習(xí)近平總書記十分關(guān)心扶貧資金資產(chǎn)管理，多次指出：“扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注高。要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。扶貧資金一分一厘都不能亂花”。

近年來，新余市深入貫徹習(xí)總書記的重要指示精神，全面落實省鄉(xiāng)村振興局的工作要求，精準(zhǔn)對標(biāo)，堅持把“加強扶貧資產(chǎn)運維管理，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重大舉措，2020年主動承擔(dān)了全省扶貧資產(chǎn)管理試點任務(wù)，在全省率先開展扶貧資產(chǎn)管理工作，并于去年9月底前摸清2016-2020年扶貧資產(chǎn)底數(shù)，清查資金14.07億元，形成物化資產(chǎn)11.48億元，資產(chǎn)物化率達82%，全面實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)信息化管理，資產(chǎn)權(quán)屬清晰，運營穩(wěn)定，管護到位，效益明顯。目前，正全力推進2013-2015年扶貧資產(chǎn)清查，已清查扶貧資金5889.1萬元，資產(chǎn)登記、確權(quán)等基礎(chǔ)性工作已接近尾聲。實踐中，依托新余市扶貧項目管理平臺，創(chuàng)新“1234”信息化管理方法，探索出“信息化建設(shè)、陽光化監(jiān)管，全生命周期管護”的扶貧資產(chǎn)管理新模式，做到從資金到項目、從項目到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到收益的全鏈條閉環(huán)式運行，實現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)“四化”管理目標(biāo)。今年3月底，國家鄉(xiāng)村振興局扶貧資產(chǎn)管理工作調(diào)研組在新余調(diào)研時，對扶貧資產(chǎn)運維管理工作做法給予了充分肯定，并推薦到全國進行經(jīng)驗交流。主要做法是：

一、創(chuàng)建一個平臺，實現(xiàn)管理信息化

創(chuàng)新思維，積極引入信息化管理方式，依托新余市扶貧項目信息管理系統(tǒng)，新開發(fā)了資產(chǎn)登記、資產(chǎn)運營、資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)分析等4大模塊，設(shè)置17個核心環(huán)節(jié)，建立起扶貧資產(chǎn)信息化管理平臺和手機APP，從面線點“三個”維度上提高了扶貧資產(chǎn)管理質(zhì)量。一是面上有廣度。設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級管理權(quán)限，以資金管理為主線，涵蓋扶貧項目管理和扶貧資產(chǎn)管理兩個關(guān)鍵領(lǐng)域，橫向覆蓋所有部門的扶貧資金項目及資產(chǎn);縱向可直達鄉(xiāng)村戶開展工作指導(dǎo)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理零遺漏、無死角。二是線上有準(zhǔn)度。建立“一鍵定位”功能，從縱向資金鏈和橫向項目面“雙向”追蹤，及時鎖定扶貧資產(chǎn)所處位置，給資產(chǎn)“找好主人”，精準(zhǔn)確權(quán)，并支持在線實時呈現(xiàn)、查詢檢查、糾偏補漏，提升了資產(chǎn)管理效率。三是點上有精度。建立精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、到村、到戶的扶貧資產(chǎn)電子檔案，各級管理人員通過手機APP，足不出戶便可“點對點”的查看資產(chǎn)管理詳情，對每個點的資產(chǎn)登記、確權(quán)、運營、管護、收益分配、處置流轉(zhuǎn)等情況非常清晰，并有針對性地開展指導(dǎo)，增強了資產(chǎn)管理工作的精準(zhǔn)度。

二、健全兩項機制，推動管理制度化

根據(jù)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)任務(wù)，在管理平臺4大模塊分別建立“責(zé)任清單”，逐項明確各級各部門在扶貧資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和管理權(quán)限。一是健全管理責(zé)任機制。實行“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)級主管、村級直管、農(nóng)戶協(xié)管”的“五級定責(zé)”管理機制，將責(zé)任落實貫穿于扶貧資產(chǎn)管理始終，常態(tài)化開展督導(dǎo)、通報、考核、約談問責(zé)，壓緊壓實管理責(zé)任。明確各地分管財政的政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，財政和鄉(xiāng)村振興部門具體抓，相關(guān)部配合抓、負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動本部門扶貧資金所形成資產(chǎn)的清查核實、管理監(jiān)督和信息維護等各項工作?？h鄉(xiāng)村對各自權(quán)屬范圍內(nèi)的資產(chǎn)項目，逐個落實管護單位和責(zé)任人，常態(tài)化開展巡查管護，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是健全協(xié)同推進機制。在市縣分別成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，組建一個工作專班，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度推進;按照“歸口管理”原則，分資產(chǎn)項目類別由相關(guān)部門成立工作推進組，責(zé)任到組，任務(wù)到人，骨干包片，分工負(fù)責(zé);定期召開工作調(diào)度會議、部門聯(lián)席會議，及時調(diào)度工作進度，協(xié)調(diào)解決突出問題，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的長效機制。

三、凸顯三大功能，促進管理規(guī)范化

平臺定位于過程管理，突出流程規(guī)范、風(fēng)險預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等3大核心功能。一是流程智能規(guī)范。根據(jù)國家和省市政策文件，整理出資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)控制點51個、提取控制指標(biāo)9類37項，融入系統(tǒng)管控流程，實現(xiàn)扶貧資金資產(chǎn)全程網(wǎng)上申報、審批、實施監(jiān)管、驗收、移交、確權(quán)、管護、收益分配和資產(chǎn)處置;各節(jié)點環(huán)環(huán)相扣，一個工作節(jié)點完成后，自動進入下一個工作流程;對未完成的工作節(jié)點，系統(tǒng)會提示需要完善的程序或需要補充的資料。比如，去年在資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)等公示公告環(huán)節(jié)中，系統(tǒng)自動發(fā)出336條預(yù)警信息，提示個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開時間不足、公示資料不完善、公示內(nèi)容有誤等問題。針對此類問題，縣（區(qū)）主管部門及時通過系統(tǒng)留言提醒，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村落實整改。二是風(fēng)險實時預(yù)警。平臺具有6大預(yù)警功能，通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)邏輯比對分析，實現(xiàn)對資產(chǎn)信息、管理和處置等自動化預(yù)警管理，對資產(chǎn)巡查頻率偏低、管護次數(shù)不足、數(shù)據(jù)疑似錯誤等工作問題及時提醒，提示整改要求;對資產(chǎn)損耗率高于5%以上、資產(chǎn)收益延期、收益不達標(biāo)等管控風(fēng)險實時預(yù)警，提示問題清單，提出整改建議，確保資產(chǎn)保值增值。比如，今年7月，系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)村級稻谷烘干基地，在收益時間到期后未按時向經(jīng)營主體收取租金，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警?？h農(nóng)糧局第一時間提醒和督促管護主體向相關(guān)經(jīng)營主體足額收取租金3.5萬元，并及時將租金信息錄入系統(tǒng)。三是數(shù)據(jù)自動分析。通過建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)邏輯規(guī)則，促使平臺從工作合理性和管理績效兩個方面，實現(xiàn)自主校驗，自動比對分析，定期生成數(shù)據(jù)分析報告，為評價資產(chǎn)管理績效，提供了客觀依據(jù)，并納入各地各部門年度鞏固拓展脫貧攻堅成果工作考核內(nèi)容。

四、完善四大體系，確保管理長效化

充分發(fā)揮平臺在資產(chǎn)管理中“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、邏輯關(guān)聯(lián)、響應(yīng)及時、數(shù)據(jù)直觀”等特點，圍繞提高扶貧資產(chǎn)運營效益目標(biāo)，優(yōu)化完善“四大”體系。一是專業(yè)化管理體系。積極推動扶貧項目管理系統(tǒng)與新余市大數(shù)據(jù)中心進行精準(zhǔn)對接，依托市數(shù)投公司打造專業(yè)化的管理體系，由專業(yè)性團隊進行監(jiān)管，實現(xiàn)集中動態(tài)管理;通過一鍵定位、信息共享、數(shù)據(jù)分析、實時預(yù)警等方式，常態(tài)化督促提醒，定期通報，確保資產(chǎn)管理責(zé)任落實、工作落實。比如，近期一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開展資產(chǎn)巡查時發(fā)現(xiàn)，某村灌溉水渠長滿雜草，溝渠堵塞。通過手機APP拍照并與前期資產(chǎn)照片對比，確定該水渠未進行正常管護。巡查干部通過手機APP現(xiàn)場將問題上報，第一時間提醒管護責(zé)任單位落實整改，確保公益性資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮作用。二是精細(xì)化運營體系。根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)特點、功能作用，建立精細(xì)化的運營體系，加強分類運營管理。對到戶及公益類資產(chǎn)側(cè)重于日常巡查、維護管理。對經(jīng)營性資產(chǎn)重在保值增值、收益分配等效益追蹤，實行“雙池流動、滾動發(fā)展”。在縣鄉(xiāng)村三級設(shè)立的資產(chǎn)管理資金專戶中，首先保證本金流轉(zhuǎn)池資金能夠滿足項目后續(xù)發(fā)展需求，保證滾動發(fā)展，持續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè);收益分配池資金重點用于公益性事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先支持易返貧、易致貧“兩類人群”發(fā)展，傾斜幫扶失能弱能低收入人口增收。三是高效化處置體系。根據(jù)平臺預(yù)警提示，建立合理化的處置體系，對長期閑置或效益較差的經(jīng)營性資產(chǎn)，督促指導(dǎo)管護主體積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，及時盤點或收回;并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，重新投放到經(jīng)濟效益高、帶貧益貧好的產(chǎn)業(yè)項目，通過多種方式合作，持續(xù)提升扶貧資產(chǎn)盈利能力，促進項目轉(zhuǎn)型升級。去年10月份，信息系統(tǒng)預(yù)警提示，某村香菇產(chǎn)業(yè)項目暫時處于閑置狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題后，縣鄉(xiāng)村振興局通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)上游菌棒供應(yīng)不上，并及時對接新余市欣欣榮香菇種植基地，半個月內(nèi)落實菌棒8.5萬個，幫助該村香菇產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)正常生產(chǎn)，保證了資產(chǎn)扶貧效益。四是陽光化監(jiān)督體系。依托平臺申報審批、數(shù)據(jù)分析、公示公告等管理功能，建立陽光化的監(jiān)督體系，及時對接各級紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門，形成扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督合力，將資產(chǎn)運營、收益分配、流動處置等全程置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，確保依法合規(guī)進行，陽光操作。

新余市在信息化管理扶貧資產(chǎn)中，雖然探索出了一些有效方法，也取得了一定成績;但距離上級要求仍有很多不足，與兄弟市縣相比也還有不小差距。下一步，新余市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的重要論述，全面貫徹中央和省委的決策部署，認(rèn)真落實省鄉(xiāng)村振興局的工作要求，充分發(fā)揮新余市信息化優(yōu)勢，積極探索扶貧資產(chǎn)管理與農(nóng)村“三資”管理的有效銜接，全面整合涉農(nóng)資產(chǎn)，為鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

作者簡介：李志玉，新余市鄉(xiāng)村振興局副局長。

責(zé)任編輯：程文燕