田杰

（靖州苗族侗族自治縣林業(yè)局，湖南 懷化 418400）

靖州最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的財富也是生態(tài)，依托豐富的資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，將“森林資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)資金”，是全縣森林資源保護和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。目前靖州縣林業(yè)的貢獻與所擁有的資源優(yōu)勢還不成正比，林業(yè)蘊藏的巨大潛力還有待挖掘，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，最大程度和最有效地保護發(fā)展森林資源，大力推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是該縣實現(xiàn)“生態(tài)立縣”的根本。

1 森林資源保護發(fā)展的基本情況

靖州位于湖南省西南部、湘黔桂接邊區(qū)域，縣域面積2210平方公里，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國有林場，人口27萬，其中苗侗人口占74%。全縣林業(yè)用地面積269.5萬畝，有林地面積245.5萬畝，公益林49.5萬畝，商品林220萬畝，天然林82.91萬畝。2020年林業(yè)總產(chǎn)值28.2億元。

1.1 森林資源保護持續(xù)強化

一是根據(jù)省林業(yè)局部署，全力推進5個自然保護地優(yōu)化整合。二是對普查登記的1813株古樹名木全部掛牌保護。三是制定《靖州縣陸生野生動物資源嚴控工作方案》，嚴格管控野生動物交易。四是扎實開展林業(yè)生物災害監(jiān)測預報，通過松毛蟲無人機防治、清除枯死松木、打孔注射藥物等措施，全力抓好林業(yè)有害生物防治工作。五是落實天然商品林管護補助面積17萬畝，劃定國家級公益林面積49.52萬畝，及時發(fā)放補償資金。

1.2 林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

一是全縣林產(chǎn)工業(yè)初步形成了以生產(chǎn)中纖板、細木工板為主的林業(yè)加工體系，成功引進深圳康爾國際大型竹加工企業(yè)。二是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。靖州是“中國茯苓之鄉(xiāng)”“中國楊梅之鄉(xiāng)”“國家山核桃栽培與綜合加工示范區(qū)”。三是促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟60萬畝，涉及農(nóng)戶5.6萬戶，人均增收1200元以上。四是促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年全縣年均森林旅游人數(shù)突破80萬人次，年均生態(tài)旅游總產(chǎn)值突破2億元。

1.3 綠色典型亮麗名片接連不斷

靖州是全國重點生態(tài)功能區(qū)、全國綠色小康縣、全國綠化先進集體、國家林下經(jīng)濟示范基地、全國集體林權(quán)制度改革先進集體、全國林業(yè)信息化示范縣、湖南省林業(yè)十強縣，被列為湖南省森林資源監(jiān)測管理一體化建設(shè)試點縣和林長制改革試點縣。全縣有4A級景區(qū)1處，3A級景區(qū)4處，國家濕地公園1處，國家森林公園1處，省級風景名勝區(qū)1處。

2 森林資源保護發(fā)展面臨的主要問題

2.1 生態(tài)保護與綠色發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進有待加強

一是生態(tài)補償尚未實現(xiàn)全覆蓋。除公益林和少部分天然林外，其他大部分自然保護地和生態(tài)保護紅線區(qū)域沒有補償資金。比如，該縣生態(tài)保護面積136.7萬畝，獲得生態(tài)補償面積54.6萬畝，占保護面積的40%。二是生態(tài)補償標準偏低。國家級公益林、天然林的補償標準分別為每年每畝17.75元、15.75元。而21年的杉木每畝純利潤5500元/畝，每年每畝預計可收入260元，各項補償收入不足變賣收益的7%。三是群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動受到一定限制。林農(nóng)眼瞅著“金山銀山”，卻是“端著金飯碗討飯吃”，綠水青山伴隨貧窮落后，加上林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟意愿強烈，生存壓力和利益驅(qū)使可能給森林資源帶來危機，給生態(tài)環(huán)境帶來破壞[1]。

2.2 基層林業(yè)面臨的環(huán)境和存在的短板

2019年機構(gòu)改革后，靖州縣沒有獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)的森林防滅火行政職能被劃轉(zhuǎn)到社會治安和應急管理辦公室；林政管理、造林綠化等行政職能被劃轉(zhuǎn)到自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室；行政審批職能被劃轉(zhuǎn)到社會事務(wù)辦公室。森林資源保護、林業(yè)科技推廣、林區(qū)生態(tài)建設(shè)、森林防火與病蟲害防治等服務(wù)職能被劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有林業(yè)人員也大都承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，駐村下隊，無法全力投身林業(yè)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在專業(yè)技術(shù)人員空崗現(xiàn)象。

2.3 集體林地三權(quán)分置和林權(quán)抵押貸款突破困難

受傳統(tǒng)思想影響，林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)后，認為私下簽訂合同就可以了，不必也不想到政府部門登記。林地經(jīng)營權(quán)在林權(quán)抵押貸款、森林保險方面的權(quán)能未全面落實，銀行和保險公司對此認同度不高。銀行管理層、操作層存在“怕貸”思想。銀行要求：縣級成立“森林資源收儲公司”，政府要給銀行交納一定“風險抵押金”。但要求政府擔保抵押和當前政策不符，難以實現(xiàn)。林權(quán)抵押貸款融資成本包括貸款利率（7%～13%）、評估（1%～3%）、擔保（1%～3%）等多種費用，貸款成本較高。

3 森林資源保護發(fā)展的幾點思考

3.1 清醒認識森林資源保護發(fā)展的新形勢

2021年1月12日中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》。全新的森林資源保護發(fā)展制度改革以林長制為抓手把林業(yè)提高到空前的高度。林業(yè)工作上升為黨政一把手管理，這是史無前例的，是較之以前森林資源保護、森林防火、有害生物防治等行政領(lǐng)導目標管理責任制的提檔升級。但林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部特別是領(lǐng)導干部思維還沒有跟進。很多同志還停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)時代的林業(yè)發(fā)展和管理模式，沒有建立大林業(yè)思維，這導致我們的決策、執(zhí)行、管理機制跟不上時代的腳步，與領(lǐng)導要求和群眾期盼差距較大。新時期林業(yè)工作不僅是簡單的造林、管林、用林，而是將傳統(tǒng)森林資源保護發(fā)展上升至生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展高度來抓。這需要我們從全域整體角度跳出林業(yè)抓林業(yè)，跳出部門抓林業(yè)。

3.2 準確把握森林資源保護發(fā)展的新目標

實現(xiàn)森林資源精準分類經(jīng)營，主要做好“二好二活”，即山上管好，山下放活；公益林管好，商品林放活。一是嚴守“四條紅線”。第一，嚴守天然林保護和公益林管理紅線。保持國家級公益林面積基本穩(wěn)定，嚴格落實公益林禁伐限伐政策，停止天然林商業(yè)性采伐，逐步實現(xiàn)天然林與公益林管護、補償和管理并軌。第二，嚴守自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線。推進5個自然保護地優(yōu)化整合工作，調(diào)整后保護地總面積為31.29萬畝。根據(jù)要求劃定生態(tài)紅線保護范圍104.52萬畝。第三，嚴守“十山七線”保護紅線。按照《靖州縣生態(tài)環(huán)境保護條例》的規(guī)定，嚴格劃定“十山七線”紅線保護范圍。第四，嚴守林地使用紅線。按照《靖州縣林地保護利用規(guī)劃》的規(guī)定，嚴格實行林地用途管制，切實保護林地資源[2]。二是高效利用森林資源。通過建設(shè)一批規(guī)?；藴驶牧謽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批上規(guī)模、上檔次的竹木精深加工企業(yè)，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善的森林康養(yǎng)示范基地、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)觀光園，高效利用森林資源，推動全縣林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 持續(xù)完善森林資源保護發(fā)展的新內(nèi)容

加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以興林富民，促進生態(tài)保護[3]。在落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步放活林地經(jīng)營權(quán)。實現(xiàn)由不動產(chǎn)登記部門發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證。鼓勵采取多種方式流轉(zhuǎn)森林資源。搭建林權(quán)交易平臺，探索建立林權(quán)收儲擔保中心，完善政策性森林保險，創(chuàng)新森林保險產(chǎn)品，建立風險防控機制。積極與金融機構(gòu)、保險機構(gòu)合作，探索建立“林權(quán)抵押+商業(yè)保險”貸款模式。先行開展渠陽鎮(zhèn)金鑫村2萬畝毛竹林經(jīng)營碳匯基線調(diào)查、編制碳匯項目設(shè)計文件（PDD）項目，力爭早備案、早注冊、早交易。