■ 楊 慧

2021年第18期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》。文章強調(diào)，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是最大制度優(yōu)勢。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)全黨全社會思想上的統(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致，才能進一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供根本政治保證。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學內(nèi)涵

就內(nèi)容而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策方面。思想領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過黨的理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高全黨和全國人民的政治覺悟和思想水平，調(diào)動和激發(fā)人們的社會主義積極性、創(chuàng)造性。組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是制定和貫徹執(zhí)行正確的組織路線，建立嚴密的黨的組織體系，建設(shè)堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍。政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者中，政治領(lǐng)導(dǎo)定向明目，思想領(lǐng)導(dǎo)銘心鑄魂，組織領(lǐng)導(dǎo)則是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的載體和保證。三者融為一體，缺一不可。

就范圍而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。從橫向來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各個方面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。從縱向來看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)頂層設(shè)計、決策制定、部署執(zhí)行、監(jiān)督考核、評估反饋、變革調(diào)試等諸多環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位。習近平總書記強調(diào)：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！秉h、政、軍、民、學在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職、各負其責又相互配合，這樣治國理政才有方向、有章法、有力量。

就領(lǐng)導(dǎo)體系而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為各級黨組織都能在各自層級內(nèi)承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)核心責任。首先，各級黨委（黨組）按照民主集中制原則由上而下實施領(lǐng)導(dǎo)，形成一以貫之的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。其次，上述各級黨組織的職責盡管有所不同，實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法也各有特點，但在同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的職責應(yīng)該是一致的。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)學說的繼承和創(chuàng)新。建設(shè)時期，毛澤東就指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”改革開放以來，鄧小平多次強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并指出：“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！苯瓭擅裰赋觯骸爸袊伯a(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”胡錦濤強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的十八大以來，習近平總書記充分汲取近百年來黨在革命、建設(shè)和改革過程中積累的寶貴領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，同時系統(tǒng)總結(jié)古今中外政治實踐中的深刻教訓，明確提出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時代命題，正是對黨的領(lǐng)導(dǎo)學說的繼承和創(chuàng)新。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的十八大以來黨建成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)。針對一段時間內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，習近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進全面從嚴治黨，逐漸澄清了模糊認識，奪回了丟失的陣地，樹立起黨中央的權(quán)威，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的狀況，使黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的根本保證。旗幟決定方向，道路決定命運。無論是對內(nèi)搞活經(jīng)濟還是對外開放，都必須在社會主義原則下進行，如果沒有這個前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因為有黨的舉旗定向，才保證了中國特色社會主義江山永固、基業(yè)長青。隨著社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的深入發(fā)展，各種風險挑戰(zhàn)層出不窮，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一方面有利于中國共產(chǎn)黨人綜合研判黨內(nèi)外、國內(nèi)外多元矛盾疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢，及時作出前瞻性的準確預(yù)判和科學規(guī)劃，取得各項事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。另一方面有利于保持戰(zhàn)略定力和正確立場，把握好各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中決策部署的進程和節(jié)奏，從容應(yīng)對前進道路上的各種風險隱患，避免偏差和失誤的發(fā)生。實踐證明，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能形成統(tǒng)一意志和行動，朝著社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標穩(wěn)步前進。

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的舉措

習近平總書記強調(diào)：“要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”

以提升黨的基層組織力為重點，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。組織嚴密、體系健全是馬克思主義政黨鮮明的政治特征。在黨的組織架構(gòu)中，各級黨組織承擔不同的政治功能?；鶎狱h組織具有貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、密切聯(lián)系各行各業(yè)群眾的重要政治職責，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量全面發(fā)揮的關(guān)鍵責任主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的全面延伸依靠基層黨組織職能的有效發(fā)揮。但由于存在監(jiān)督乏力、權(quán)責不明等制度短板，部分基層黨組織執(zhí)行中央決策部署不力，聯(lián)系人民群眾不夠密切，甚至出現(xiàn)了軟弱、渙散等嚴重問題，從而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、乏力。因此，要從組織力量配備、組織關(guān)系處理、組織監(jiān)督落實、組織教育實施、組織生活開展、組織生態(tài)建設(shè)等多個方面健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，加強企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強社會組織基層黨建工作，探索新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)黨的一切工作到支部。村、社區(qū)黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。

以把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程為契機，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。我國法律充分體現(xiàn)黨和人民意志，我們黨依法辦事，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國是統(tǒng)一的。離開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建立不起來。要研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各個方面，完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，更好地把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關(guān)社會組織的章程，健全黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。同時完善黨的民主集中制和請示報告制度等黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展。

以強化黨委（黨組）在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位為抓手，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機制。理順黨組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。各級黨委應(yīng)該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。各級黨委要對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進的工作機制。合理劃分工作層次，處理好重點工作的關(guān)系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類推進的工作機制。黨委內(nèi)部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，又要使班子成員各負其責、步調(diào)一致地開展工作。同時建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。深化黨和國家機構(gòu)改革，努力從機構(gòu)職能上解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，更好地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節(jié)。

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，最根本的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，這是事關(guān)黨和國家前途命運的重大原則問題，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是全黨必須遵守的根本政治紀律和政治規(guī)矩。黨的任何組織和成員，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、那個部門和單位都要服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅持對黨忠誠、維護黨的團結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上充分信任、行動上緊緊跟隨。