張 余，閆永亮

(云南轎子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南 昆明 651515)

1 引言

近年來，“國家公園”逐漸成為一個(gè)熱門詞匯，很多地方都有建立國家公園的考慮，但公眾對于國家公園的內(nèi)涵、管理、發(fā)展模式等方面的認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段。

2 研究進(jìn)展

在中國國家公園的發(fā)展研究方面，袁婷等[1]研究發(fā)現(xiàn)改革開放以前，中國還未出現(xiàn)國家公園這一類型的保護(hù)地。唐芳林等[2]在對我國建立國家公園的探討中認(rèn)為，我國 1956年建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)可以說是中國國家公園的雛形。納夢月等[3]對中國首個(gè)國家公園的產(chǎn)生進(jìn)行了研究，云南省于1998年率先探索引入國家公園模式，并嘗試實(shí)踐建立國家公園的可行性。2006年，云南迪慶州借鑒國外國家公園管理經(jīng)驗(yàn)，以地方立法的形式建立了大陸第一個(gè)“國家公園”——普達(dá)措國家公園。李有軍[4]認(rèn)為環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局2008年10月8日聯(lián)合批準(zhǔn)中國第一個(gè)國家公園試點(diǎn)單位——黑龍江省唐王河國家公園是中國大陸地區(qū)第一個(gè)獲中央政府有關(guān)部門批準(zhǔn)核定，是真正意義上的國家公園。

林洪岱[5]認(rèn)為諸多實(shí)踐已證明，國家公園制度是行之有效的，既有利于保護(hù)珍貴的自然資源和人文資源，又有利于開發(fā)出游客贊賞的目的地景區(qū)，還有利于改善周邊社區(qū)居民的生活環(huán)境。張金泉[6]從國家公園的使用價(jià)值、生態(tài)地租和服務(wù)價(jià)格、福得評估等方面研究，辨析了國家公園的建設(shè)、管理、經(jīng)營和運(yùn)行的基本規(guī)律和特點(diǎn)，探討中國國家公園體系發(fā)展的宏觀制度環(huán)境和微觀運(yùn)行效率，闡述了國家公園實(shí)施的可行性。吳平[7]認(rèn)為我國“國家公園”類型多樣，十幾種不同名稱的“公園”“保護(hù)區(qū)”重疊司空見慣，多塊牌子的背后呈現(xiàn)出管理體系的混亂和部門利益的競爭。建立國家公園體制勢在必行，并從理念、體制及行動(dòng)三方面提出了如何建設(shè)國家公園。

在景區(qū)多頭管理的混亂觀理體系下，如何建設(shè)國家公園體制也成為了學(xué)者研究的熱門話題。蘇楊[8]針對多頭管理，認(rèn)為“建立國家公園體制”的重點(diǎn)在于體制，即通過新的管理體制實(shí)現(xiàn)國土空間的分功能使用，統(tǒng)籌解決管理問題。龐春雨等[9]認(rèn)為中國建立國家公園體系，最大的難點(diǎn)在于突破舊體制，建立新體制，成敗的關(guān)鍵也在于能否從根本上解決體制的問題。田世政等[10]對普達(dá)措國家公園的案例研究及其與世界上代表性國家的國家公園管理制度的比較表明: 我國國家公園發(fā)展初期在個(gè)別地方的試點(diǎn)由于缺乏國家層面的、完備的、完整的制度供給，只可能有國家公園之名，不可能有國家公園之實(shí)。中國國家公園發(fā)展的全面推進(jìn)還需要從國家層面進(jìn)行制度再造和頂層設(shè)計(jì)。文連陽等[11]通過研究總結(jié)世界上不同的國家公園模式，得出對我國建立國家公園的啟示：建設(shè)符合民族區(qū)域特點(diǎn)的國家公園立法體系、建立形式多樣的國家公園發(fā)展模式、倡導(dǎo)國家公園建設(shè)中社區(qū)參與和公眾參與相結(jié)合機(jī)制、加大國家公園環(huán)境治理與評價(jià)監(jiān)測力度。

綜合以上各文獻(xiàn)的整理和分析可知，我國國家公園體制建設(shè)有強(qiáng)有力的政治支持，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的需求，公眾對國家公園的認(rèn)知也從一定程度上反應(yīng)他們的需求和滿意度，從而為國家公園的建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。各個(gè)學(xué)者通過對國家公園建設(shè)的路徑探索和對國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究，為我國國家公園建設(shè)提出許多寶貴建議。因此，公眾對中國國家公園認(rèn)知分析研究存在著一定的理論和實(shí)際意義。

3 數(shù)據(jù)采集與處理

雖然中國的國家公園體制建設(shè)已經(jīng)開展有一段時(shí)間，但媒體中相關(guān)的內(nèi)容并不多見。通過對“騰訊新聞”“網(wǎng)易新聞”“今日頭條”“知乎”等“APP”和“微信訂閱號(hào)”搜索有關(guān)中國國家公園的新聞、文章等，選擇有公眾評論的內(nèi)容，一共獲得862條評論。而這些評論中有一部分為單純的點(diǎn)贊或無關(guān)的評論。在這些評論進(jìn)行篩選后，得到有價(jià)值的評論文本共428條。

將采集到的評論復(fù)制到文本文檔中進(jìn)行文本預(yù)處理，將意思相近的詞語替換為統(tǒng)一的詞匯，例如：將“景點(diǎn)”“景區(qū)”統(tǒng)一替換成“景區(qū)”，“大熊貓”“熊貓”統(tǒng)一替換成“熊貓”，將文本內(nèi)容替換處理好了之后重新保存，方便重新進(jìn)行詞頻分析。

4 分析結(jié)果

4.1 高頻特征詞分析

使用ROST Content Mining 6軟件對修改處理后的文本文檔進(jìn)行分析，分析前先把“的”“都”“然后”等斂詞和副詞以及與公眾對中國國家公園的評論無關(guān)的詞匯納入過濾詞匯表，再運(yùn)用軟件過率無關(guān)詞匯，獲得排名前 40 的高頻特征詞及頻數(shù)(表1)。

表1 高頻詞統(tǒng)計(jì)

由表1高頻特征詞可知，排名前40的高頻詞中有“保護(hù)”“收費(fèi)”“黃石”“破壞”“管理”“秦嶺”等，根據(jù)這些詞匯的特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)公眾對中國國家公園的認(rèn)知還比較淺顯，主要表現(xiàn)在：國家公園是否收費(fèi)、中國國家公園與美國黃石國家公園在經(jīng)營和管理等方面的區(qū)別、應(yīng)在哪些地方建立國家公園、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響等，從這四個(gè)方面可以具體了解公眾對我國建立國家公園體制的看法，因此在分析公眾對國家公園的認(rèn)知將從這4個(gè)方面展開。

4.2 認(rèn)知分析

4.2.1 收費(fèi)認(rèn)知

從“門票”“免費(fèi)”“車費(fèi)”“盈利”等高頻特征詞可以看出，大部分的群眾還是希望中國國家公園能為游客免費(fèi)開放，很多人對中國的旅游業(yè)持著消極態(tài)度，認(rèn)為國家公園是“私家公園”，建立國家公園只是變著法子“圈地賺錢”等。另外景區(qū)內(nèi)的交通費(fèi)也很貴，大巴車、纜車等的費(fèi)用加起來都超過了門票費(fèi)。也有小部分群眾持有理智心態(tài)，從“建設(shè)”等詞可以看出，他們認(rèn)為像一些比較冷門的景點(diǎn)，沒修路、沒修廁所的才不需要收門票，國家公園屬于國家級(jí)的保護(hù)地，要投入大量資金來進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，收費(fèi)是為了支持國家公園的建設(shè)。其次，國家公園是保護(hù)生態(tài)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的重要形式，我國建立國家公園體制的主要目的就是更好的保護(hù)自然資源與人文資源，不收費(fèi)如何投入保護(hù)。部分游客認(rèn)為靠收取門票能達(dá)到節(jié)流的作用，如果國家公園都是免費(fèi)開放，那游客一定非常多，對景區(qū)的破壞將是巨大的。因此，我國國家公園今后在運(yùn)營過程中，關(guān)于收費(fèi)這一項(xiàng)一定需要結(jié)合民情分析考慮后予以定價(jià)。

4.2.2 比較認(rèn)知

從“美國”“黃石”等詞可以看出，公眾主要將我國國家公園與美國黃石國家公園進(jìn)行比較，中國的大部分熱門景區(qū)人都很多，交通擁堵，排隊(duì)時(shí)間長，針對這點(diǎn)很多評論中提到：“相比之下同樣是在美國，用車環(huán)境美國‘農(nóng)村’就比美國城市好很多，美國歐洲日本臺(tái)灣都如此：城市很小，‘農(nóng)村’很大”?！拔鞣降膰夜珗@很少有收門票的，即使收，價(jià)格也很低，而我們國家除了工資不高其它什么都高”，從這條評論可以看出，很多游客都認(rèn)為比起國外，我國的生活成本和旅游花費(fèi)比較高?！翱催^紀(jì)錄片感覺美國國家公園真是不可超越的，希望我國奮力直追，好好保護(hù)，因?yàn)檫@些絕對是超越景區(qū)的存在”，這種評論相對比較客觀。美國黃石國家公園是世界上第一個(gè)國家公園，歷史較久，管理制度完善，是其他國家公園的楷模，確實(shí)值得大家交口稱贊。關(guān)于公眾將我國國家公園與國外的國家公園相比較可以看出，中國國家公園在建設(shè)和運(yùn)營過程中還是有很多令群眾不滿意的地方，因此才會(huì)夸贊國外國家公園的各種好。因此，我國在建設(shè)國家公園過程中要充分吸取其他國家公園的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變我國旅游業(yè)傳統(tǒng)管理模式的弊端，為游客提供全方位的服務(wù)，提高游客滿意度，讓游客乘興而來盡興而歸，增強(qiáng)國人對中國旅游業(yè)的認(rèn)同感。

4.2.3 地點(diǎn)認(rèn)知

從“秦嶺”“普達(dá)措”“三江源”“錢江源”“神農(nóng)架”等詞匯可以看出，每個(gè)人所期待的國家公園有所不同。一些人認(rèn)為中國歷史淵源證明秦嶺是中國中心，“被尊為中國的父親山，南北分水嶺的秦嶺，應(yīng)該是當(dāng)之無愧的國家公園，而且是國家中央公園。秦嶺才是真正意義上的中國之肺”。秦嶺的地理意義非同一般，秦嶺淮河一線是重要的地理位置、氣溫、降水等分界線，因此秦嶺的自然資源也別具一格。也有人比較期待云南普達(dá)措國家公園，彩云之南，美景迷人，是大部分國人心之所向。三江源國家公園是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)，江河發(fā)源地乃國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，治理和發(fā)展好了源頭才能保障水源的清澈，造福下游地區(qū)。公眾所期待的國家公園試點(diǎn)與他們的居住地有關(guān)，很多人希望他們所在的地區(qū)能有國家公園，這種心理有攀比的成分在里面，也有認(rèn)為自己的家鄉(xiāng)適合建立國家公園，更多的可能是他們希望通過這種大型的工程建設(shè)能夠提高自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平。還有的群眾客觀的認(rèn)為哪些地區(qū)應(yīng)該通過國家和政府的干預(yù)被保護(hù)和發(fā)展起來，哪些地方曾經(jīng)去過感覺不錯(cuò)等。國家公園選址是一個(gè)客觀性問題，不會(huì)隨著公眾認(rèn)知發(fā)生改變，從評論可以看出很多人對國家公園的概念還比較模糊，普遍認(rèn)為景觀迷人，值得保護(hù)的地方就應(yīng)該被建立為國家公園，將國家公園和景區(qū)、保護(hù)區(qū)等概念混為一談，因此，國家政府及相關(guān)部門在落實(shí)國家公園體制建設(shè)政策時(shí)應(yīng)先讓群眾了解這一政策及相關(guān)概念、規(guī)章制度等，這樣才能更好地獲得群眾的支持。

4.2.4 環(huán)境認(rèn)知

從“生態(tài)”“開發(fā)”“破壞”“完了”等詞可以看出公眾對我國國家公園的建設(shè)存在積極和消極兩方面的態(tài)度。消極者認(rèn)為中國大好的河山，美麗的風(fēng)景，流傳千古的詩篇已經(jīng)滿目瘡痍，索然無味了，幾千年的摧殘也沒有這幾十年徹底！許多景區(qū)進(jìn)去就是數(shù)人頭，腳尖對腳跟。景區(qū)越出名人越多，污染也就越嚴(yán)重。許多景點(diǎn)開發(fā)之后就逐漸變得商業(yè)化，破壞了原有的自然之美。支持者則認(rèn)為建立國家公園政府可以更全面的保護(hù)該景區(qū)的資源，投入大量人力物力對保護(hù)地進(jìn)行定期的監(jiān)測和維護(hù)，從而使一些江河發(fā)源地、野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)環(huán)境得到改善。環(huán)境問題也是公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，近年來，為了大力發(fā)展旅游業(yè)，已經(jīng)有越來越多的自然景觀被開發(fā)過度逐漸變得商業(yè)化，失去了原有的自然之美，破壞了當(dāng)?shù)卮緲愕拿袼酌耧L(fēng)；也有很多人文景觀歷史遺跡遭到開發(fā)者和游客的人為破壞，亂涂亂畫、亂扔垃圾等現(xiàn)象隨處可見。公眾關(guān)注中國國家公園建立后對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響可說明可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)深入人心。

4.3 情感分析

通過ROST，對抓取的公眾對中國國家公園點(diǎn)評的具體評論內(nèi)容進(jìn)行功能性分析，對各條評論進(jìn)行情感賦分后統(tǒng)計(jì)得到結(jié)果見表2。

表2 情感分析統(tǒng)計(jì)

從表2中可以看出，在所有評論中，中性情緒即情緒得分為0的占據(jù)了80%以上，積極情緒只有12%稍多，消極情緒則非常之少，不到4%。而在積極情緒中，又以10分以內(nèi)的一般積極情緒為主，10～20分的中度積極情緒僅有2條評論，沒有20分以上的高度積極情緒的評論。消極情緒中，全部為一般消極情緒，沒有中度和高度消極情緒?？傮w而言，公眾對國家公園的認(rèn)知基本上處于比較中性的狀態(tài)。

5 結(jié)論

(1)大部分公眾還不清楚國家公園具體代表著什么，對國家公園的認(rèn)知比較片面，只關(guān)心國家公園好不好玩。因此我國的國家公園在建設(shè)過程中要加大宣傳力度，將國家公園的定義、功能、管理模式、基本特征、可持續(xù)發(fā)展等概念深入人心，獲得群眾的支持。

(2)公眾非常關(guān)注國家公園的收費(fèi)問題，這主要來自于公眾認(rèn)為我國大部分4A、5A級(jí)景區(qū)門票都很貴，景區(qū)內(nèi)的交通費(fèi)也很貴。大部分公眾希望我國的國家公園能夠免費(fèi)對外開放。少部分公眾對國家公園收費(fèi)持支持態(tài)度，他們認(rèn)為收費(fèi)只是為了更好地保護(hù)自然資源，并為游客提供更加滿意和舒適的服務(wù)。

(3)較多公眾喜歡國外的國家公園經(jīng)營模式，他們認(rèn)為國外的國家公園便宜實(shí)惠。我國在進(jìn)行國家公園體制建設(shè)時(shí)可以借鑒國外的國家公園案例，但是也要結(jié)合中國國情。

(4)大部分公眾都關(guān)注國家公園的環(huán)境保護(hù)問題，希望通過國家公園建設(shè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。因此，國家公園在開發(fā)和經(jīng)營過程中應(yīng)該吸取以前旅游業(yè)發(fā)展時(shí)各個(gè)景區(qū)存在的問題，避免過度商業(yè)化。

但總體來說，由于公眾對國家公園認(rèn)識(shí)不夠，所以對國家公園在情感上持中立的態(tài)度。