張徐杰，戴敬毅

（1.浙江省桐廬縣鳳川街道辦事處，浙江 桐廬 311508；2.浙江省桐廬縣合村鄉(xiāng)人民政府，浙江 桐廬 311523）

0 引言

造林措施的目的是解決人類社會(huì)發(fā)展過程中對生存環(huán)境的破壞，通過人工造林措施改善生態(tài)環(huán)境，為人類社會(huì)創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)空氣、豐富動(dòng)植物資源和優(yōu)良土地。本文重點(diǎn)圍繞如何提升造林綠化成果，指出在新時(shí)期森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要更加重視造林綠化成果，提出提升造林綠化成果的措施。積極探索造林綠化，穩(wěn)步推進(jìn)森林現(xiàn)代化建設(shè)，探討了提高造林成果、加快森林建設(shè)的重要性，提出了進(jìn)一步提高造林成果、加快森林建設(shè)的措施，為我國森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的支持。

1 鞏固造林綠化成果加快林業(yè)建設(shè)重要性

鞏固造林成果，加快森林建設(shè)，可以有效增強(qiáng)森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，為我國構(gòu)建和發(fā)展和諧社會(huì)提供相應(yīng)支持。分析提升造林成果、加快森林建設(shè)的重要性，發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果的逐步改善，為可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)支持。在植樹造林與林業(yè)發(fā)展成果統(tǒng)一的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的效果必將進(jìn)一步增強(qiáng)，森林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，森林開發(fā)可以提高社會(huì)整體生態(tài)建設(shè)水平，對改善生態(tài)環(huán)境和人民生活水平穩(wěn)步提高具有重要影響；②提高造林效益，加快森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。按照森林生態(tài)建設(shè)與森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，政府部門將主要森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，為森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐，構(gòu)建和諧環(huán)境社會(huì)；③建設(shè)森林經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)是中國的第一產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)造林綠化成果的基礎(chǔ)上發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境和生物多樣性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，有利于國家的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和公眾的整體進(jìn)步，提高精神生活水平具有重要作用。因此，在新時(shí)代，我們要高度重視鞏固造林成果，推進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，加快我國生態(tài)共同體建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更大的社會(huì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2 當(dāng)前造林綠化存在的問題

（1）生物防控控制不佳。在影響樹木健康生長的因素中，害蟲比異食癖、病蟲害的影響程度更大，尤其是病蟲害，被稱為沒有煙的火災(zāi)，盡管政府已經(jīng)制定了蟲害防治的要求，但這些要求并未得到有效執(zhí)行。實(shí)際應(yīng)用的防治措施質(zhì)量不佳，大量幼樹仍受到有害生物的侵襲，可見提升造林效果的措施并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）苗木生產(chǎn)管理力度不夠。苗木生產(chǎn)單位和企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)效益，往往在未了解苗木流行的情況下進(jìn)行苗木培育和銷售，同時(shí)，也存在無證運(yùn)輸?shù)葐栴}，這說明相關(guān)單位對苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位管理不善，這嚴(yán)重影響了造林質(zhì)量，增加了造林成本，不利于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

（3）防火力度不足。火災(zāi)是造林綠化成果的最大殺手，它們很可能發(fā)生在春季和秋季。有關(guān)部門要采取防火措施，減少火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高造林綠化成果。高質(zhì)量的防火措施應(yīng)包括：適當(dāng)?shù)姆阑鹪O(shè)備、全面的防火預(yù)案、有效的應(yīng)急預(yù)案、防火系統(tǒng)的有效實(shí)施。在實(shí)踐中，雖然有足夠的消防設(shè)備，但消防規(guī)劃和消防體系還不完善，導(dǎo)致消防工作存在漏洞[2]。

3 鞏固造林綠化成果并加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的措施

在新時(shí)期下，為促進(jìn)植樹造林成果鞏固，為森林建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)支持，需要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，制定有針對性的措施，促進(jìn)我國有效穩(wěn)定發(fā)展全國森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（1）多渠道加強(qiáng)森林資源保護(hù)。政府部門和社會(huì)組織要正確認(rèn)識(shí)保護(hù)森林環(huán)境資源的重要性，多渠道加大森林資源保護(hù)力度，為提高造林效果、加快森林建設(shè)提供良好支持。①加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳，增強(qiáng)全民意識(shí)，營造良好社會(huì)環(huán)境，尤其是媒體和教育部門要把保護(hù)森林資源的法律法規(guī)納入宣傳教育體系，采取多種措施促進(jìn)信息廣告教育優(yōu)化，使公眾特別是中小學(xué)學(xué)生，可以體會(huì)到保護(hù)森林資源的重要性，加強(qiáng)聽眾的參與，保護(hù)森林資源的意識(shí)為植樹造林提供了強(qiáng)有力的支持；②地方人民政府要定期組織開展林地資源公開調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)有效的林地保護(hù)和利用規(guī)劃，提高林地利用控制的有效性。同時(shí)，要更加重視森林資源保護(hù)工作，從政策法規(guī)層面加強(qiáng)保護(hù)工作規(guī)范化，以科學(xué)論證為支撐，制定有效的森林資源保護(hù)規(guī)劃，確保全面落實(shí)森林保護(hù)工作，提高植樹造林、森林建設(shè)和開發(fā)成效，創(chuàng)造有利條件；③森林防火減災(zāi)有關(guān)部門要高度重視森林防火病蟲害防治工作，加大資金和設(shè)備投入，全面落實(shí)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完整的森林防火減災(zāi)體系，避免火災(zāi)和蟲害對森林資源的影響，為我國森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，力爭在森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中取得理想的工作成果；④嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，依法組織實(shí)施森林經(jīng)營工作，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐等行為，從司法層面嚴(yán)控破壞森林資源的違法犯罪行為，增強(qiáng)植樹造林效果，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境，營造森林建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

在影響造林績效的重要因素中，火災(zāi)和病蟲害對樹木的危害同樣嚴(yán)重，因此需要加強(qiáng)防火措施，特別是設(shè)立防火指揮部和鑒定的責(zé)任。通過專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)森林防火的重要性，建立森林防火指揮部，明確指揮部成員職責(zé)，會(huì)議還明確要求制定有效的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力，服務(wù)中心建立24h 制，總部負(fù)責(zé)人輪換，工作中要保證溝通，發(fā)生重大火災(zāi)要及時(shí)報(bào)告，應(yīng)建立火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)以往應(yīng)對火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)急機(jī)制，可以第一時(shí)間響應(yīng)火災(zāi)，最大限度彌補(bǔ)損失。完善消防設(shè)施，消防設(shè)施包括消防機(jī)械、設(shè)備、消防車、通訊設(shè)備等，不斷引入先進(jìn)的消防設(shè)施，以達(dá)到提高消防效率的目的，還要保證消防車可以使用及時(shí)到火場滅火。

（2）將生態(tài)森林建設(shè)設(shè)為重點(diǎn)。造林成果的推廣與生態(tài)森林建設(shè)息息相關(guān)，為進(jìn)一步提高造林成果的鞏固效果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和森林發(fā)展，應(yīng)高度重視生態(tài)公益森林建設(shè)，以生態(tài)公益林建設(shè)為重點(diǎn)和核心，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。森林生態(tài)功能水平穩(wěn)步提高，在生態(tài)林建設(shè)的具體過程中，有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)政府部門建設(shè)生態(tài)林的管理措施和利益補(bǔ)償辦法，逐步探索建立有針對性的生態(tài)林建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)提高生態(tài)林建設(shè)水平。同時(shí)，在建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)天然林保護(hù)，確保監(jiān)管規(guī)劃全面落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)管工作有效實(shí)施，逐步構(gòu)建多層次、穩(wěn)定的區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)，確保水平生態(tài)林的生態(tài)功能和生態(tài)影響效果進(jìn)一步提高。省級林業(yè)主管部門要制定相應(yīng)的區(qū)域生態(tài)林建設(shè)指標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)限制不同區(qū)域生態(tài)林建設(shè)的完成，確保生態(tài)林的影響。建設(shè)可以在完善生態(tài)林經(jīng)營機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)，逐步完善、促進(jìn)區(qū)域森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力推動(dòng)我國森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得更加顯著的成效。

（3）整合森林資源打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鞏固造林成果不僅是保護(hù)森林資源，也是利用森林資源。以森林資源綜合利用為支撐，森林將逐步成為農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，森林將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力。在具體工作實(shí)踐中：①要以森林資源為主要支撐，在綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理利用森林資源，著力加快發(fā)展富民綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。森林資源利用的基礎(chǔ)，例如，可以探索和發(fā)展森林食品、森林香料、森林藥材、野生植物種植、二次農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的生產(chǎn)和收入，只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來，才能達(dá)到造林的效果；②要有效開發(fā)林地資源，打造經(jīng)濟(jì)林地建設(shè)品牌，嘗試在林地經(jīng)營中引入多種經(jīng)營模式，在發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；③實(shí)施森林資源資產(chǎn)管理，有效盤活森林存量和森林資產(chǎn)，在穩(wěn)定所有制的基礎(chǔ)上開放市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)橫向融合，促進(jìn)森林生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高，增強(qiáng)區(qū)域森林經(jīng)濟(jì)市場競爭力發(fā)展；④要有效開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，逐步試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營，形成整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化的發(fā)展效果。

（4）構(gòu)建完善的保障體制促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展。造林成果標(biāo)準(zhǔn)化需要保障機(jī)制的支持，隨著保障機(jī)制的完善，造林效果也能得到有效提升，多部門支持植樹造林成果的整合，提高整合效果，促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，突出森林建設(shè)發(fā)展的可能性。在組織各項(xiàng)工作的過程中，各地地方政府首先要按照森林保護(hù)的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)森林工作管理，每年檢查森林資源狀況，確保森林發(fā)展的影響。其次要高度重視森林法制建設(shè)，完善立法工作，確保依法開展各項(xiàng)工作，為森林可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。最后，探索科技興林，加大科技投入，為森林生態(tài)建設(shè)提供有效支撐，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，力爭以最低成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化，規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障。此外，還可以在生態(tài)補(bǔ)償和和諧經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出一些努力和嘗試，以促進(jìn)森林的全面可持續(xù)發(fā)展[3]。

4 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)新時(shí)期造林成果，逐步開展森林經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以進(jìn)一步提高森林開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，對我們社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。因此，要積極探索鞏固造林和森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的措施，尋求技術(shù)措施，支持提高林業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。