■ 陸靜超

2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會，強調以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。在三江平原腹地，習近平總書記強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。牢記習近平總書記的重要囑托和殷切期望，黑龍江省毫不動搖抓好糧食生產，著力夯實糧食安全基礎，扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。2021 年7月，中共黑龍江省委十二屆九次全會審議通過了《中共黑龍江省委關于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》，擘畫了黑龍江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的宏偉藍圖。作為農業(yè)大省和國家重要商品糧生產基地，黑龍江省將維護國家糧食安全作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要任務，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”。

一、糧食安全面臨的形勢與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的全球蔓延加速了“世界百年未有之大變局”的演進，地緣政治風險上升。全球貿易保護主義和單邊主義有所抬頭，經濟全球化遭遇波折，打破了糧食生產和貿易的原有均衡格局。近年來，我國糧食連年豐收，庫存充裕，實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的目標，在保障糧食安全方面取得了巨大成就。但目前糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在結構性矛盾突出、化學投入量過高、產業(yè)競爭力和抗風險能力較弱等方面。

黑土地亟待科學保護與修復治理。黑土地是極為珍貴的土地資源和不可再生環(huán)境資源，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400 年。連年的高產豐產令黑土地逐年“透支”，土層變薄變硬。為實現(xiàn)高產穩(wěn)產，黑土地常年連作，農作物生產越來越依賴化肥和農藥的施用，不但導致土地板結、退化，更將對糧食安全、食品安全和生態(tài)安全構成威脅。

種業(yè)科技研發(fā)能力有待提升。我國種業(yè)的科技創(chuàng)新能力有限，突破性自育新品種仍較為匱乏。商業(yè)化育種體系亟待完善，尚未建立起選育、繁育和推廣一體化的經營模式。我國農業(yè)科技進步貢獻率已超過60%，但與發(fā)達國家相比仍存在差距，農業(yè)生產的“卡脖子”技術問題仍制約著糧食綜合生產能力。黑龍江省是農牧業(yè)大省，也是用種大省，種子供應已做到有保障、風險可控，但玉米、蔬菜等種源對外依存度依然較高，一旦出現(xiàn)斷供情況，必將影響黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)的質量效益。

大機械收割 國徽/攝

糧食生產成本持續(xù)推高。隨著土地、勞動力及農資價格的上漲，農民種糧成本持續(xù)推高。較高的生產成本導致農產品在國際市場占有率處于低位，對我國農業(yè)的國際競爭力造成不良影響。除需在種糧方面控制成本外，農民在存糧、售糧等領域也面臨著不確定性。糧食生產的社會效益高但經濟效益相對較低時，農民的種糧積極性必然受到影響，從而危及糧食產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。

糧食海外貿易風險增加。新冠肺炎疫情使全球糧食供需格局發(fā)生深刻改變，糧食海外貿易的風險與不確定性顯著增加。以大豆進口為例，2020 年，我國累計進口大豆10033 萬噸，首次突破1 億噸，外貿依存度達86.4%。中國龐大的需求帶動全球大豆價格同比上漲20%至30%，進口風險進一步增大。此外，近期玉米的價格也出現(xiàn)波動性變化，易引發(fā)植物油和飼料糧的供應風險。我國雖然在國際市場上具有巨大購買力，但卻仍未取得與貿易地位相對應的話語權與定價權。

二、扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

黑龍江省糧食總產量連續(xù)10 年位居全國首位，糧食產量約占全國的11%。維護國家糧食安全責任重大，我們必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，時刻繃緊糧食安全這根弦，為國家應對糧食風險、穩(wěn)定社會大局奠定堅實基礎。

實施黑土地保護利用工程，“藏糧于地”。習近平總書記在吉林考察時指出，東北是世界三大黑土區(qū)之一，是“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”。一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。東北黑土區(qū)總耕地面積約2.78 億畝，黑龍江省地處東北黑土區(qū)的核心，黑土區(qū)面積占東北黑土區(qū)總面積的56%。我們要深刻認識黑土地保護的重要性和緊迫性，落實好國家關于東北黑土地保護的一系列規(guī)劃。一要實施黑土地保護性耕作，推進秸稈覆蓋還田和輪作休耕等保護利用模式，以增加土壤有機質含量。二要實施農業(yè)“三減”行動，發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。要持續(xù)推進化肥、農藥減量增效，保持使用量負增長，發(fā)展有機肥替代技術。三要確保耕地面積不減少，不斷提高耕地質量。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，發(fā)展農田水利，完善農業(yè)基礎設施，力爭到2025年建成高標準農田3000萬畝。

推進農業(yè)科技創(chuàng)新，“藏糧于技”?！安丶Z于技”是保障國家糧食安全的必然選擇。在耕地和水資源約束日益強化的背景下，糧食增產的根本出路在于科技。應當發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，加大重大項目技術攻關，為農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。一要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打好種業(yè)翻身仗。種子是農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的重要基礎。應強化種業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展糧食育種技術，重點突破基因深度挖掘、品種和質量控制等關鍵核心技術；應保持水稻、小麥等品種競爭優(yōu)勢，提升大豆、玉米單產水平和質量水平，提高生豬、奶牛等的營養(yǎng)和質量水平，確保重要農產品種源自主可控，力爭到2025 年全省農作物良種覆蓋率達到100%。二要深化“產學研用”協(xié)同發(fā)展，支持糧企與科研院所合作，大力發(fā)展戰(zhàn)略性生物技術產業(yè)，以市場和農戶需求為導向，解決“科研、生產兩張皮”的難題。三要加強知識產權保護，強化科技成果轉化運用，推動科技創(chuàng)新、成果轉化與市場需求的精準對接，提升農業(yè)競爭力，力爭到2025年全省農業(yè)科技進步貢獻率達到70%。

大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，惠農富農。在糧食庫存充裕條件下，應著眼于促進農民增收，由以往只重數(shù)量向數(shù)量、質量、效益并重轉變。優(yōu)化糧食品種結構，提高附加值。推進大豆和玉米等作物合理輪作，擴大高附加值經濟作物的種植。積極發(fā)展“糧頭食尾”“農頭工尾”等精深加工產業(yè)。黑龍江省的糧食加工產業(yè)規(guī)模整體偏小，“原字號”“初字號”產品較多。近年來，黑龍江省將農產品加工作為招商引資重點，加大糧食加工領域大型龍頭企業(yè)落地力度，力爭到2025 年全省農產品精深加工產業(yè)突破萬億元大關。大力發(fā)展品牌農業(yè)，注重滿足消費者營養(yǎng)、便利、綠色等多元需求，培養(yǎng)品牌營銷思維，在保障糧食數(shù)量的同時，更加注重農產品質量和食品安全。

堅持以“市場定價、價補分離”為導向，深化糧食價格形成機制和收儲制度改革。構筑種糧補貼、信貸保障、保險支持“三位一體”政策體系，完善大豆和玉米的生產者補貼政策，穩(wěn)定和強化種糧補貼，提高補貼精準性，向糧食生產者、新型糧食經營主體傾斜，提升農民種糧積極性。2021年中央一號文件明確指出要穩(wěn)定種糧補貼，讓種糧農民有合理收益。應不斷完善糧食保險、期貨等補貼措施，使其逐步取代價格支持等補貼措施。2021 年6月，為緩解主要糧食作物農資價格上漲問題，中央財政對實際種糧農民一次性發(fā)放補貼200 億元。創(chuàng)新發(fā)展適度規(guī)模經營方式，壯大新型農業(yè)經營主體，全面推廣蘭西土地全程托管服務模式，實現(xiàn)更多小農戶與現(xiàn)代大農業(yè)有機銜接，讓農民種糧有錢賺，讓糧食主產區(qū)經濟有收益。

參與全球糧食治理，提升話語權。在開放的國際競爭環(huán)境下，應立足全球視野，積極參與全球糧食規(guī)則制定和區(qū)域糧食安全治理，把握國際市場主動權，提高糧食產業(yè)抗風險能力。支持北大荒集團等大型糧商深度參與全球農產品供應鏈治理，提升農產品國際定價權；支持大型糧商實施“走出去”戰(zhàn)略，在世界糧食主產區(qū)建立倉儲物流設施，提高對全球糧源的掌控能力。世界糧食生產蘊藏巨大潛力，在“一帶一路”倡議框架下，依托境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)等平臺，帶動企業(yè)“走出去”，深度參與國際農業(yè)合作，推動我國糧食產業(yè)國際化升級，實現(xiàn)從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國的飛躍。