文_張?zhí)炫?廈門市集美生態(tài)環(huán)境局

1 生態(tài)城市的基本概念

生態(tài)城市是一種高等級的、理想化的城市形態(tài)。生態(tài)城市強調(diào)自然資源與社會資源的合理利用，生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及社會關系的穩(wěn)定，并最終達到人、社會與自然和諧共生的目的。創(chuàng)造生態(tài)城市的過程，既是生態(tài)技術(shù)的整合過程，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益最大化的過程。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的作用

2.1 滿足生態(tài)城市建設需求

在全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念的大環(huán)境背景下，現(xiàn)代化城市建設逐步向生態(tài)型城市建設方向過渡轉(zhuǎn)型。生態(tài)城市建設的核心內(nèi)容是提高資源利用率，控制能源損耗，減輕生態(tài)環(huán)境污染，推動經(jīng)濟建設、精神文明建設與生態(tài)文明建設的協(xié)同進步。在生態(tài)城市建設過程中，政府部門必須對項目建設前、建設中以及建設后的城市周圍環(huán)境情況予以全面且深入的了解。通常情況下，工作人員會從項目對象和項目評價兩方面展開環(huán)境測評，并將環(huán)境測評結(jié)果作為生態(tài)城市建設的重要參考依據(jù)。

2.2 滿足生態(tài)城市規(guī)劃建設需求

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在完成生態(tài)城市規(guī)劃后，對可能發(fā)生的環(huán)境變化實行精確識別、客觀分析與精準預測，并提出切實可行的環(huán)境變化控制措施，最大程度地減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響，為制定規(guī)劃決策和落實提供可靠的參考依據(jù)。在生態(tài)城市建設過程中，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，可減輕對城市穩(wěn)定發(fā)展的影響，充分發(fā)揮環(huán)評工作在核查整體城市規(guī)劃是否符合生態(tài)理念要求方面的作用，提高城市規(guī)劃建設水平。

2.3 滿足生態(tài)城市建設的公眾參與需求

在生態(tài)城市建設中，合理應用規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以有效調(diào)動社會力量參與評價的積極性，增強評價的時效性與精確性，為生態(tài)城市規(guī)劃建設奠定堅實基礎。在生態(tài)城市規(guī)劃建設過程中，政府部門往往會安排多個部門參與其中，但由于各部門的社會性質(zhì)與職能權(quán)限不同，使得環(huán)境評價極易受到各方面主客觀因素的影響。與此同時，生態(tài)城市規(guī)劃建設是一項綜合性、專業(yè)性與復雜性較強的工作。在建設周期內(nèi)，對公眾基礎也提出了一定的要求。為此，公眾在參與建設的過程中，也應積極提出合理化的意見和建議，以提升城市規(guī)劃建設水平，加強規(guī)劃建設成果。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本原則

3.1 一致性和整體性原則

了解生態(tài)環(huán)境與資源間的內(nèi)在關系，并在此基礎上對生態(tài)規(guī)劃展開系統(tǒng)分析，為規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展奠定基礎。

3.2 層次性原則

工程項目建設、生態(tài)組成等都有其自身的特征，所以在規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應根據(jù)實際情況開展分析，確定評價內(nèi)容，保障評價結(jié)果的可靠性。同時在該階段內(nèi)，還要注重層次性的劃分，分清主次、輕重緩急，按照這一原則對評價因素進行科學測評，找出這些因素可能帶來的影響，從而提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性、有效性。

3.3 累積性原則

生態(tài)系統(tǒng)會隨著人類活動的變化而變化，并且生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也不是一成不變的，而是需要結(jié)合發(fā)展實況，不斷調(diào)整和優(yōu)化。所以在規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要做好資料數(shù)據(jù)的收集，從而能夠全面、綜合地給出評定結(jié)果，發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用優(yōu)勢。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的具體應用

4.1 評價程序的科學規(guī)劃

生態(tài)城市規(guī)劃系統(tǒng)具有復雜性特點，需要諸多部門的協(xié)同配合，以確保規(guī)劃內(nèi)容的合理性、有效性。政府部門作為規(guī)劃主體，在工作開展中需充分發(fā)揮自身職責，完善內(nèi)容體系，指導規(guī)劃工作的順利進行。但生態(tài)城市規(guī)劃建設不是固定不變的，規(guī)劃內(nèi)容也應結(jié)合真實情況加以調(diào)整和優(yōu)化，這就需要政府部門加大規(guī)劃建設中的監(jiān)管力度，而規(guī)劃環(huán)境影響評價就是實現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃建設監(jiān)管的重要措施。

規(guī)劃環(huán)境影響評價可為生態(tài)城市建設提供數(shù)據(jù)資料，調(diào)整規(guī)劃建設內(nèi)容，確保建設城市符合現(xiàn)今發(fā)展需求，實現(xiàn)生態(tài)化目標。在規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應對具體工作程序?qū)嵭锌茖W編制和處理，以保障工作中相關內(nèi)容收集的合理性，指標及管理制度落實的有效性，控制偏差等問題的產(chǎn)生。

4.2 評價目標拓展

規(guī)劃環(huán)境影響評價中評價目標的拓展是為了更好地適應生態(tài)城市建設，明確工作要點和指標要求，完成各項規(guī)劃工作的科學把控。評價目標拓展需要注意以下內(nèi)容：

①生態(tài)維護。生態(tài)維護作為生態(tài)城市建設中的重要內(nèi)容，應借助生態(tài)學理論，編輯和完善城市規(guī)劃建設內(nèi)容，恢復城市生態(tài)功能，在保證基礎設施配備齊全性的基礎上，改善原有的生活環(huán)境。②生態(tài)學理念的融合。將生態(tài)學理論融入其中，為生態(tài)規(guī)劃提供基準依據(jù)，確保各項目管理工作的有序開展。③掌握法律規(guī)范及指標要求。這兩項內(nèi)容的掌握是確定評價目標的關鍵，同時也是加強后續(xù)決策可靠性的關鍵要素，應加以重視。

4.3 完善體系制度，發(fā)揮具體作用功效

規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)城市規(guī)劃建設存在較為密切的關系，在生態(tài)城市規(guī)劃建設前，務必先做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，積極進行分析探討，避免盲目作業(yè)、不規(guī)范設計等問題的出現(xiàn)，為生態(tài)城市建設指明方向。在城市生態(tài)規(guī)劃過程中，有關工作者還應協(xié)調(diào)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟利益間的關系，盡可能使兩者處于相對平衡的狀態(tài)，在不破壞城市環(huán)境生態(tài)的基礎上，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。

在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實中，需從以下兩方面加以思考：①完善規(guī)劃環(huán)境影響評價管理機制，落實責任制內(nèi)容，促進相關工作的順利進行，及時將存在的問題加以上報處理，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的科學性、可靠性，促進其作用的發(fā)揮。

②確定指標權(quán)重體系。該項管理是規(guī)劃環(huán)境影響評價中最為重要的內(nèi)容，指標權(quán)重體系的明確，可為評價工作的開展提供可靠的依據(jù)和對比指標，加強評價的準確性。同時在開展環(huán)境評價作業(yè)期間，還要嚴格按照規(guī)定要求來開展各項工作，并簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評價管理責任書，分派相應的環(huán)境管控指標，落實環(huán)境評價管理責任，提出可行性的控制措施。

4.4 落實可持續(xù)發(fā)展理念

為了達成生態(tài)城市建設目標，我國頒布了評價法，這使得規(guī)劃環(huán)境影響評價工作做到了有據(jù)可依，增強了規(guī)劃的合理性、可行性。在法律法規(guī)要求下，也對規(guī)劃環(huán)境影響評價方式加以優(yōu)化和調(diào)整，以此提高工作效率，降低不良因素帶來的影響，準確了解環(huán)境情況，做好后續(xù)調(diào)整，嚴格控制可能使環(huán)境遭受破壞的不良因素，科學開展規(guī)劃和整頓工作。利用該方式可密切生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的結(jié)合，保證城市規(guī)劃建設高度滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.5 做好分析工作，實現(xiàn)規(guī)范化管理

規(guī)劃環(huán)境影響評價中的分析工作，是為準確了解生態(tài)城市建設中存在的各項問題，其中包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)兩部分內(nèi)容。規(guī)劃概述是為幫助相關人員了解規(guī)劃環(huán)境影響評價對生態(tài)城市建設帶來的影響，掌握現(xiàn)存問題產(chǎn)生的不良后果。規(guī)劃協(xié)調(diào)則是為在現(xiàn)有法律法規(guī)及政策下，合理開展空間規(guī)劃設計，實現(xiàn)資源利用與科學開發(fā)，加強環(huán)境保護工作，并對其中存在的矛盾和沖突加以掌握和解決。應用規(guī)劃環(huán)評作業(yè)可控制生態(tài)環(huán)評的不良影響，且能夠提出相應的保護措施與管控要求，為我國城市生態(tài)規(guī)劃建設決策與實施工作提供一定的依據(jù)。

4.6 注重人才培養(yǎng)

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的落實需要專業(yè)人員的配合，但從目前情況分析，專業(yè)人才缺失較為嚴重，現(xiàn)有工作人員能力素質(zhì)水平不高，極大地影響了規(guī)劃環(huán)境影響評價的落實效果。為此，需加大人才培養(yǎng)力度，開展多樣化的業(yè)務培訓活動，系統(tǒng)講解工作內(nèi)容及涉及到的理論知識，豐富員工實踐經(jīng)驗，強化其技能水平，從而為各項工作的開展提供幫助，提高工作質(zhì)量。

5 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價對于生態(tài)城市建設具有一定的推動作用，只有提升規(guī)劃環(huán)境影響評價工作水平，落實規(guī)范化管理，才能獲取更多資料數(shù)據(jù)，為規(guī)劃工作的開展提供依據(jù)支持，為生態(tài)型城市的可持續(xù)前行提供強大助力。