姜曉平，沈秋云，尚學(xué)燕

內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 磴口 015200

一、問題提出

植物保護(hù)是綜合利用多學(xué)科知識(shí)，以經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的方法，保護(hù)人類目標(biāo)植物免受生物危害，提高植物生產(chǎn)投入的回報(bào)，維護(hù)人類的物質(zhì)利益和環(huán)境利益的實(shí)用科學(xué)。植物保護(hù)更多的是一種“人治”，即作為主體的人在實(shí)踐中正確處理好人與自然的關(guān)系。黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)納入到總體布局，成為國家治理體系的重要組成部分。但是，受到國家制定的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律立法理念的影響，我國環(huán)境保護(hù)法立法理念仍然延續(xù)了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重城市、輕農(nóng)村的思想，這對(duì)植物保護(hù)帶來理念上的偏差。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占據(jù)著非常重要的地位。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)受到工業(yè)和服務(wù)業(yè)的影響很大，尤其是在人口、生產(chǎn)方式和環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)在接受現(xiàn)代化帶來的科學(xué)觀念和生產(chǎn)方式的同時(shí)，還受到一些威脅和挑戰(zhàn)。例如，為了能夠更好的適應(yīng)市場需求，在生產(chǎn)農(nóng)作物過程中對(duì)相應(yīng)的植物使用大量的有害農(nóng)藥，環(huán)境的破壞阻礙了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，也對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)成威脅。

黨的十九大提出：“推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出的環(huán)境問題?！睕Q勝全面小康社會(huì)，加強(qiáng)植物保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展是關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的深刻把握。植物保護(hù)既是關(guān)系人民福祉的重要工程，也是關(guān)系農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展的文明發(fā)展道路，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧關(guān)系，以人民為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)，人民群眾的美好生活愿望才能如期實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建美麗中國才能有基礎(chǔ)保證。

二、相關(guān)研究

學(xué)術(shù)界對(duì)于植物保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究成果頗多，認(rèn)為二者關(guān)系密切，是一種相輔相成、相互促進(jìn)關(guān)系，植物保護(hù)是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)健康發(fā)展又促進(jìn)了植物生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。趙君法在《芻議植物保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系》中認(rèn)為，合理使用農(nóng)藥、構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、加大生物防治力度是加強(qiáng)植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施。隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，植物保護(hù)與農(nóng)業(yè)健康發(fā)展關(guān)系日益密切。國內(nèi)堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重視對(duì)生態(tài)文明建設(shè)思想的傳播。中國自1979-1980年開始生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究，把中國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為重要的組成部分，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。相關(guān)研究有：丁四保著《主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償研究》提出生態(tài)補(bǔ)償政策法制化、構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，將環(huán)境、資源、生態(tài)、人口、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)等要素統(tǒng)籌考慮在區(qū)劃原則中，利用“人-地”關(guān)系的基本原理實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如胡鞍鋼從經(jīng)濟(jì)人口、環(huán)境、資源等角度探討了中國的適度人口目標(biāo)，中國農(nóng)業(yè)資源最大人口承載能力為15～16億人。袁建華等認(rèn)為盲目無序開發(fā)、生態(tài)意識(shí)淡薄、人為破環(huán)影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)文明體制機(jī)制沒有建立起來導(dǎo)致我國資源環(huán)境承載力失衡。

在國家宏觀政策方面。從1996年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》開始，國務(wù)院采取了一系列重大舉措，2005年全國人大四次會(huì)議首次提出要建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的社會(huì)目標(biāo)，同年12月國務(wù)院作出《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，開始將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一起來。2010年國務(wù)院做出的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，同年發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》更是將減少資源消耗直接與產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度統(tǒng)一。2016年7月《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的印發(fā)和中央環(huán)保督查的全面展開更體現(xiàn)了我國愈加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性反饋。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中強(qiáng)調(diào)，“我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，綠色發(fā)展理念已經(jīng)在指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)國際綠色發(fā)展潮流。

綜上，隨著生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念日漸深入人心，人們普遍認(rèn)識(shí)到植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展關(guān)系聯(lián)系密切，生態(tài)文明建設(shè)為植物保護(hù)提供了制度保障。然而，中國長期以來的粗放發(fā)展模式依然存在較大慣性，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，人類中心主義的生態(tài)觀依舊普遍存在，植物保護(hù)之路才剛剛開始，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展還需要作出頂層設(shè)計(jì)。

三、原因分析

植物病害的成因來自寄主植物、病原物和環(huán)境條件。長期以來，中國發(fā)展的列車行駛在粗放發(fā)展軌道上，人們的消費(fèi)理念、生活方式、生產(chǎn)方式已經(jīng)悄然發(fā)生變化，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)發(fā)展模式固然能夠在發(fā)展初期帶來高速發(fā)展，但其環(huán)境副作用卻日益顯露，霧霾頻現(xiàn)、水環(huán)境惡化、固體廢棄物污染等屢見不鮮，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、保護(hù)植物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。

具體而言，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來較大的壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的制約因素是環(huán)境承載的有限性、天然植被破壞嚴(yán)重、地區(qū)資源消耗和污染物的排放呈上升趨勢，究其原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的問題沒有得到根本解決。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)、胡亂開發(fā)是導(dǎo)致植物病害的主要原因；生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，而改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，則是植物病害發(fā)生的制度原因。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境是貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)植物保護(hù)精神的具體實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持植物保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展就是把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。

四、對(duì)策建議

植物保護(hù)是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)屬性決定了綠色發(fā)展的協(xié)同性，需要從整體角度統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。植物保護(hù)的綜合防治管理目標(biāo)是，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)基礎(chǔ)一定程度上決定了人們的綠色發(fā)展意識(shí)，但在推動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展中，人的主觀能動(dòng)性發(fā)揮著更為重要的作用，這就需要進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，降低人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響，并科學(xué)改善森林、水體、大氣等生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)將植物保護(hù)與農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來。

（一）營造植物保護(hù)的法制環(huán)境

植物保護(hù)是一個(gè)多方協(xié)同會(huì)戰(zhàn)的全方位、多角度、立體化的實(shí)踐過程。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體存在“責(zé)任不清晰，權(quán)限不明確”現(xiàn)象，監(jiān)管主體不能充分發(fā)揮政府監(jiān)督職責(zé)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這就需要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體系統(tǒng)化，形成強(qiáng)有力的基層環(huán)境治理體系，通過立法明確各主體地位、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任等，并以“政府+群眾”模式，在環(huán)境監(jiān)測管理部門的引導(dǎo)下調(diào)動(dòng)村民參與共治，形成植物環(huán)境保護(hù)的合力。

（二）營造綠水青山的生存空間

政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)植物保護(hù)，給予森林改善、水系治理、大氣治理等方面足夠的重視、有效的行動(dòng)，并在相關(guān)法規(guī)、制度等方面不斷完善，確保相關(guān)治理行動(dòng)、措施、機(jī)制等能夠充分落實(shí)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展社會(huì)治理的熱情與參與意識(shí)；學(xué)界對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念和落實(shí)方式的研究已有一定成果，相關(guān)部門應(yīng)做好理論與實(shí)踐的鏈接，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，并推動(dòng)理論在實(shí)踐基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新。

（三）加大媒體宣傳

以群眾喜聞樂見的豐富形式傳播植物保護(hù)和綠色發(fā)展理念，積極踐行生態(tài)文明觀，不斷提高農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)踐行綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行，將綠色理念融入生活。

（四）培育植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

政府部門需做好引領(lǐng)既倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，制定綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)、制度、機(jī)制?，F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度以城市為主，不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，甚至一些制度無法在農(nóng)村適用。所以，需要研究設(shè)計(jì)植物保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)制度和污染土壤等防治制度等，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測制度、排污許可制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度等，以適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。