毛 文

(西寧市綠化工程質量監(jiān)督站，青海 西寧 810000)

道法自然，人城和諧。在城市發(fā)展的生態(tài)文明實踐道路上，人們走過了 “田園城市”(garden city)發(fā)展道路，又經歷了“生態(tài)城市”(eco-city)發(fā)展模式；2018年2月，習總書記提出了“公園城市”的概念，高度概括了將“園在城中”轉變到“城在園中”的創(chuàng)新理念，為城市建設尋找生態(tài)優(yōu)先發(fā)展路徑指明了新方向，也明確了城市綠色空間的新要求。但就如何結合城市自身的實際將“市民—公園—城市”的優(yōu)化與和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內容，如何突出高原地區(qū)城市綠地系統和公園體系對城市空間系統結構的耦合協調作用引發(fā)了思考和討論。

1 公園城市的定義、價值主張及發(fā)展理念

1.1定義：公園城市≠公園+城市，不能單純看公園數量，更不是大建公園。應該將系統性、生態(tài)價值和服務品質納入評價標準。至少應該具備提高全民生活品質和將生態(tài)引入城市兩大特征。

1.2價值主張：要具有以生態(tài)文明理念為引領的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文育人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值、美好生活的社會價值。

1.3發(fā)展理念：公園城市的本質內涵可以概括為“一公三生，”即公共底板上的生態(tài)、生活和生產。將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產生活生態(tài)空間相宜、自然經濟社會人文相融合的復合系統，是人、城、境、業(yè)高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。

2 國內、國外相關情況

在首提公園城市以來，成都著力構筑“大生態(tài)”格局，整合生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系，進一步優(yōu)化完善原有綠道規(guī)劃，在全市區(qū)縣全面規(guī)劃建設總長16920km的天府綠道，努力實現市民出門“300m見綠、500m見園”的生態(tài)目標，形成了與“青山綠道藍網”相呼應的公園城市空間形態(tài)[1]。

截至2015年，倫敦綠地公園、林地和農田約占倫敦市面積的33%，私有花園占比14%，園林綠地、河流、運河和濕地占比2%，800多萬棵行道樹約占21%，綠地系統面積占比大于鐵路和道路等公共交通設施占比?？傮w來看，倫敦已從單一公園、綠環(huán)規(guī)劃逐漸走向多元、綜合的綠網系統，為“公園城市”運動的開展奠定了基礎[2]。

3 西寧市園林綠化建設基本情況

3.1 現狀

西寧市位于青海省東北部，青藏高原東北部，湟水及其支流南川河、北川河由西、南、北匯合于市區(qū)，向東流經全市。呈東西向條帶狀，地勢西南高、東北低。四周群山懷抱，南有南山、北有北山。西寧多年的平均降水量為355.0mm。年降水日數75-124d，日最大降水量67.5mm，發(fā)生于1971年7月15日。最大年降水量519.9mm，發(fā)生于1961年；最小年降水量205.53mm，發(fā)生于1966年。

西寧市按照生態(tài)山水城市格局，重構了城市空間，以“城市綠芯森林公園”為主體，打算將西寧主城和多巴新城雙管齊下打造為“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的生態(tài)山水城市。截至2021年，完成了國土綠化近46666.67hm2，新增園林綠地73.33hm2。深入推進“清河整治”專項行動，完成20條溝道和84km2水土流失治理。在全省率先開展排污許可“一證式”管理。堅決打贏打好八場標志性戰(zhàn)役，空氣質量優(yōu)良率87.3%，重要水功能區(qū)水質達標率100%。

3.2 存在的問題

3.2.1城市綠地資源分布不均勻 以麒麟灣、人民公園、火燒溝公園、海湖濕地公園、文化公園、北川河公園、北山美麗園等規(guī)模較大、生物量較多的公園主要分布在城西區(qū)和城北區(qū)，而城中區(qū)和城東區(qū)主要以青唐城、湟樂公園等老舊公園和街頭綠地為主。

3.2.2城市綠地服務水平差距較大 因城市綠地建設規(guī)模、綠地面積、生物多樣性等因素占比不平衡，導致各區(qū)城市綠地服務水平存在較大差距。

3.2.3城市綠地系統訪問(去往綠地的次數)頻次差異大 因綜合性城市綠地主要分布在城西和城北區(qū)，所以該區(qū)域內市民對綠地的訪問相對較頻繁。

3.2.4城市綠地生物量和生物多樣性分布不平衡，導致保護區(qū)差別大 由于綠地面積、生物量以及生物多樣性的差距，致使對綠地設置保護區(qū)的力度差別較大。

3.2.5城市綠地內缺少以文育人的人文景觀 2011年起，西寧市雖然以十個主題公園建設、美化彩化等形式不斷打造具有鮮明主體特色的城市綠地，但缺少以本地區(qū)歷史文化為主題的城市綠地人文景觀。

4 公園城市在西寧市園林綠化建設中的研討

4.1 以“一芯雙城，環(huán)狀組團發(fā)展”為建設綠色生態(tài)基底，落實城市綠地和綠色基礎設施規(guī)劃。

4.1.1西寧市綠地和綠色基礎設施規(guī)劃的背景

在“十四五”新征程中西寧市力爭加快建設公園城市。深度融入國家公園示范省建設，推進“公園城市+自然保護地”新模式，錨固生態(tài)紅線，構建城市生態(tài)網絡格局，形成“三線一單”分級分類管控體系。持續(xù)開展國土綠化鞏固提升行動，全面推行林長制，營造林27000hm2，森林覆蓋率再提高0.5%。強化生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，加快建設湟水規(guī)?；謭?、環(huán)城生態(tài)森林公園。實施城區(qū)園林綠化增量提質行動，打造5個公園游園和50處街頭綠地、花街花橋，做好昆侖大道西延段等道路綠化。

4.1.2從價值主張進行綠地和綠色基礎設施規(guī)劃

基于綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文育人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值、美好生活的社會價值確定關鍵要素，并相應地提供指導(表1)。

表1 綠地和綠色基礎設施規(guī)劃策略

4.1.3綠地和綠色基礎設施規(guī)劃的大數據分析

通過綠地和綠色基礎設施焦點衛(wèi)星影像圖、大數據監(jiān)控網絡等進行可視化表達，分析當前實施現狀，為規(guī)劃者、決策者等提供參考。

4.2 建立西寧市自然資產賬戶，評估城市生態(tài)基底的社會經濟效益

4.2.1自然資產賬戶的概念

自然資產由直接或間接使人們受益的自然元素組成(如生態(tài)系統、物種、淡水、土地、空氣及其他自然過程和功能)，其收益包括實物(如木材、食品)和服務(如環(huán)境計量評估)。自然資產賬戶將公共綠地視為經濟資產，突出其效益范圍和價值，能提供信息并改善決策[3]。

4.2.2生態(tài)綠地資產的量化性研究的參考

自然資產賬戶核算包括資產核算和服務核算兩部分，其中，資產核算選擇生物量(森林)、生物多樣性 (鳥類種群)、綠地系統訪問(去往綠地的次數)和保護區(qū)四個指標，服務核算包括綠地系統供給服務、氣候調節(jié)服務、文化服務三方面[3]。

4.3 從多元角度踐行西寧市公園城市發(fā)展之路

4.3.1從社區(qū)空間營造角度，按照園中建城、城中有園、城園相融的理念構建綠色社區(qū)，優(yōu)化公園布局，形成城綠交融的嵌套式組群化布局。

4.3.2從產業(yè)生產角度，加強科研科技工作，為園林綠化“碳中和”工程開拓新思路。

4.3.3從宜居生活角度，打造生態(tài)惠民新場景，全面提升生態(tài)旅游基礎設施配套和生態(tài)產品供給。

4.4 西寧市公園城市發(fā)展的實施保障

4.4.1加強規(guī)劃理論支撐、完善規(guī)劃體系，健全西寧市公園城市建設總體規(guī)劃，同步針對建設區(qū)的公園城市與綠色生活和諧發(fā)展的短、中期評估進行分析，完善管理辦法及專項建設方案。

4.4.2以探索可持續(xù)的綠色空間服務管理方式的思路，把研究自然資產賬戶、改善綠地服務模式與功能、探究綠色招商引資等內容作為主要工作方向，設置管理機構。

4.4.3做好“連接”工作，即將原先土地屬性不同、管理部門不同的公園綠地資源進行統籌管理和綜合運用。其中涉及林地、公園用地、河道用地，林業(yè)、園林、水利、農管、水道等不同部門，連接起一個大版圖的系統工程。

5 結語

在新發(fā)展理念的公園城市方面探索實踐中，西寧市園林綠化建設系統從四個方面進行公園城市發(fā)展的研究。首先是基于價值主張進行綠地和綠色基礎設施規(guī)劃；其次是建立西寧市自然資產賬戶，評估城市生態(tài)基底的社會經濟效益；然后是從多元角度踐行西寧市公園城市發(fā)展之路；最后是做好實施保障工作。

公園城市是具有前瞻性、前沿性的人居環(huán)境改善工程，但不可能一蹴而就，我們要根據自身的能力水平，在不改變城市結構、不大搞公園和綠地建設的前提下，將現有資源整合盤活，把小的綠地空間開放給公眾，以達到與綠色生活的和諧發(fā)展。