孫太安 謝紹興 王 銳 石保銀 張龍杰

(1.湖南省懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南懷化 418000；2.湖南省沅陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南沅陵 419600；3.湖南省沅陵縣太常農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 湖南沅陵 419600；4.湖南省懷化市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 湖南懷化 418000)

懷化市位于湖南省西南部，屬國(guó)家武陵山集中連片特困地區(qū)，全市總面積2.76萬(wàn)km2，共有耕地34.09萬(wàn)hm2，為傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，氣候溫?zé)釢駶?rùn)，盛產(chǎn)柑桔、茶葉、藥材、水稻、西甜瓜、蔬菜等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，交通與物流業(yè)迅猛發(fā)展，葡萄根瘤蚜、柑桔黃龍病等外來(lái)檢疫性有害生物對(duì)懷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和推動(dòng)下，懷化市深入貫徹落實(shí)《植物檢疫條例》、湖南省植保植檢工作會(huì)議以及《懷化市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的通告》精神，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)防控”的要求，堅(jiān)持一手抓疫情普查和防控，一手抓檢疫執(zhí)法，有效確保了新發(fā)疫情不蔓延危害、已有疫情不暴發(fā)成災(zāi)、總體危害損失控制在3%以內(nèi)的工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界的認(rèn)可，先后被懷化市人民政府和湖南省農(nóng)業(yè)廳授予“全市植物疫情監(jiān)管和防控阻截工作先進(jìn)集體”“全市農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作先進(jìn)單位”“湖南省農(nóng)業(yè)植物檢疫工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

1 植物檢疫工作實(shí)踐和成效

1.1 科學(xué)處置，重大疫情得到有效遏制

近年來(lái)，一直落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定了切實(shí)可行的疫情防控預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黃瓜綠斑駁花葉病毒、葡萄根瘤蚜、柑桔黃龍病等疫情的系統(tǒng)監(jiān)控。在關(guān)鍵時(shí)期或環(huán)節(jié)，整合人、財(cái)、物、科技和管理優(yōu)勢(shì)，市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署與督導(dǎo)，對(duì)黃瓜綠斑駁花葉病毒等重大檢疫性有害生物組織攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推廣普及各項(xiàng)成熟的防控處置措施，遏制了重大植物疫情擴(kuò)散蔓延。2011年和2013年，沅陵等6縣(區(qū))先后查獲并迅速高效撲滅了黃瓜綠斑駁花葉病毒疫情；柑桔潰瘍病、水稻細(xì)菌性條斑病發(fā)生面積持續(xù)回落，柑桔潰瘍病疫區(qū)面積下降至1.57萬(wàn)hm2，成災(zāi)率控制在0.1‰以內(nèi)，水稻細(xì)菌性條斑病發(fā)生面積被壓縮到了3.33 hm2；葡萄根瘤蚜雖然已在中方縣、洪江市、芷江縣、新晃縣、辰溪縣5個(gè)縣(市)的7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個(gè)行政村出現(xiàn)，但仍控制在局部地區(qū)的點(diǎn)片發(fā)生，對(duì)葡萄產(chǎn)生的危害控制在最低限度；在周邊地區(qū)稻水象甲、扶桑綿粉蚧等疫情包圍的情況下，至今未發(fā)生紅火蟻、扶桑綿粉蚧、瓜類果斑病等疫情。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，每年可挽回因植物疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失3億多元。

1.2 建強(qiáng)隊(duì)伍，業(yè)務(wù)能力水平不斷提升

1.2.1 執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)步壯大

市縣區(qū)配精配強(qiáng)植保植檢機(jī)構(gòu)和檢疫執(zhí)法人員，基層執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)。全市現(xiàn)有市級(jí)植保植檢工作機(jī)構(gòu)1個(gè)、縣(市區(qū))級(jí)植保植檢工作機(jī)構(gòu)13個(gè)，專職檢疫員穩(wěn)定在60人左右。

1.2.2 執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫交叉執(zhí)法項(xiàng)目建設(shè)為抓手，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)和檢疫執(zhí)法監(jiān)管裝備建設(shè)，不斷加大資金、技術(shù)、裝備投入，檢疫執(zhí)法基礎(chǔ)裝備水平不斷提高，全市配有攝像照相取證設(shè)備22部，電腦52臺(tái)，芷江、洪江等縣市配備專用執(zhí)法車(chē)輛，全市已建成或在建縣級(jí)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制站3個(gè)，重大植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫檢驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急控制能力明顯增強(qiáng)。

1.2.3 執(zhí)法水平顯著提高

通過(guò)組織全市開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、參觀考察、典型案例分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)等多種形式的培訓(xùn)，推行政務(wù)公開(kāi)制和開(kāi)門(mén)辦公制，將各項(xiàng)制度以及植物檢疫的行政審批程序、工作流程和服務(wù)承諾等事項(xiàng)上墻公示、上網(wǎng)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高了檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)、辦案能力水平和職業(yè)道德，至今未發(fā)生一起因檢疫執(zhí)法引起的投訴事件。有10位同志被懷化市人民政府授予“全市十佳檢疫員”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2.4 監(jiān)管力度逐步加大

組織縣市區(qū)以各自轄區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)往來(lái)于全市的植物及植物產(chǎn)品嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉檢單位和物流熱點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了執(zhí)法檢查和多種形式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。每年實(shí)施產(chǎn)地檢疫面積2.67萬(wàn)hm2以上，依法簽證3.9萬(wàn)批次，檢疫登記轄區(qū)內(nèi)有從事種子種苗、花卉經(jīng)營(yíng)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1 000余家，源頭管理得到加強(qiáng)；查處違法案件42起，罰沒(méi)收入10余萬(wàn)元，在社會(huì)上起到了有效的威懾作用和警示作用，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

1.3 加強(qiáng)攻關(guān)，防控合作取得積極進(jìn)展

針對(duì)近年來(lái)葡萄根瘤蚜防控難等突出問(wèn)題，懷化市在積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展了刺葡萄抗砧選育和化學(xué)防控技術(shù)等多項(xiàng)試驗(yàn)研究與應(yīng)用工作，并取得可喜成績(jī)。2014年8月，全國(guó)葡萄根瘤蚜防控技術(shù)班在懷化舉行，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)懷化市葡萄根瘤蚜的防控工作給予了充分肯定[1]；2018年5月，湘桂豫黔四省葡萄根瘤蚜技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)在懷化召開(kāi)，與會(huì)專家對(duì)懷化在葡萄根瘤蚜防控方面所開(kāi)展的一系列研究給予了高度評(píng)價(jià)[2]。

1.3.1 刺葡萄抗砧選育獲得重大突破

2012年11月，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在中方縣花橋鎮(zhèn)火馬塘村高枧組建立1.5 hm2刺葡萄抗砧選育中心基地，聯(lián)合開(kāi)展刺葡萄砧穗組合篩選和繁育研究攻關(guān)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外抗葡萄根瘤蚜砧木品種10個(gè)2000余株，5月下旬開(kāi)始嫁接，采用綠枝嫁接法嫁接本地刺葡萄，6月中旬嫁接結(jié)束，成活率達(dá)62.9%[3]，在生產(chǎn)應(yīng)用上具有推廣價(jià)值。刺葡萄砧穗嫁接環(huán)節(jié)上的成功與抗砧苗木的逐步推廣，為從根本上解決我國(guó)南方刺葡萄根瘤蚜的危害提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

1.3.2 葡萄根瘤蚜化學(xué)防控取得明顯成效

與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大方植保有限公司合作，從2012年開(kāi)始，在中方縣桐木鎮(zhèn)黃家灣村禾梨坪組、牌樓鎮(zhèn)陳家灣村一組進(jìn)行多點(diǎn)防治試驗(yàn)[4]，采用20%“吡蟲(chóng)啉”可溶性液劑、90%橙油(“懷農(nóng)特”高效植物油助劑)、0.136%“赤·蕓苔·吲乙”可濕性粉劑(碧護(hù))3種藥劑防控葡萄根瘤蚜。結(jié)果表明，供試藥劑對(duì)葡萄根瘤蚜具有良好防治效果，受害植株樹(shù)勢(shì)得以恢復(fù)，長(zhǎng)出新根、新梢(特別是卷須多)，掛果數(shù)量多，產(chǎn)量明顯增加。桐木鎮(zhèn)禾梨坪組彭光明試驗(yàn)點(diǎn)2012年產(chǎn)量550 kg/667m2，近幾年產(chǎn)量達(dá)到了1600 kg/667m2。

2 植物檢疫存在的困難與問(wèn)題

2.1 改革過(guò)渡期機(jī)構(gòu)與職能尚未理順

目前，市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)多隸屬市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，植保植檢機(jī)構(gòu)名稱五花八門(mén)。有的稱縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心植保植檢室或市(縣)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心植保植檢站；有的還繼續(xù)稱縣植保植檢站，不具備獨(dú)立事業(yè)法人資格，植物檢檢機(jī)構(gòu)弱化合并趨勢(shì)明顯[5]。在新一輪事業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，各地又將植物檢疫執(zhí)法的職能和人員從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)隸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)與職能尚未理順，檢疫機(jī)構(gòu)定位也不明確，轉(zhuǎn)隸轉(zhuǎn)崗將會(huì)造成專業(yè)技術(shù)人才(專職植物檢疫人員)的流失。植物檢疫工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)行使的十分重要的政府管理職能與執(zhí)法職能[6]，植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作[7-8]，既有行政執(zhí)法職能，還有大量專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作與管理職能，如植物疫情的檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控鏟除等工作，兩者密不可分，單靠綜合行政執(zhí)法是完成不了的。機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期專職植物檢疫人員的流失，勢(shì)必削弱市、縣兩級(jí)植保植檢力量，使得植物檢疫機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、技術(shù)性工作面臨巨大的挑戰(zhàn)[9]。

2.2 疫源管理與檢疫手段有待加強(qiáng)

重防控輕阻截的傾向還未得到明顯改變，一些地方在檢疫性有害生物的防控中，把主要精力放在保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提高防治質(zhì)量上，而忽視最根本的源頭控制措施——檢疫；檢疫執(zhí)法不力，逃檢漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，造成疫情人為傳播。雖然近年來(lái)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法裝備水平得到不斷提高，但依然缺乏對(duì)新入侵危險(xiǎn)性有害生物準(zhǔn)確、快速、靈敏的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了檢疫工作的需要，大多還是靠檢疫人員的現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)與經(jīng)驗(yàn)判斷，因而影響檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確性與可靠性。

2.3 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入亟待明晰增加

懷化農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有固定的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加之自2016年5月1日起，國(guó)家取消了國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)的收取[10]。市、縣兩級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)只能利用植保技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，勉強(qiáng)開(kāi)展相關(guān)的檢疫工作，導(dǎo)致部分工作開(kāi)展極為困難，特別是在刺葡萄抗砧苗木推廣上，由于缺乏相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，果農(nóng)栽種刺葡萄抗砧苗木的積極性不高，推進(jìn)工作相當(dāng)困難。

2.4 植物檢疫社會(huì)認(rèn)知存在不足

由于農(nóng)業(yè)植物檢疫工作宣傳不到位，政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)大眾對(duì)檢疫工作的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，普通民眾和有關(guān)單位不愿意配合檢疫工作開(kāi)展，總是想方設(shè)法逃避檢疫，有的甚至采取極端的對(duì)抗措施，更有部分人認(rèn)為開(kāi)展植物檢疫工作會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，由此給農(nóng)業(yè)植物檢疫工作正常開(kāi)展帶來(lái)極大阻力。

3 新時(shí)期植物檢疫改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

新頒布的《生物安全法》將植物疫情防控上升到國(guó)家安全的高度，成為國(guó)家總體安全戰(zhàn)略的重要組成部分[11]。要利用多種渠道和手段，將《生物安全法》和有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、疫情危害性和緊迫性、預(yù)防知識(shí)等向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會(huì)大眾廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持植物檢疫工作的良好氛圍，引導(dǎo)人民群眾特別是檢疫相對(duì)人自覺(jué)遵守檢疫法律法規(guī)，讓公眾積極主動(dòng)參與和支持檢疫工作，將疫情防控工作上升為政府行為；同時(shí),要把握好正確輿論導(dǎo)向，警惕和防范個(gè)別媒體惡意炒作疫情與誤導(dǎo)社會(huì)公眾[12]。

3.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，加大投入

新時(shí)期特別是在當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“公共植保、綠色植保”理念，明確保留和健全完善市、縣兩級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步厘清職能職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍，確保各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍穩(wěn)定和檢疫工作有序開(kāi)展，真正做到“機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、經(jīng)費(fèi)不減、網(wǎng)絡(luò)不斷”[13]；嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將植物檢疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截鏟除、有害生物應(yīng)急防控與無(wú)害化治理以及高效低毒藥劑、抗砧苗木推廣的補(bǔ)貼機(jī)制，改革完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)植物檢疫工作人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼，制定相對(duì)寬松的職級(jí)晉升政策、完善的薪酬體系，實(shí)現(xiàn)職責(zé)和相應(yīng)酬勞相匹配，提高植物檢疫人員工作積極性[14]；加快檢疫設(shè)備的升級(jí)換代，配備智能化、自動(dòng)化檢疫檢測(cè)設(shè)備儀器，提高檢疫效率與準(zhǔn)確性[15]；學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)抗擊新冠肺炎的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)植物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，科學(xué)謀劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，分析應(yīng)急物資儲(chǔ)備季節(jié)性災(zāi)害需求，提前做好相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備準(zhǔn)備[16]。

3.3 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象

結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)德才兼?zhèn)渲参餀z疫隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)植物檢疫人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，在新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)植物檢疫工作的新定位、新目標(biāo)，明確新任務(wù)、新要求，發(fā)揚(yáng)“三?！本窈汀皭?ài)事業(yè)、有熱情、懂專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)”的植保精神[17]；激發(fā)干勁斗志，建立人員考核機(jī)制，強(qiáng)化人員政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)，增強(qiáng)檢疫人員服務(wù)意識(shí)，解決“四風(fēng)”問(wèn)題；以更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，方便服務(wù)對(duì)象，樹(shù)立植物檢疫隊(duì)伍良好的行業(yè)形象，全力打造一支“硬核”植物檢疫隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)配合，檢打聯(lián)動(dòng)

農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)主動(dòng)與林業(yè)、路政、公安、鐵路等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成植物檢疫工作合力。每年至少召開(kāi)1次以上聯(lián)席會(huì)議，每3年至少組織開(kāi)展1次以上應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)或協(xié)同實(shí)戰(zhàn)操練，以檢驗(yàn)各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合及應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力。通過(guò)組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整合力量，上下聯(lián)動(dòng)，文明執(zhí)法，政策攻心，清除釘子戶，查處曝光一批嚴(yán)重違法行為，提升檢疫執(zhí)法的影響力與執(zhí)行力。

3.5 突出重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)以種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立企業(yè)與基地的備案制度。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重大疫情實(shí)施分類管理，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，制定嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防控流程，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急防治和根除撲滅措施。繼續(xù)開(kāi)展以葡萄根瘤蚜防控為重點(diǎn)的重大植物疫情防控合作研究，加強(qiáng)各類重大檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析與技術(shù)儲(chǔ)備，打好疫情控防攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制疫情擴(kuò)散蔓延，為發(fā)展懷化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出新的更大貢獻(xiàn)。