許卉瑩，瞿偉斌

(公安部交通管理科學(xué)研究所，江蘇 無錫 214151)

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國道路交通呈現(xiàn)貨物大流通、人員大流動、交通流量大增長的發(fā)展態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟等的發(fā)展也帶動了貨運物流行業(yè)的興起。據(jù)統(tǒng)計,公路貨運量年均上升13%，發(fā)展迅猛。與此同時道路運輸行業(yè)安全形勢較嚴峻，貨車肇事死亡占比較高，特別是重型貨車肇事風(fēng)險十分突出。貨車駕駛?cè)诉`法行為較常見，超速、超載等違法行為極易導(dǎo)致事故發(fā)生。開展貨車相關(guān)安全風(fēng)險評價，進一步加強貨運企業(yè)安全監(jiān)管，對于預(yù)防群死群傷事故的發(fā)生十分重要。

1 貨車相關(guān)安全風(fēng)險問題

1.1 肇事基本情況

據(jù)公安部交通管理局的統(tǒng)計，截至2018年底，中國貨車保有量已超過2 500 萬輛，且年增逾200 萬輛。貨車肇事風(fēng)險在不斷攀升,從近年情況看，貨車肇事死亡人數(shù)在全部車輛類型中的比例逐年上升，已超過總數(shù)的30%；特別是重型貨車，其肇事死亡占比排名前三。

從事故原因看，貨車肇事事故中，貨車未按規(guī)定讓行肇事死亡最多，占死亡總數(shù)的13%；不保持安全距離、超速行駛、逆行、超載肇事死亡分別占總數(shù)的5%以上。從近5年趨勢看，貨運車輛超載、超速肇事死亡均呈現(xiàn)波動上升趨勢，其中超載肇事死亡2019年最多，占5年死亡總數(shù)的25.8%，2019年比2015年上升52.2%；貨運車輛超速肇事死亡2019年比2015年上升34.4%。

1.2 貨車安全相關(guān)風(fēng)險

1.2.1 駕駛?cè)诉`法是肇事主要風(fēng)險

駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌ㄟ^程中各種動作的執(zhí)行者,對于交通事故的發(fā)生起決定性影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，因駕駛?cè)巳藶橐蛩貙?dǎo)致的事故占70%以上。對貨車來說，受企業(yè)及司機“多拉快跑”利益驅(qū)使，違法行為較常見，超速、超載、故意遮擋污損號牌、闖紅燈、不保持安全距離、強行變道等違法行為極易導(dǎo)致事故發(fā)生。以超速、超載違法行為為例，超速行駛會使駕駛?cè)艘曇白冋?、視力減弱，對前方突然出現(xiàn)的險情難以有效處置；超速使制動距離延長；影響車輛操縱穩(wěn)定性，容易發(fā)生事故。2020年1月，四川宜賓一輛重型貨車超速行駛，加上下雨，導(dǎo)致車輛與一輛摩托車及一輛小型面包車相撞，發(fā)生較大事故。超載會延長剎車距離，增加行車過程中的不穩(wěn)定性。2019年10月，江蘇無錫一輛大貨車嚴重超載，導(dǎo)致一段高架橋突然坍塌，造成橋下3輛小車被壓，致多人死亡。

1.2.2 缺乏運輸全過程監(jiān)管

目前基本沒有形成運輸?shù)拈]環(huán)監(jiān)管，事前預(yù)防性監(jiān)管和事中干預(yù)監(jiān)管嚴重不足，如企業(yè)及駕駛?cè)说臏?zhǔn)入和退出管理、運輸過程監(jiān)管、違規(guī)信息處理等難以做到在運營前、運營中消除安全隱患，只能在發(fā)生事故后進行責(zé)任倒查。

貨運企業(yè)的安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)空缺，安全評價難以完全融入整個貨運過程，難以降低貨運安全風(fēng)險。同時監(jiān)管隨機性較大，往往是被動完成監(jiān)管任務(wù),安排了就查一查，效果不佳。

1.2.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實，社會參與度不夠

目前道路交通安全管理偏重于政府各部門行政管理，行業(yè)管理、社會治理相對弱化，導(dǎo)致行業(yè)自律性不夠，社會參與度不高。與“兩客一?！避囕v(從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)不同，貨運車輛雖然按照規(guī)定主要以貨運企業(yè)形式在運行，但整個行業(yè)非常分散，很多車輛采用掛靠方式，本質(zhì)上還是個體經(jīng)營，惡性競爭明顯。貨運企業(yè)難以實行精細化管理，司機普遍采取超載、超速等違法行為來獲取利益，還存在企業(yè)安全制度形同虛設(shè)、對車輛技術(shù)管理和人員安全教育培訓(xùn)等安全管理不重視、主體責(zé)任不落實等問題。

1.2.4 科技手段支撐力度不夠

目前對重型貨車已有動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)來進行運營中監(jiān)管，但由于企業(yè)不重視、車輛終端損壞后沒有及時維修及人為破壞等問題，整體應(yīng)用效果不是很理想。而輕型貨車等尚無動態(tài)監(jiān)管，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正危險駕駛行為。對于駕駛?cè)说某d、酒駕、疲勞駕駛等違法行為的查糾主要由民警路面查處實現(xiàn)，很難做到每起違法都能查獲，需要更多的技術(shù)手段來協(xié)助。

2 貨車安全風(fēng)險評價

對于貨車相關(guān)安全風(fēng)險，加強貨運企業(yè)及駕駛?cè)斯芾碛葹楸匾＝⒇涍\企業(yè)安全風(fēng)險評價體系主要包括安全風(fēng)險評價指標(biāo)和評價方法兩方面。根據(jù)安全風(fēng)險分析，貨運企業(yè)安全風(fēng)險評價指標(biāo)主要包括企業(yè)安全管理、駕駛?cè)税踩芾?、車輛安全管理、隱患排查治理等指標(biāo)及企業(yè)所屬駕駛?cè)思败囕v的交通違法量、交通事故量等?？紤]到安全風(fēng)險評價指標(biāo)既有定性又有定量，指標(biāo)層次也較清晰，選擇層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重，明確其對安全的重要性，然后根據(jù)各指標(biāo)及企業(yè)實際得分計算評價結(jié)果。

2.1 建立安全風(fēng)險評價體系

層次分析法將決策問題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，采用求解判斷矩陣特征向量的辦法求得每一層次各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后采用加權(quán)和的方法遞階歸并各備選方案對總目標(biāo)的最終權(quán)重。按照該方法，將貨運企業(yè)安全評價指標(biāo)分為4個層級：目標(biāo)層為企業(yè)安全評價；子目標(biāo)層為企業(yè)安全管理風(fēng)險、違法風(fēng)險、事故風(fēng)險；準(zhǔn)則層主要包括安全管理機制、駕駛?cè)税踩芾?、車輛技術(shù)管理、隱患排查治理及違法數(shù)量、違法率、事故數(shù)量、事故率等；方案層則是各詳細指標(biāo)，主要包括駕駛?cè)藴?zhǔn)入和退出、車輛技術(shù)狀況、動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)運維及駕駛?cè)嗽露冗`法次數(shù)、駕駛?cè)似骄`法率、年度死亡事故起數(shù)、平均事故率等(見表1)。

表1 貨運企業(yè)安全風(fēng)險指標(biāo)

2.2 確定評價指標(biāo)權(quán)重

2.2.1 構(gòu)建判斷矩陣

考慮到部分指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，采用德爾菲法向?qū)＜易稍兏髦笜?biāo)對于各層級其他指標(biāo)的重要程度，構(gòu)建判斷矩陣：

式中:amn為指標(biāo)m相對于指標(biāo)n的重要程度。

相對上層級指標(biāo)，由專家對同一層級指標(biāo)兩兩比較，對其重要程度給予評定，重要性標(biāo)度為1～9，數(shù)值越大表示前者比后者越重要(見表2)。

表2 指標(biāo)重要性標(biāo)度表

目標(biāo)層判斷矩陣如下：

子目標(biāo)、準(zhǔn)則層判斷矩陣共11個，示例如下：

為保證各指標(biāo)重要度之間的協(xié)調(diào)性，對各層判斷矩陣進行一致性檢驗，分別按式(1)、式(2)計算其一致性指標(biāo)CI及對應(yīng)一致性比率CR。結(jié)果顯示各層判斷矩陣均通過一致性檢驗(見表3)。

表3 各層判斷矩陣的一致性檢驗

(1)

(2)

式中：RI為隨機一致性指標(biāo)。

2.2.2 確定評價指標(biāo)權(quán)重

在上述判斷矩陣的基礎(chǔ)上，利用冪迭代法計算矩陣的特征值λmax，求得特征值對應(yīng)的特征向量，經(jīng)歸一化處理后得到各項指標(biāo)對總目標(biāo)的最終權(quán)重(見表4)。

表4 評價指標(biāo)的綜合權(quán)重

由表4可知：駕駛?cè)税踩冃Э己恕④囕v動態(tài)監(jiān)控、隱患排查等指標(biāo)的重要性較高，違法和事故相關(guān)安全風(fēng)險的權(quán)重較高。綜合來看，駕駛?cè)税l(fā)生違法行為及違反企業(yè)規(guī)定駕駛車輛容易引發(fā)交通事故，對企業(yè)安全影響大，需有針對性地重點監(jiān)管防控。

2.3 確定各風(fēng)險評價等級

貨運企業(yè)風(fēng)險評價是多指標(biāo)綜合評價，企業(yè)安全管理風(fēng)險的分值先采用專家打分法得到，交通違法、事故直接根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算分值，再與權(quán)重一并計算得到企業(yè)風(fēng)險等級分值。假設(shè)第i個公司的第j項指標(biāo)Cij的得分為Sij，其對應(yīng)權(quán)重為Wij，則該企業(yè)最后總得分Si為：

將企業(yè)風(fēng)險分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3個等級，其中低風(fēng)險71～100分，中風(fēng)險41～70分，高風(fēng)險0～40分。根據(jù)Si確定企業(yè)的安全風(fēng)險等級。

3 加強企業(yè)及駕駛?cè)税踩O(jiān)管的措施

3.1 規(guī)范實施安全評價

安全評價是事前、事后監(jiān)管中重要一環(huán)，對提高企業(yè)安全水平起重要作用。確定評價方法后，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)工作規(guī)范，確保評估工作定期、規(guī)范、系統(tǒng)開展及評價人員的專業(yè)性、評價結(jié)果的有效性等，這樣才能對企業(yè)安全起到實質(zhì)性的促進作用，并將高風(fēng)險的企業(yè)及駕駛?cè)藬r在運輸市場門外。通過評價的企業(yè)應(yīng)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定完善的安全制度，包括懲治、退出機制等，同時加強車輛技術(shù)管理和人員安全教育培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)管理。

3.2 加強運輸全過程監(jiān)管

從前述評價指標(biāo)的重要程度來看，貨車司機違法違規(guī)是關(guān)鍵性指標(biāo)。國外的貨車司機大多隸屬于運輸公司，運費基本固定，客觀上阻止了司機希望通過多拉貨物甚至不惜超載多賺運費的想法，而且如果司機超載、超速，運輸公司將面臨巨額罰款，也促進了公司加強對司機違法的管理?？梢姡訌娖髽I(yè)安全監(jiān)管、落實企業(yè)主體責(zé)任是加強貨運安全管理的重中之重。具體來說，就是要加強部門協(xié)同，加強事前、事中、事后監(jiān)管，推動形成貨車運輸?shù)亩嗖块T共建、共治、共享道路交通管理格局。事前主要是企業(yè)準(zhǔn)入管理，推動出臺輕型貨車加裝動態(tài)監(jiān)控的具體辦法；依托多部門駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C制，進一步規(guī)范對貨物運輸駕駛?cè)说臏?zhǔn)入管理。事中主要是干預(yù)管控，定期對貨運企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)管，包括落實動態(tài)監(jiān)管制度情況、動態(tài)信息處理和分析情況、車載衛(wèi)星定位裝置安裝、車輛和駕駛?cè)说膶忩灣?、營運證超期等的定期檢查，并及時干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；還包括駕駛?cè)巳粘０踩嘤?xùn)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)、車輛日常管理和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)日常運營維護等。事后主要是責(zé)任監(jiān)管，對發(fā)生亡人事故的企業(yè)及時約談，剖析事故根源，查找安全漏洞，確保管理形成閉環(huán)；加強企業(yè)及駕駛?cè)税踩庞迷u價，完善退出機制管理；建立企業(yè)安全風(fēng)險評價體系，制定貨運企業(yè)相關(guān)安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 加強對貨車駕駛?cè)藝乐剡`法行為的監(jiān)管

對于貨車駕駛?cè)司岂{、超載、超速等嚴重違法行為，利用技術(shù)手段加強過程監(jiān)控。一是加強車輛動態(tài)監(jiān)控，確保行車安全。目前對重型貨車已要求安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可考慮逐步將安裝范圍拓展至輕型貨車，開展動態(tài)監(jiān)管。同時切實提高已安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)車輛的在線率、軌跡完整率、數(shù)據(jù)合格率，嚴懲違法違規(guī)行為。二是引入不停車超限檢測系統(tǒng)，開展車輛行駛狀態(tài)中超限、超載檢測，既消除安全隱患，也有利于提高交通效率。三是對于有酒駕前科的駕駛?cè)?，可考慮在貨車上安裝酒精鎖裝置，駕駛?cè)顺鲕嚽斑M行酒精測試，未通過則車輛無法起動；還可在行駛途中1～2 h對駕駛?cè)酥匦聹y試一次。

4 結(jié)語

貨車運輸是一個社會性、動態(tài)性的社會活動，涉及人、車、路、環(huán)境、執(zhí)法管理等諸多要素。貨車安全管理是一項繁瑣復(fù)雜的綜合性、系統(tǒng)性工程，要從貨物運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展出發(fā)，加強貨車安全管理，推動制度管理、社會管理、科技管理多管齊下，以貨運企業(yè)安全風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，促使事故從事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中干預(yù)，制定安全對策，消除相關(guān)安全隱患，進而有效預(yù)防事故的發(fā)生。