【摘 ?要】濟(jì)南高新區(qū)是科技型中小企業(yè)的聚集地，2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使轄區(qū)許多科技型中小企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。如何有效支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)生存和發(fā)展成為高新區(qū)管委會(huì)亟需解決的問(wèn)題。論文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談等方式，調(diào)研了解濟(jì)南高新區(qū)科技型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展困境和政策訴求，進(jìn)而提出優(yōu)化高新區(qū)扶持政策和政策服務(wù)的建議。論文意在推動(dòng)濟(jì)南高新區(qū)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)和發(fā)展。

【Abstract】Jinan Innovation Zone is a gathering place for small and medium-sized technology-based enterprises. The outbreak of the COVID-19 in 2020 has put many small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction into operating difficulties. How to effectively support the survival and development of small and medium-sized technology-based enterprises in the jurisdiction has become an urgent problem for the Management Committee of the Innovation Zone. By means of questionnaire and interview， this paper investigates and understands the operation status， development difficulties and policy demands of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone， and then puts forward some suggestions to optimize the support policies and policy services of Innovation Zone. The purpose of this paper is to promote the high quality growth and development of small and medium-sized technology-based enterprises in Jinan Innovation Zone.

【關(guān)鍵詞】扶持政策;科技型中小企業(yè);濟(jì)南高新區(qū)

【Keywords】support policies; small and medium-sized technology-based enterprises; Jinan Innovation Zone

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.44;F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）12-0115-03

1 引言

濟(jì)南高新區(qū)自成立以來(lái)，管委會(huì)十分重視轄區(qū)科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，出臺(tái)了一系列幫扶政策和特殊優(yōu)惠政策，成效顯著。然而，受2020年新冠肺炎疫情影響，高新區(qū)許多科技型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。如何有效支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)生存和發(fā)展成為高新區(qū)管委會(huì)面對(duì)的迫切問(wèn)題。本文應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談等方式，掌握了高新區(qū)科技型中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀以及政策訴求，旨在為高新區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策和政策服務(wù)提供具體建議，幫助轄區(qū)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)和發(fā)展。

2 問(wèn)卷調(diào)查樣本基本情況

本文對(duì)濟(jì)南高新區(qū)科技型中小企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查：?jiǎn)柧韮?nèi)容包括企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)困境和政策訴求等22個(gè)問(wèn)題。共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回224份，其中有效問(wèn)卷209份。樣本企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具體數(shù)量與占比如表1所示。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況分析，209家樣本企業(yè)中，運(yùn)營(yíng)良好的98家，收支平衡的57家，連續(xù)3個(gè)月及以上虧損的49家，瀕臨倒閉的5家，詳見(jiàn)表2。由于受新冠肺炎疫情的影響，科創(chuàng)型中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀(guān)。通過(guò)與高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)工作人員的電話(huà)采訪(fǎng)確認(rèn)，本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與高新區(qū)科技型中小企業(yè)總體情況大致一致。

3 高新區(qū)科技型中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

調(diào)研顯示，高新區(qū)科技型中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中普遍面臨技術(shù)、成本和融資方面的劣勢(shì)，具體如下。

3.1 技術(shù)劣勢(shì)

3.1.1 缺少核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

調(diào)查顯示，高新區(qū)部分科技型企業(yè)是外資企業(yè)或中外合資（合作）企業(yè)，其核心技術(shù)多來(lái)自國(guó)外。本土中小科技企業(yè)多數(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)鼗蚋浇鼌^(qū)域缺少可靠的供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，呈現(xiàn)出了低水平聚集的特征，即多是中小型同類(lèi)企業(yè)的聚集，不是產(chǎn)業(yè)鏈上的整合和升級(jí)。

3.1.2 高學(xué)歷人才比重偏低，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才匱乏

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高新區(qū)科技型中小企業(yè)中高學(xué)歷人才比重仍然偏低。更關(guān)鍵的是，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才匱乏，并且缺乏從事金融服務(wù)、資本運(yùn)作的高級(jí)人才。事實(shí)上，人才問(wèn)題已成為制約高新區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

3.2 成本劣勢(shì)

后疫情時(shí)期，隨著原材料價(jià)格的持續(xù)上漲和勞動(dòng)力成本的持續(xù)增加，多數(shù)中小企業(yè)面臨成本升高、利潤(rùn)率降低的生存困境。主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

3.2.1 生產(chǎn)成本較高

中小企業(yè)規(guī)模小和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其市場(chǎng)地位低，議價(jià)和定價(jià)能力不足，無(wú)法對(duì)抗因市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)調(diào)研了解到，高新區(qū)許多企業(yè)由于缺乏自主生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，核心零部件只能依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致生產(chǎn)成本深受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響，一直在高位運(yùn)行，使原本就稀薄的利潤(rùn)趨近于無(wú)，生存異常艱難。

3.2.2 人力資源成本較高

科技型企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)訪(fǎng)談得知，科技型中小企業(yè)人力資源的使用成本、保障成本和離職成本都高于其他企業(yè)。有些科技型中小企業(yè)在人力資源招聘、培養(yǎng)和使用方面不惜“血本”，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)期望的效果和效益，陷入“招人難，留人更難”的困境。

3.3 融資劣勢(shì)

高新區(qū)管委會(huì)通過(guò)大力扶持科技型中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)以及構(gòu)建“評(píng)-保-貸-投-易”五位一體科技金融服務(wù)體系，一定程度上緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。然而，大多數(shù)科技型中小企業(yè)融資成本高、融資能力差問(wèn)題并未得到根本解決。

3.3.1 融資成本較高

科技型中小企業(yè)所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，由于受較多不確定性因素的影響，可能導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)評(píng)估其未來(lái)的收益能力。資金提供方因?yàn)閾?dān)心其資金的安全性和盈利性，會(huì)通過(guò)增加科技型中小企業(yè)的融資成本進(jìn)行補(bǔ)償。

3.3.2 融資能力差

科技型中小企業(yè)由于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理制度普遍不規(guī)范，財(cái)務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)不夠透明，企業(yè)法定代表人通常是企業(yè)主本人，銀行為準(zhǔn)確審核中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)而收集信息的成本相對(duì)較高，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的難度也比較大，中小企業(yè)的貸款額度又相對(duì)較小，這樣無(wú)疑相應(yīng)增加了銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的單筆業(yè)務(wù)成本。出于信用水平和償債能力方面的考慮，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)往往會(huì)附加苛刻的條件，這直接制約了中小企業(yè)融資能力的提升。

4 高新區(qū)科技型中小企業(yè)的扶持政策訴求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來(lái)一段時(shí)間，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜和不確定的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境，濟(jì)南高新區(qū)科技型中小企業(yè)對(duì)政府扶持政策有如下訴求：

訴求1：期待政府扶持政策的精準(zhǔn)性。由訪(fǎng)談了解到，中小企業(yè)希望政府扶持政策的出臺(tái)應(yīng)結(jié)合地域和行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)針對(duì)性和差異性。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)有重點(diǎn)、分步驟、分階段推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)的專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，以及政策執(zhí)行的效果和效益，真正實(shí)現(xiàn)幫扶政策出臺(tái)和實(shí)施的精準(zhǔn)性。

訴求2：期待政府加大對(duì)扶持政策的宣傳力度。問(wèn)卷調(diào)查顯示，政府針對(duì)科技型中小企業(yè)出臺(tái)的各類(lèi)扶持政策，有約70%的企業(yè)對(duì)政策內(nèi)容和申報(bào)流程不甚了解，超八成的企業(yè)從未申請(qǐng)或不知道如何申請(qǐng)政策支持。這說(shuō)明高新區(qū)管委會(huì)對(duì)扶持政策的宣傳力度不夠，存在政策宣傳不到位、落實(shí)不充分等問(wèn)題。

訴求3：期待政府持續(xù)進(jìn)行財(cái)政支持和金融支持。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)科技型中小企業(yè)對(duì)政府扶持政策關(guān)注最多的前5項(xiàng)依次是：降低增值稅、所得稅稅率（占比78.67%）;減免社保費(fèi)（占比59.23%）;提供中長(zhǎng)期貸款或?qū)ΜF(xiàn)有貸款展期（占比45.89%）;允許實(shí)行靈活薪酬方式（占比22.12%）;幫助企業(yè)招工（占比15.35%）。數(shù)據(jù)表明，“減稅降費(fèi)”和提供貸款支持仍是多數(shù)科技型中小企業(yè)首要的政策訴求。

訴求4：期待政府從市場(chǎng)方面進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，除了對(duì)政府直接支持政策的需求外，高新區(qū)科技型中小企業(yè)還希望政府能在未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)（占比43.35%）、政府稅收政策指導(dǎo)（占比41.17%）、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向指導(dǎo)（占比33.57%）、市場(chǎng)銷(xiāo)售指導(dǎo)（占比27.54%）和新的融資機(jī)會(huì)（占比21.32%）等方面提供指導(dǎo)。這說(shuō)明科技型中小企業(yè)更期待政府從市場(chǎng)方面進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

訴求5：期待政府助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，高新區(qū)許多科技型中小企業(yè)開(kāi)始考慮未來(lái)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整和改進(jìn)的方向。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，有25%的企業(yè)希望嘗試新業(yè)態(tài)或新模式;19.22%的企業(yè)希望提升研發(fā)和創(chuàng)新能力，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí);17.67%的企業(yè)希望提升智能化和信息化水平，具體如圖1所示。進(jìn)一步訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)科技型中小企業(yè)有意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但其轉(zhuǎn)型升級(jí)能力有待提高?？萍夹椭行∑髽I(yè)期待政府在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面給予支持和幫助，助力其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 優(yōu)化高新區(qū)科技型中小企業(yè)扶持政策的具體建議

5.1 “因時(shí)”“因勢(shì)”“因地”制定配套政策，避免“一刀切”

由于不同行業(yè)企業(yè)對(duì)政策的訴求存在差別，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)避免“一刀切”式管理。建議管委會(huì)主動(dòng)對(duì)接各類(lèi)科技型中小企業(yè)，通過(guò)走訪(fǎng)、線(xiàn)上顧問(wèn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的經(jīng)營(yíng)困境，多聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)家的心聲，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)最切身的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，分類(lèi)且精準(zhǔn)施策，確保政策的可操作性。

5.2 加大扶持政策宣傳力度

高新區(qū)各職能部門(mén)應(yīng)在加大扶持政策的宣傳力度上下功夫。例如，聯(lián)系本地最有影響力和宣傳力的媒體統(tǒng)一搜集政策高頻發(fā)布，并積極主動(dòng)地通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)形式（如視頻會(huì)議）對(duì)政策予以宣講，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)清楚目前已經(jīng)實(shí)施的政策和幫扶措施。

5.3 打通政策落地的“最后一公里”

實(shí)現(xiàn)政策的真正落地是中小企業(yè)扶持政策實(shí)施的關(guān)鍵。建議高新區(qū)管委會(huì)制定科學(xué)的幫扶政策實(shí)施方案，打通政策落地的“最后一公里”。例如，管委會(huì)應(yīng)嚴(yán)肅涉企事項(xiàng)辦理，針對(duì)辦理“不重視、不作為、慢作為、亂作為”的行為要加大對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)及責(zé)任人的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保企業(yè)紓困政策快速落實(shí)。另外，針對(duì)不同企業(yè)情況應(yīng)做好政策實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)關(guān)乎企業(yè)生存的重要審批事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化行政辦事流程，通過(guò)“網(wǎng)上辦”“電話(huà)辦”等渠道“立馬辦”，保證將相關(guān)扶持政策落實(shí)到位，提高辦事效率和政策效力。

5.4 繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策

高新區(qū)管委會(huì)通過(guò)稅收減免、財(cái)政支持和上市培育等手段支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展，成效顯著。建議高新區(qū)稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的受益面，支持企業(yè)加大科研力度，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

5.5 助力科技型中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年，濟(jì)南高新區(qū)入圍山東省首批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如何助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高新區(qū)管委會(huì)正在設(shè)法解決的難題。建議高新區(qū)管委會(huì)從中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)，通過(guò)提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境和強(qiáng)化外部驅(qū)動(dòng)等手段進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化生存與發(fā)展能力。例如，推廣面向科技型中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)、人事、質(zhì)量等管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;支持科技型中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源和能力的不足，通過(guò)協(xié)同制造平臺(tái)整合分散的制造能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力;鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)將人工智能等信息化手段融入組織變革與管理當(dāng)中，加速線(xiàn)下業(yè)務(wù)線(xiàn)上化。

5.6 完善高企培育政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

濟(jì)南高新區(qū)2019年提出建設(shè)高企培育體系的發(fā)展目標(biāo)，在2019-2020年的政策執(zhí)行期間，初步建立了高企培育體系。調(diào)研了解到，高新區(qū)管委會(huì)主要通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)刺激企業(yè)參與培育和申報(bào)高企的意愿，在短期內(nèi)能起到較好的效果。但長(zhǎng)期而言，在為財(cái)政資金帶來(lái)較大壓力的同時(shí)，無(wú)法保持高企質(zhì)量提升、高速增長(zhǎng)。建議高新區(qū)管委會(huì)在醞釀新一輪培育體系建設(shè)政策的過(guò)程中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新培育路徑，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。例如，管委會(huì)在持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)轄區(qū)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，縱向上打通省、市、園區(qū)的企業(yè)信息傳輸渠道，橫向上暢通科技、工信、發(fā)改、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和招商引資等職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，積極探索研判“千億級(jí)”“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，將高企培育體系建設(shè)與創(chuàng)新納入更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)。

5.7 繼續(xù)多渠道拓寬中小企業(yè)融資途徑，緩解科技型中小企業(yè)資金緊缺問(wèn)題

高新區(qū)管委會(huì)通過(guò)扶持中小科技企業(yè)登陸資本市場(chǎng)、構(gòu)建“評(píng)-保-貸-投-易”五位一體的科技金融服務(wù)體系等方式嘗試解決轄區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，建議高新區(qū)繼續(xù)多渠道拓寬中小企業(yè)融資途徑，有2方面重要工作：一是加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，營(yíng)造中小企業(yè)在合法合規(guī)中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的法制環(huán)境;二是切實(shí)保護(hù)好科技型中小企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，以穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。

6 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)濟(jì)南高新區(qū)科技型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展困境和政策訴求進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)高新區(qū)現(xiàn)有扶持政策存在的問(wèn)題進(jìn)行廣泛和深入調(diào)研，獲得大量一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，在一定程度上保證了本文研究的客觀(guān)性和可靠性，提出優(yōu)化高新區(qū)現(xiàn)有扶持政策以及政策服務(wù)的具體措施和建議，具有針對(duì)性和可操作性。本文研究意在引導(dǎo)高新區(qū)科技型中小企業(yè)了解、掌握和使用扶持政策，進(jìn)而促進(jìn)高新區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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【9】鄭燁.助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政府“有形之手”[N].陜西科技報(bào)，2021-01-06（002）.