方正縣境內(nèi)其余河流的生態(tài)得到恢復(fù)，河流水質(zhì)保持Ⅳ類，水功能區(qū)水質(zhì)爭(zhēng)取達(dá)到Ⅲ類。

“一河一策”方案的實(shí)施是深入貫徹落實(shí)和全面推行綠色河長(zhǎng)制、加強(qiáng)綠色河湖綜合治理保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié),通過(guò)排查摸清河流環(huán)境問(wèn)題,確定河道主要治理工作任務(wù)和具體工作發(fā)展目標(biāo),因地制宜提出管理保護(hù)措施,推進(jìn)綠色河湖科學(xué)治理、系統(tǒng)整治，建立良好的綠色河湖綜合管理日常管理運(yùn)行體制,最終完成實(shí)現(xiàn)水清、岸綠的綠色河湖綜合治理工作目標(biāo)[15]。