王春紅

(甘肅省天?？h林業(yè)工作站，甘肅 天祝 733299)

創(chuàng)建森林城市是加快推進生態(tài)建設(shè)的有力抓手，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量具有重要作用[1]。2020年甘肅省武威市決定創(chuàng)建省級森林城市，并在各縣區(qū)進行了動員和部署，天祝藏族自治縣作為武威市唯一的少數(shù)民族自治縣，受經(jīng)濟發(fā)展、自然條件和人口分布等因素的影響，創(chuàng)建省級森林城市中還存在一些短板和弱項。根據(jù)《甘肅省省級森林城市評定指標(biāo)(試行)》，在省級森林城市創(chuàng)建過程中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)休閑公園1處以上，每個行政村建設(shè)公共休閑綠地1處以上，并對休閑公園和休閑綠地建設(shè)面積、規(guī)模和質(zhì)量都做了詳細規(guī)定。天祝縣為了全市2025年底如期創(chuàng)建省級森林城市，補齊短板和弱項，組織專業(yè)技術(shù)人員，分片推進，責(zé)任到人，對全縣鄉(xiāng)村公園(鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地)建設(shè)情況進行了全面調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，分類梳理了鄉(xiāng)村公園建設(shè)過程中存在的主要問題，并就存在的問題進行了分析和研究，提出了對策，為下一步鄉(xiāng)村公園高質(zhì)量建設(shè)提供了參考依據(jù)。

1 調(diào)查方法

由天祝藏族自治縣林業(yè)和草原局牽頭，選派專業(yè)技術(shù)人員對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地建設(shè)情況進行調(diào)查，調(diào)查前先根據(jù)《甘肅省省級森林城市評定指標(biāo)(試行)》(以下簡稱《評定指標(biāo)》)設(shè)計調(diào)查表，調(diào)查表包括鄉(xiāng)村公園建設(shè)面積、投資、設(shè)計、樹種、配套設(shè)施、管護水平、作用發(fā)揮等方面，調(diào)查表設(shè)計好后，專業(yè)技術(shù)人員親臨鄉(xiāng)村公園建設(shè)地對建設(shè)面積、樹種和配套設(shè)施等進行現(xiàn)場測定和統(tǒng)計。并查閱相關(guān)建設(shè)資料對投資、設(shè)計等進行調(diào)查，對鄉(xiāng)村公園管護水平和作用發(fā)揮等方面進行入戶調(diào)查。調(diào)查完成后，匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 鄉(xiāng)村公園普及率和建設(shè)面積

表1 鄉(xiāng)村公園普及率和建設(shè)面積

森林城市的創(chuàng)建不但包括城鎮(zhèn)、而且包括廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村公園的普及率和建設(shè)規(guī)模是衡量森林城市創(chuàng)建的重要指標(biāo)之一[2]。由表1可以看出，天?？h鄉(xiāng)村公園普及率和平均建設(shè)面積較低，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地已建成休閑公園，普及率為73.68%，172個行政村中，96個行政村已建成休閑綠地，普及率為55.81%。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園的平均建設(shè)面積為1667.5m2/個，已建成的行政村休閑綠地的平均建設(shè)面積為812.4m2/個。對照《評定指標(biāo)》)中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地普及率100%的要求，天?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地普及率還有待分別提高26.32%和44.19%，對照《評定指標(biāo)》)中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園最小建設(shè)面積1800m2/個和行政村休閑綠地最小建設(shè)面積900m2/個的要求，天?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地最小建設(shè)面積還有待分別提高132.5m2/個和87.6m2/個。分析鄉(xiāng)村公園普及率和平均建設(shè)面積較低的原因，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高度重視鄉(xiāng)村公園建設(shè)，其次是受地理條件的限制，落實鄉(xiāng)村公園建設(shè)地存在一定困難。

2.2 鄉(xiāng)村公園投資和設(shè)計

表2 鄉(xiāng)村公園投資和設(shè)計

投資和設(shè)計是鄉(xiāng)村公園建設(shè)的基礎(chǔ)，直接決定著建設(shè)質(zhì)量[3]。由表2可以看出，天?？h鄉(xiāng)村公園投資和專業(yè)設(shè)計率較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園的投資僅為30元/m2，行政村休閑綠地的投資率僅為20元/m2，在《評定指標(biāo)》)中雖沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地的投資做出硬性規(guī)定，但與縣城公園綠化投資200元/m2相比，投資仍較低。在已建成的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園中，只有6個休閑公園為專業(yè)園林綠化公司設(shè)計，專業(yè)設(shè)計率為42.86%，已建成的76個行政村休閑綠地中，只有16個為專業(yè)園林綠化公司設(shè)計，專業(yè)設(shè)計率為16.67%。對照《評定指標(biāo)》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地專業(yè)設(shè)計率100%的要求，天?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地普及率還有待分別提高57.14%和83.33%。分析鄉(xiāng)村公園投資和專業(yè)設(shè)計率較低的原因，首先是鄉(xiāng)村公園建設(shè)屬于園林綠化范疇，但從項目的下達、申報和實施都歸林草部門，林草部門申報和實施的項目都按造林綠化項目批復(fù)，實施面積要求較大，但單位面積投資較低，過高的鄉(xiāng)村公園建設(shè)預(yù)算與造林綠化項目要求不符，得不到批復(fù)，其次是林草部門實施的造林綠化項目除大型項目外都沒有專業(yè)設(shè)計經(jīng)費，一般都由自己編制作業(yè)設(shè)計實施。

2.3 鄉(xiāng)村公園樹種配置和栽植方式

表3 鄉(xiāng)村公園樹種配置和栽植方式

樹種是公園建設(shè)的主要材料，樹種的多少、配置和栽植方式直接影響著公園色彩和景觀造型[4]。由表3可以看出，天?？h鄉(xiāng)村公園栽植樹種較少，配置方式單一，栽植密度固定，栽植方式守舊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地的栽植樹種都為14個，喬木樹種分別是青海云杉、祁連圓柏、青楊、榆樹、暴馬丁香、沙棗、山杏、國槐和白蠟，灌木樹種分別是丁香、連翹、榆葉梅、黃刺玫和檉柳。配置方式均為混交，栽植密度均為3m×2m或2m×2m，栽植方式均為“井”字形或“品”字形。對照《評定指標(biāo)》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地樹種豐富，配置靈活、覆蓋度≥0.8和具有景觀造型的栽植方式要求，天?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地的樹種、配置方式、栽植密度和栽植方式還有待進一步優(yōu)化和提高。分析鄉(xiāng)村公園樹種配置和栽植方式單一的原因，首先是天祝縣海拔高、氣候冷涼，栽植樹種需較高的抗寒抗旱能力，外來樹種栽植后無法安全越冬，引種成功率較低，其次是受造林綠化工程設(shè)計、驗收技術(shù)規(guī)程的影響，林草部門將鄉(xiāng)村公園的樹種配置、栽植密度和栽植方式按造林技術(shù)規(guī)程設(shè)計和實施。

2.4 鄉(xiāng)村公園配套設(shè)施和管護水平

表4 鄉(xiāng)村公園配套設(shè)施和管護水平

公園是人口活動密集場所，除綠地外還應(yīng)配套一定的休閑生活設(shè)施[5]。由表4可以看出，天?？h鄉(xiāng)村公園除步道外，其他配套設(shè)施健身器材、休息場所(包括桌凳、涼亭、廊道等)和廁所配置率較低，專人管護率更低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園的步道、健身器材、休息場所、廁所的配置率和專人管護率分別為100%、62.4%、32.4%、52.3%和22.4%，行政村分別為100%、48.5%、28.6%、40.1%和16.8%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地的管護人員多為生態(tài)護林員和農(nóng)村低保戶，人員流動性較大，管護水平低，管護僅局限于衛(wèi)生打掃，其他花木澆水、除草、修剪和設(shè)施維修維護相對滯后。對照《評定指標(biāo)》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地步道、健身器材、休息場所、廁所配置率和專人管護率100%的要求，天?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園除步道達標(biāo)外，健身器材、休息場所、廁所配置率和專人管護率還有待分別提高37.6%、67.6%、47.7%和77.6%，行政村休閑綠地還有待分別提高51.5%、71.4%、59.9%和83.2%。分析鄉(xiāng)村公園配套設(shè)施配置率和專人管護率較低的原因，首先是鄉(xiāng)村公園建設(shè)過程中經(jīng)費投入較低，設(shè)計、預(yù)算和審批按造林綠化工程實施，以種樹種草為主要目的，對配套設(shè)施的投入較低，專人管護率較低的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費短缺，沒有專項經(jīng)費招聘專人管護和維修設(shè)施。

2.5 鄉(xiāng)村公園作用發(fā)揮

表5 鄉(xiāng)村公園作用發(fā)揮

由表5可以看出，天?？h鄉(xiāng)村公園建設(shè)地距鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村中心距離較近，方便人們的游玩，游覽人數(shù)和停留時間較低，游客較滿意，作用發(fā)揮較好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心平均距離、平均游覽人數(shù)和平均游客停留時間分別為1250m、7人/日和0.8h/人，行政村休閑綠地分別為1560m、5人/日和0.5h/人，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有個別鄉(xiāng)村公園選址不當(dāng)，距鄉(xiāng)村中心較遠或選在墳灘上建園，游客稀少，停留時間較短，作用發(fā)揮不充分。對照《評定指標(biāo)》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地作用發(fā)揮的要求，即方便人們的游覽，具有一定的景觀造型和游覽吸引力，是人們休閑娛樂的重要場所。天祝縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園和行政村休閑綠地作用的發(fā)揮還有待進一步提高。分析鄉(xiāng)村公園作用發(fā)揮不夠充分的原因是鄉(xiāng)村公園對游客的吸引能力受投資、設(shè)計、建設(shè)、配套設(shè)施和管護水平的綜合影響。投資高、設(shè)計新穎、配套設(shè)施健全和環(huán)境衛(wèi)生整潔的鄉(xiāng)村公園更有吸引力。

3 存在的主要問題

3.1天?？h鄉(xiāng)村公園普及率較低，還沒有達到省級森林城市創(chuàng)建中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)休閑公園1處以上，每個行政村建設(shè)公共休閑綠地1處以上的要求，已建成的公園或綠地面積較小，還達不到最小建設(shè)面積要求。

3.2鄉(xiāng)村公園建設(shè)過程中預(yù)算和投資少，缺少園林專業(yè)設(shè)計，鄉(xiāng)村公園建設(shè)項目的下達、申報和實施歸林草部門一家管理，受申報和驗收技術(shù)規(guī)程的剛性限制，過高的投資預(yù)算無法獲得批復(fù)，公園建設(shè)只能按照造林綠化工程申報和實施。

3.3受高海拔冷涼氣候的影響，外來綠化樹種很難安全越冬，樹種的選擇只有依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹種，品種單一，可選擇性小。在樹種的配置、栽植密度和方式上受造林綠化技術(shù)規(guī)程和經(jīng)驗的影響，林草部門思想保守，創(chuàng)新性不強。

3.4受投資預(yù)算的限制，鄉(xiāng)村公園建設(shè)投資少，配套設(shè)施因投資大很難全面配置，公園建成后只有成片的花草樹木，缺少配套設(shè)施，整體感覺只是一片樹林。公園建成后同樣缺少管護經(jīng)費，很難做到專人管護，久而久之，公園雜草叢生，設(shè)施缺少維修和保護，逐漸走向衰敗。

3.5鄉(xiāng)村公園受投資、設(shè)計、建設(shè)和管護等的綜合影響，新穎性不強，對游客的吸引力不強，休閑娛樂的作用發(fā)揮不夠充分。

4 對策

4.1層層落實責(zé)任，將創(chuàng)建森林城市作為一項重要民生工程和鄉(xiāng)村振興工作來抓

層層落實市、縣、鄉(xiāng)和村四級責(zé)任制，將創(chuàng)建森林城市達標(biāo)情況和年終考核相掛鉤，切實認識到創(chuàng)建森林城市也是為了改善人居環(huán)境，也是提高幸福指數(shù)，也是民生工程，創(chuàng)建森林城市也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。通過層層落實責(zé)任，減少阻力，在選址、征地、手續(xù)辦理等方面及早著手，及早動工，提高鄉(xiāng)村公園的普及率。在選址方面要拓展思路，因地制宜，對選址有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，還可建設(shè)山地鄉(xiāng)村公園、濕地鄉(xiāng)村公園和利用個人和村集體林地改造成鄉(xiāng)村公園。

4.2突破鄉(xiāng)村公園的申報、批復(fù)和實施渠道，提高投資和設(shè)計水平

變鄉(xiāng)村公園建設(shè)項目由林草部門一家申報、批復(fù)和實施為發(fā)改、城建和文旅等多家部門申報、批復(fù)和實施或聯(lián)合申報、批復(fù)和實施，將鄉(xiāng)村公園建設(shè)項目切實申報成工程類建設(shè)項目，提高投資預(yù)算，并預(yù)算一定的設(shè)計費，招標(biāo)有資質(zhì)的專業(yè)園林設(shè)計公司設(shè)計。

4.3開展外來植物新品種的引種和當(dāng)?shù)匾吧参镔Y源的馴化試驗，豐富栽培品種

到周邊地區(qū)考察和引進園林綠化植物新品種，進行引種試驗，篩選出抗寒抗旱能力強，能安全越冬，生長健壯的優(yōu)良品種豐富栽培品種。同時發(fā)掘祁連山豐富的野生植物資源，從中篩選出觀賞性較高的植物品種進行馴化栽培。

4.4加強園林綠化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)造林綠化技術(shù)向園林綠化技術(shù)的升華

林草部門要加強園林綠化業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想、實現(xiàn)樹種配置的多元化，栽植密度的多規(guī)格化和栽植方式的多樣化，要向園林綠化部門積極請教和學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新能力。在鄉(xiāng)村園林綠化中不但要把樹種活、種好、還要有景觀、有造型，給人帶來美的享受。

4.5提高鄉(xiāng)村公園配套設(shè)施和管護水平，充分發(fā)揮公園休閑娛樂作用

提高鄉(xiāng)村公園的總體投資、設(shè)計和建設(shè)水平，在綠地之外配套和健全步道、健身器材、休息場地和衛(wèi)生設(shè)施，在人們親近綠色的同時還能集鍛煉、休閑為一體。同時在鄉(xiāng)一級財政預(yù)算管護經(jīng)費，招聘專人管護和維修設(shè)施，促進鄉(xiāng)村公園的持續(xù)健康發(fā)展和作用的持續(xù)發(fā)揮。