高 閩，張仲強(qiáng)

1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部，甘肅 蘭州 730071

2.中共定西市安定區(qū)委黨校 教務(wù)處，甘肅 定西 743000

一、新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)風(fēng)文明最早是在2005年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會關(guān)于“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”中提出的。當(dāng)時指出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)，要堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。[1]2006年3月，國家“十一五”規(guī)劃綱要首次將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入國家戰(zhàn)略層面。2016年3月的“十三五”規(guī)劃綱要提出“要培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”[2]的目標(biāo)，為我國新時代的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)賦予了新目標(biāo)、新要求和新內(nèi)涵。2018年中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”[3]，并從農(nóng)村思想道德建設(shè)、農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承、農(nóng)村公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗建設(shè)四個方面指明了構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體措施，鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要性被推向了一個新的歷史高度。[4]

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出“實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動”，并就如何培育“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提出了具體實施意見。《指導(dǎo)意見》從培育淳樸民風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)、移風(fēng)易俗、樹立殯葬新風(fēng)、村規(guī)民約建設(shè)等五個方面提出具體要求和實施細(xì)節(jié)。2020年中央一號文件明確提出“對標(biāo)全面建成小康社會，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”，提出“扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)”等關(guān)系鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重點內(nèi)容。

從黨中央出臺的一系列文件可以看出，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明的綜合反映，包括了農(nóng)村精神文明健康、人際關(guān)系和諧、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)良好、農(nóng)民素質(zhì)提升、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善、文化生活豐富等諸多方面。鄉(xiāng)風(fēng)文明的實質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)；其核心是要在鄉(xiāng)村貫徹落實鄉(xiāng)村振興的思想理念，讓農(nóng)民意識到文明建設(shè)的重要性，主動培養(yǎng)科學(xué)的生產(chǎn)生活方式，不斷提高自身素質(zhì)，努力成為具有一定文化水平和道德素養(yǎng)的新型農(nóng)民；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的目標(biāo)是要在農(nóng)村創(chuàng)建富有生機(jī)、充滿活力的思想文化環(huán)境，保持積極向上、科學(xué)文明的生產(chǎn)生活面貌，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供思想、文化、智力方面的重要支撐[5]。

二、新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要意義

（一）鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興過程中無法替代、不可或缺的精神動力

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實質(zhì)在于鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，它是農(nóng)村物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的思想保證和智力支持，是基層黨風(fēng)的體現(xiàn)，與家風(fēng)民風(fēng)關(guān)系緊密[6]。在鄉(xiāng)村文化的傳承過程中，農(nóng)民群眾的思想觀念和生活習(xí)慣發(fā)生了改變，文化知識和道德素質(zhì)得到了提高，從而為改善農(nóng)村的人文、社會環(huán)境，為形成良好的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大的精神動力與社會氛圍。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有助于形成鄉(xiāng)村社會崇尚科學(xué)、法治的社會風(fēng)氣

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須與時俱進(jìn)，除舊布新，克服農(nóng)民固有的一些落后腐朽思想對鄉(xiāng)村振興帶來的消極、負(fù)面影響[7]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活的變遷，人際關(guān)系的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)陳舊的觀念已不能適應(yīng)甚至阻礙農(nóng)村發(fā)展，相較于法律法規(guī)條文和國家政策方針，村規(guī)民約更能深入人心，更能對農(nóng)民有潛移默化的影響，而村規(guī)民約的制定、規(guī)范和完善，必須以法律法規(guī)和國家政策為依據(jù)，將科學(xué)、法制的觀念滲透到農(nóng)民的日常生活中，更利于農(nóng)民群眾接受和理解，自覺抵制不良社會風(fēng)氣，在鄉(xiāng)村社會形成科學(xué)、法制的社會風(fēng)氣。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有助于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的優(yōu)化升級

鄉(xiāng)村要振興，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是保障。隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，鄉(xiāng)村之間的設(shè)施建設(shè)得以互通，呈現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的新氣象。四好農(nóng)村路的建設(shè)力度逐漸加大，建設(shè)范圍也不斷增加，具備建設(shè)條件的地區(qū)，已經(jīng)開展了包括省級以及市級范圍內(nèi)的示范建設(shè)[8]。通村組硬化路建設(shè)加快實施，在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推進(jìn)自然村組硬化路建設(shè)、加大公路養(yǎng)護(hù)力度。節(jié)水供水重大水利工程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程得到了鞏固提升。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐加快，特別是“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造計劃，已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。積極發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，不斷縮小彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。氣象為農(nóng)服務(wù)能力不斷提升，加強(qiáng)了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這些看得見、摸得著、感受得到的惠民工程讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的幸福感、獲得感、安全感。

三、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的路徑探析

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了許多新情況，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨著許多新問題和挑戰(zhàn)。如何更好地建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對于加快我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村社會面貌，全面建成小康社會具有重要意義[9]。同時，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明所包含的內(nèi)容也不斷與時俱進(jìn)，如何建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明也必須要因地、因時制宜。新時代，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感和安全感。應(yīng)做到以下幾點：

（一）重視農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民主體意識

長久以來，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展模式基本上都是宏觀政策的引導(dǎo)，加上外部（主要是城市）的資源輸入，以城市文明的標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)村文明建設(shè)，不管不顧農(nóng)民的真正需求，結(jié)果反而造成了資源的閑置浪費(fèi)。在鄉(xiāng)村文明建設(shè)的過程中，內(nèi)部政策引導(dǎo)與外部資源輸入兩方面相結(jié)合，有其重要的現(xiàn)實意義，但是，這種模式的主要問題在于：沒有把鄉(xiāng)村以及村民放在首要位置和主體地位進(jìn)行考慮，這就會導(dǎo)致政策的制定和資源的扶持缺少針對性，容易產(chǎn)生以偏概全的狀況，無法長久存在和持續(xù)下去[10]。中國傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾自身，鄉(xiāng)規(guī)民約、鄰里關(guān)系、公共設(shè)施建設(shè)等，均由農(nóng)民群眾自身制定、組織、操辦，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。在鄉(xiāng)村社會體系中，由村民自發(fā)組織實現(xiàn)自治，是悠久而珍貴的文化傳統(tǒng)，其中蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村治理智慧，有很多經(jīng)驗放在現(xiàn)代社會也有很高的借鑒價值。有針對性地發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的特色，將農(nóng)民放在首要位置和主體地位，積極調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，這也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的本體所在。

（二）加強(qiáng)精神文明教育，注重輿論宣傳引導(dǎo)

要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行黨的基本理論、基本政策教育，普及思想道德教育和法律法規(guī)常識，使農(nóng)民明確、熟知當(dāng)代社會所倡導(dǎo)的思想道德準(zhǔn)則和規(guī)范；要把社會主義核心價值觀和精神文明建設(shè)等內(nèi)容以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)的艱苦奮斗、自強(qiáng)不息精神和愛國主義、集體主義價值觀，減少不良道德認(rèn)知對農(nóng)民思想的侵蝕，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智力支持；農(nóng)村精神文明教育和思想道德建設(shè)的形式與內(nèi)容要與本地實際情況相結(jié)合，能夠激發(fā)群眾參與的積極性、主動性，使活動既具有生命力和活力，又凸顯本地特色。

要注重輿論的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮文化傳承和浸潤作用。充分利用鄉(xiāng)村廣播電視系統(tǒng)、政務(wù)場所、集市、公告欄、鄉(xiāng)村大喇叭等宣傳渠道，多渠道報道婚事新辦、喪事簡辦、尊老敬老等鄉(xiāng)村典型事跡，積極引導(dǎo)村民樹立正確的婚喪觀及孝道觀；積極開展鄰里之間的互幫互助和相互監(jiān)督，杜絕不良鄉(xiāng)村風(fēng)氣的存在。開展各類文明志愿服務(wù)活動，發(fā)動廣大農(nóng)村群眾主動參與，讓參與文明志愿服務(wù)成為農(nóng)村群眾的價值滿足和精神追求[11]。同時要想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，夯實農(nóng)村精神文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把農(nóng)村群眾對美好生活的向往與眼前需求結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)土文化教育，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)土社會蘊(yùn)含的勤儉節(jié)約、重義輕利、仁愛互助、忠義孝悌、家國相依等價值規(guī)范，是現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的根基和精神之源，需要薪火相傳、代代守護(hù)。鄉(xiāng)土文化承載的是鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展軌跡，對農(nóng)民尋求文化心理認(rèn)同，維護(hù)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展等都發(fā)揮著重要作用[12]。加快鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)，支持鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體發(fā)展，重視鄉(xiāng)村非遺傳承保護(hù)，鼓勵民間藝人收徒傳藝，對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中的各類歷史文化遺跡、少數(shù)民族文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等要做到充分保留與保護(hù)。同時，要注意的是，鄉(xiāng)土文化不可避免地存在著良莠不齊的現(xiàn)象，要做好鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新發(fā)展，要隨著時代與時俱進(jìn)，甄別優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，要以促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展為前提，推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合，使其與當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況相適應(yīng)，推陳出新，賦予其時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式。

（四）倡導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗，改善農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

農(nóng)村傳統(tǒng)的人際交往方式以血緣關(guān)系為紐帶，與外界接觸少，生活單調(diào)，要倡導(dǎo)文明健康、豐富多樣的農(nóng)村生活方式。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程[13]。采取群眾喜聞樂見、具有地方特色的形式，組織各種文化下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)民增長見識，豐富閑暇生活。向農(nóng)民群眾科普各類現(xiàn)代科學(xué)生活方式，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾講究飲食的科學(xué)合理和營養(yǎng)健康，生活作息的規(guī)律有序。

要按照2020中央一號文件的要求“依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延”。加強(qiáng)對婚喪嫁娶、人情交往等習(xí)俗的正面引導(dǎo)，積極樹立、表彰、宣傳農(nóng)村婚事新辦、喪事簡辦的典型，讓模范典型起到代表作用。完善敬老愛老服務(wù)，組織鄉(xiāng)鄰互助等公益愛心活動，讓農(nóng)民群眾充分參與進(jìn)來，改變陳舊觀念、提高認(rèn)識、移風(fēng)易俗，形成遵紀(jì)守法、尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、妯娌和睦和遵守社會公德的文明、和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

（五）健全農(nóng)村社保體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)服務(wù)

農(nóng)村社保體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是對標(biāo)全面建成小康社會的重點，農(nóng)民群眾只有老有所養(yǎng)，老有所依，病有所醫(yī)，生活保障，才能安居樂業(yè)，才能建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要按照2020中央一號文件的要求“加強(qiáng)農(nóng)村社會保障”。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，中央以及省級財政部門要加強(qiáng)補(bǔ)助力度，合理提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會救濟(jì)水平。對于留守兒童及孤寡老人，要建立完善的救助體系，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。在條件較好的地區(qū)，可以增設(shè)照料機(jī)構(gòu)，為老人提供用餐和娛樂場所，解決老人吃飯問題和實際生活困難，重視老年人的感情需求，制定孤寡老人定期巡訪制度，避免獨(dú)居老人在家中發(fā)生意外。全面貫徹落實農(nóng)村養(yǎng)老政策，保證農(nóng)村老人供養(yǎng)水平與當(dāng)?shù)仄骄钏匠制絒14]。安置好烈士家屬和退伍軍人的生活和工作。積極開展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點的農(nóng)村社會福利與慈善事業(yè)，充分重視農(nóng)村的殘疾預(yù)防及康復(fù)工作，為殘疾人提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，重點辦好縣級醫(yī)院。提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)整體水平，對于醫(yī)療服務(wù)缺位區(qū)進(jìn)行填補(bǔ)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療資源共享發(fā)展，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)隊伍的人才供給，提高醫(yī)療隊伍質(zhì)量，解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助問題。充分利用城市醫(yī)師資源對農(nóng)村進(jìn)行支援幫扶，簡化醫(yī)學(xué)高校畢業(yè)生的招聘程序，做到快速準(zhǔn)確入職。利用基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制資源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院擁有優(yōu)先聘請符合要求醫(yī)師的資格，對于農(nóng)村藥物的配送及存儲進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，開展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)，重視基層疾病的預(yù)防控制工作。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

社會和諧安定，人民安居樂業(yè)，才能造就和諧淳樸的民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，才能為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，才能為鄉(xiāng)村振興起到積極的促進(jìn)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安，對于民眾的意見、糾紛和矛盾等要及時處理，民眾表達(dá)訴求的渠道要暢通，民眾訴求要能得到及時妥善的解決，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。積極完善黨和政府關(guān)于農(nóng)村居民維權(quán)的相關(guān)政策，對于侵害農(nóng)民利益的行為嚴(yán)厲查處，解決好土地、征地等問題糾紛，及時發(fā)放農(nóng)民工薪資。市縣級的領(lǐng)導(dǎo)干部要定期下基層探訪，走村入戶，切身了解農(nóng)村現(xiàn)狀與農(nóng)民生活，把問題和矛盾化解在基層。依法對農(nóng)村的宗教事務(wù)加以管理，嚴(yán)禁利用宗教及宗族勢力對農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。推動農(nóng)村掃黑除惡工作持續(xù)發(fā)展，對于黑惡勢力嚴(yán)加懲處，對于侵犯婦女兒童權(quán)益的行為嚴(yán)懲不貸。大力禁止非法集資，如私自斂取農(nóng)村集體資產(chǎn)及扶貧惠農(nóng)資金。加大反腐力度，推進(jìn)農(nóng)村基層“拍蠅”，整治“村霸”行為。假冒偽劣食品危害農(nóng)民身體健康，對于兜售和制假行為必須加大整治力度。充分落實農(nóng)村的政法管理和警務(wù)建設(shè)，大力推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安，維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（七）整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

人居環(huán)境是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成果的直接體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村生活條件、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。要按照2020中央一號文件的要求，加快落實農(nóng)村的廁所整治工作，選擇科學(xué)合理的改廁技術(shù)，對糞污進(jìn)行治理，試點成功后可大規(guī)模推廣使用，爭取做到農(nóng)村廁所全方面無害化。落實農(nóng)村生活垃圾處理工作，開展就地分類、源頭減量試點。開展農(nóng)村黑臭水體整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，解決好鄉(xiāng)村生活用水和飲用水凈化問題，總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支持和指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。鼓勵村民積極進(jìn)行環(huán)境的清潔、保護(hù)和綠化，建設(shè)美麗家園、美麗鄉(xiāng)村。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時，還要注重突出農(nóng)村特點，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)各地注重保留鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。