鷹潭市探索推行防貧監(jiān)測幫扶“六化”模式的主要做法：

一、為什么做

（一）大勢所趨。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上多次強(qiáng)調(diào)：“對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)早幫扶。適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”中央、省、市先后出臺了關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見，對做好防貧監(jiān)測幫扶工作提出了明確要求。

（二）形勢所需。陜西洛南扶貧造假事件、貴州畢節(jié)農(nóng)村飲用水工程成“擺設(shè)”問題，給我們敲響了警鐘。省鄉(xiāng)村振興局高度重視防貧監(jiān)測工作，前期暗訪督導(dǎo)也暴露出我省少數(shù)地方在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面存在松勁現(xiàn)象。在這種形勢下，開發(fā)建設(shè)市防貧監(jiān)測幫扶平臺很有必要，正當(dāng)其時(shí)。

（三）民心所盼。當(dāng)前，全省上下正在開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，我們把建設(shè)防貧監(jiān)測幫扶平臺作為解決群眾急難愁盼的重要抓手和有效載體，在全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)開展了“我為群眾辦實(shí)事·鞏固成果促振興”“七個(gè)一”活動(dòng)，其中就包括“抓好一項(xiàng)監(jiān)測”，鷹潭市委還將此項(xiàng)工作列入了全市58件重點(diǎn)民生實(shí)事之一?？梢哉f，建設(shè)防貧監(jiān)測幫扶平臺是關(guān)乎民生、順應(yīng)民心之舉。

二、如何去做

在充分依托去年全省首創(chuàng)“一戶一碼”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸省防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶系統(tǒng)功能，創(chuàng)新開發(fā)鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建以“網(wǎng)格化摸排、聯(lián)動(dòng)化預(yù)警、清單化核查、高效化認(rèn)定、精準(zhǔn)化幫扶、智能化管理”為主要內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶體系，實(shí)現(xiàn)“三類人群”的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

（一）網(wǎng)格化摸排。將全市行政村（社區(qū)）劃分為若干個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)安排至少1名村干部作為網(wǎng)格員負(fù)責(zé)該網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)測對象的政策宣傳、摸排、上戶核查等工作，及時(shí)掌握農(nóng)戶家庭情況變化，引導(dǎo)困難群眾通過書面或手機(jī)向村“兩委”提出申請，做到監(jiān)測“不漏一戶、不落一人”。目前，全市共有2262個(gè)網(wǎng)格點(diǎn)，2111名網(wǎng)格員。

（二）聯(lián)動(dòng)化預(yù)警。充分發(fā)揮相關(guān)職能行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警的重要作用，開展農(nóng)村低收入人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化預(yù)警，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警對象，及時(shí)向預(yù)警對象所在鄉(xiāng)村推送預(yù)警信息。同時(shí)，對每個(gè)職能行業(yè)部門推送預(yù)警信息的內(nèi)容和時(shí)間都作了明確界定。截至目前，相關(guān)職能行業(yè)部門累計(jì)推送預(yù)警信息達(dá)21210條。

（三）清單化核查。鄉(xiāng)村干部對通過網(wǎng)格化摸排和聯(lián)動(dòng)化預(yù)警形成的疑似監(jiān)測對象清單，采用“五看”工作法逐村逐戶逐人進(jìn)行核查。一是看基本情況。了解掌握疑似監(jiān)測對象家庭人口、勞動(dòng)能力、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、就業(yè)務(wù)工等基本情況。二是看總體收入。了解掌握疑似監(jiān)測對象收入水平、收入結(jié)構(gòu)以及收入的穩(wěn)定情況等。三是看剛性支出。了解掌握疑似監(jiān)測對象支出金額及支出對生活造成的影響等情況。四是看“四項(xiàng)保障”。了解掌握疑似監(jiān)測對象就學(xué)、就醫(yī)、住房和飲水安全等情況。五是看政策享受。了解掌握疑似監(jiān)測對象低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、教育等政策享受情況。

（四）高效化認(rèn)定。按照“村級申報(bào)→部門比對→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審批→公告錄入”的程序，做到監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)及時(shí)、審批高效、程序規(guī)范。一是村級申報(bào)。對擬申報(bào)的監(jiān)測對象，村級在3個(gè)工作日內(nèi)召開村委會或村民代表會進(jìn)行民主評議，并將農(nóng)戶的家庭狀況、申報(bào)資料、承諾授權(quán)等相關(guān)信息整理上報(bào)。二是部門比對。鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)行業(yè)部門按照脫貧攻堅(jiān)期建檔立卡“七嚴(yán)四甄別”要求，利用“數(shù)字民政系統(tǒng)”等途徑，對擬監(jiān)測對象家庭成員商品房、車輛、銀行存款（理財(cái)產(chǎn)品）、有價(jià)證券、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，公積金、個(gè)稅、保險(xiǎn)等繳納情況，災(zāi)情影響、社會保障等情況進(jìn)行比對核實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到區(qū)（市）反饋的比對核實(shí)結(jié)果后，對擬監(jiān)測對象進(jìn)行審核，將符合條件的對象在鄉(xiāng)村兩級公示不少于5天。四是縣級審批。區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門匯總、審核后，報(bào)區(qū)（市）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。五是公告錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)（市）批復(fù)的名單在鄉(xiāng)村兩級公告，在省大數(shù)據(jù)平臺和國家系統(tǒng)對監(jiān)測對象相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入、標(biāo)識，正式納入監(jiān)測管理。

（五）精準(zhǔn)化幫扶。對納入監(jiān)測的對象，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因戶因人落實(shí)精準(zhǔn)化幫扶措施2442條。對復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施;對有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收;對無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障;對內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。為了更好地體現(xiàn)精準(zhǔn)化幫扶，我們將“一戶一碼”全面升級改造為鷹潭市防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測“智扶碼”，在全市所有脫貧戶和“三類人群”家中做到逐一張貼。通過手機(jī)掃一掃，可以清晰地展示脫貧戶和“三類人群”的基本信息和所享受的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)了“一碼在手，信息全有，幫扶無憂”。

（六）智能化管理。充分運(yùn)用省、市防貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，做到監(jiān)測對象發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、幫扶、退出全過程智能化管理，實(shí)現(xiàn)研判智能化、調(diào)度智能化、管理智能化。一是研判智能化。依托市防貧監(jiān)測研判預(yù)警子系統(tǒng)，對疑似對象標(biāo)識“紅黃綠”三種預(yù)警級別。紅色預(yù)警表示某個(gè)疑似對象有3條及以上預(yù)警信息，黃色預(yù)警表示某個(gè)疑似對象有2條預(yù)警信息，綠色預(yù)警表示某個(gè)疑似對象有1條預(yù)警信息。鄉(xiāng)村干部根據(jù)先紅后黃再綠的層級原則進(jìn)行入戶核查。二是調(diào)度智能化。依托市防貧監(jiān)測綜合調(diào)度可視化子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)度農(nóng)戶自主申報(bào)、鄉(xiāng)村干部入戶核查進(jìn)度、“紅黃綠”三級預(yù)警對象情況等工作。三是管理智能化。依托市防貧監(jiān)測對象子系統(tǒng)，指導(dǎo)村委會與幫扶責(zé)任人做好監(jiān)測對象“兩不愁三保障”等突出問題信息的分析，落實(shí)分類幫扶措施和計(jì)劃，建立幫扶工作臺賬，持續(xù)跟蹤幫扶成效。

截至目前，鷹潭市共認(rèn)定監(jiān)測對象888戶2817人。市防貧監(jiān)測幫扶平臺開通之前共納入監(jiān)測對象548戶1714人，自今年7月份鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺全域推廣以后，不到三個(gè)月的時(shí)間，新增監(jiān)測對象340戶1103人，成效顯著。

三、怎么做好

（一）抓系統(tǒng)研發(fā)。與江西睿訊科技有限公司合作，投入近百萬元完成了鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺開發(fā)，進(jìn)一步拓展延伸了省防貧監(jiān)測幫扶平臺功能，打造了“一戶一碼”升級版。鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺由數(shù)據(jù)處理、研判預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)、入戶核查、監(jiān)測對象、綜合調(diào)度可視化、智扶碼、微信公眾號等8大子系統(tǒng)組成，有三大特點(diǎn)。一是預(yù)警范圍更廣。市防貧監(jiān)測幫扶平臺實(shí)現(xiàn)對接醫(yī)保、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)、教育、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交警、住建、水利、鄉(xiāng)村振興等11個(gè)行業(yè)部門監(jiān)測預(yù)警信息，每月定期推送新增人員信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)源更加精準(zhǔn)、及時(shí)，全面打通了行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)共享。二是預(yù)警信息更多。市防貧監(jiān)測幫扶平臺對市縣兩級行業(yè)部門監(jiān)測預(yù)警實(shí)行月調(diào)度機(jī)制，截至目前，在收到省行業(yè)部門1406條預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，共收到市縣兩級行業(yè)部門預(yù)警信息21210條，預(yù)警信息的增加，能更快、更精準(zhǔn)地鎖定監(jiān)測對象。三是預(yù)警靶向更準(zhǔn)。市防貧監(jiān)測幫扶平臺按照預(yù)警信息的權(quán)重程度開發(fā)“紅黃綠”排查對象功能，實(shí)現(xiàn)分級設(shè)定核查對象優(yōu)先級別，自動(dòng)提醒基層入戶核查，讓網(wǎng)格員入戶核查更加便捷。

（二）抓試點(diǎn)先行。從5月份開始，利用2個(gè)月時(shí)間在貴溪市河潭鎮(zhèn)試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，制定了詳細(xì)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，加強(qiáng)與江西睿訊科技有限公司溝通協(xié)作，多次召開會議研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)問題。河潭鎮(zhèn)共接收部門推送預(yù)警對象609戶，在原有19戶監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，通過推行“六化”監(jiān)測幫扶模式新認(rèn)定“三類人群”9戶，其中脫貧不穩(wěn)定戶1戶，邊緣易致貧戶4戶，突發(fā)嚴(yán)重困難戶4戶。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)功能和模塊設(shè)置。7月3日，在貴溪市河潭鎮(zhèn)召開市防貧監(jiān)測幫扶平臺推廣使用現(xiàn)場會，印發(fā)了《關(guān)于推廣使用鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺的通知》，正式全域推廣使用市防貧監(jiān)測幫扶平臺。

（三）抓人員培訓(xùn)。把做好人員培訓(xùn)作為推廣使用市防貧監(jiān)測幫扶平臺的重要任務(wù)，制定了《關(guān)于做好市防貧監(jiān)測幫扶平臺培訓(xùn)的通知》，江西睿訊科技有限公司派出5名技術(shù)骨干，采取分級分類培訓(xùn)原則，先培訓(xùn)行業(yè)部門再培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，從7月5日開始，利用一個(gè)星期時(shí)間組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)24次，培訓(xùn)行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部2100余人次。通過培訓(xùn)，各級干部熟悉系統(tǒng)操作，提高了業(yè)務(wù)水平。

（四）抓質(zhì)量管控。為確?！叭惾巳骸睉?yīng)查盡查、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，我們通過線下實(shí)地督導(dǎo)和線上數(shù)據(jù)抽樣相結(jié)合的方式，采取“七查工作法”對防貧監(jiān)測幫扶實(shí)行全過程質(zhì)量管控。一是查部門預(yù)警是否全面。重點(diǎn)督查相關(guān)行業(yè)職能部門預(yù)警信息是否做到全覆蓋，是否做到每月定期推送預(yù)警信息。二是查入戶核查是否及時(shí)。重點(diǎn)督查入戶核查的時(shí)效性，是否存在超時(shí)現(xiàn)象。三是查核查說明是否嚴(yán)謹(jǐn)。重點(diǎn)督查核查說明是否詳細(xì)，具有針對性，佐證材料是否全面真實(shí)。四是查識別納入是否精準(zhǔn)。建立“聯(lián)審會商”機(jī)制，鄉(xiāng)村振興部門組織業(yè)務(wù)骨干，以抽查方式全程參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三類人群”識別納入聯(lián)審會，現(xiàn)場指導(dǎo)“三類人群”識別納入是否科學(xué)精準(zhǔn)，確保應(yīng)納盡納。五是查認(rèn)定程序是否規(guī)范。重點(diǎn)督查監(jiān)測對象認(rèn)定的“村級申報(bào)、部門比對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告錄入”五道程序是否規(guī)范，是否存在缺失。六是查幫扶措施是否到位。重點(diǎn)督查對納入的監(jiān)測對象是否落實(shí)針對性幫扶措施，是否建立定期回訪制度。七是查信息數(shù)據(jù)是否更新。通過掃描“智扶碼”，重點(diǎn)督查戶上信息是否導(dǎo)入、數(shù)據(jù)是否更新。

（五）抓督導(dǎo)調(diào)度。制定了《鷹潭市防貧監(jiān)測幫扶平臺進(jìn)展情況調(diào)度表》，實(shí)行“一周一調(diào)度”，每周掌握各區(qū)（市）工作進(jìn)度，及時(shí)跟蹤調(diào)度。下發(fā)了《關(guān)于開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面排查整改“回頭看”暨市防貧監(jiān)測幫扶平臺推廣使用情況專項(xiàng)督導(dǎo)的方案》，采取“四不兩直”方式開展常態(tài)化督導(dǎo)，并將針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題采取“一鄉(xiāng)一單”的形式直接通報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，責(zé)令限期整改，同時(shí)抄送區(qū)（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志，進(jìn)一步壓實(shí)了基層責(zé)任。

作者簡介：汪榮中，鷹潭市鄉(xiāng)村振興局局長。

責(zé)任編輯：程文燕