馮敏麗 錢 俊

(襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局谷城分局，湖北 襄陽(yáng)441700)

1 環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門之間的現(xiàn)狀

首先，由于環(huán)境監(jiān)察部門屬于環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，具有對(duì)違法行為調(diào)查和取證的職能。而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門是對(duì)環(huán)境的污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其工作主要是為環(huán)境監(jiān)察提供法律依據(jù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，報(bào)告往往不夠及時(shí)，導(dǎo)致了兩者無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行。在遇到環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，常出現(xiàn)獨(dú)自處理的工作局面，缺乏共同解決方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致不能高效解決問(wèn)題。目前相關(guān)的管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，強(qiáng)化二者的有效融合，實(shí)現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

2 促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)調(diào)發(fā)展的具體措施

2.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)平衡的維護(hù)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的共同協(xié)作。環(huán)保部門應(yīng)為二者的聯(lián)合建立新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)化的方式，結(jié)合雙方工作的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的效果。目前，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門合作較少，大多依靠本部門內(nèi)部的職能和工作來(lái)執(zhí)行環(huán)保工作，造成環(huán)境保護(hù)功能較弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更有效的環(huán)保效果。因此，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀態(tài)和變化的趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行考量，結(jié)合目前兩個(gè)部門的具體能力設(shè)置相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)部門之間的合作，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。

首先，應(yīng)明確兩部門之間的工作內(nèi)容，將其中互補(bǔ)和互相排斥的任務(wù)挑選出來(lái)，根據(jù)各個(gè)部門之間任務(wù)的不同和互相之間的聯(lián)系，執(zhí)行相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)方式，最大程度上將二者之間的工作進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充和互相促進(jìn)，增強(qiáng)整體環(huán)境保護(hù)的效果。其次，建設(shè)信息交流平臺(tái)，確保環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門能夠及時(shí)地進(jìn)行溝通和交流，使信息和數(shù)據(jù)的交互更加及時(shí)有效。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中，能夠在第一時(shí)間聯(lián)系環(huán)境監(jiān)測(cè)部門來(lái)進(jìn)行取樣和調(diào)查，為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。通過(guò)信息溝通平臺(tái)，能夠及時(shí)將兩部門之間可能產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行解決，避免產(chǎn)生更大的影響。最后，應(yīng)制定相應(yīng)的工作考核制度，環(huán)保部門對(duì)兩部門制定相應(yīng)的工作指標(biāo)，定期對(duì)其聯(lián)動(dòng)工作完成的情況進(jìn)行考核和檢查，鼓勵(lì)兩部門強(qiáng)加合作。

2.2 協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)之間的職能關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，二者的職能關(guān)系較為密切，但同時(shí)也存在一定的區(qū)別和影響，造成兩個(gè)部門之間存在本質(zhì)上的區(qū)別。如果二者之間不能夠進(jìn)行有效的協(xié)同互助，則會(huì)對(duì)雙方的工作產(chǎn)生較大的不良影響。環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的評(píng)判依據(jù)，可能會(huì)存在執(zhí)法失誤的情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門反饋的治理效果進(jìn)行后續(xù)分析處理。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門缺乏對(duì)外界環(huán)境變化的敏感性和探測(cè)效果，導(dǎo)致兩個(gè)部門的本職工作都會(huì)受到不良的影響。為使二者的協(xié)同工作更加有效，應(yīng)對(duì)其合作時(shí)的工作流程進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)在信息平臺(tái)中新增環(huán)境相關(guān)的信息通知版塊，環(huán)境監(jiān)察者將與環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)或者待監(jiān)測(cè)的環(huán)境等進(jìn)行上報(bào)，將數(shù)據(jù)提供給環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，由其進(jìn)行觀察和了解。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門針對(duì)環(huán)境變化以及環(huán)境污染程度情況等整理成報(bào)告，交給環(huán)境監(jiān)察人員，通過(guò)加強(qiáng)信息流通效果，加大環(huán)境保護(hù)力度。

其次，建立應(yīng)急事項(xiàng)處理小組。該小組由兩部門的人員組成，對(duì)情況較為緊急的環(huán)境污染情況進(jìn)行檢查和管理。該小組不僅能夠通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的手段來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境情況進(jìn)行檢測(cè)和分析，還能夠?qū)π略龅奈廴驹椿蛘呶：π暂^大的污染源等進(jìn)行充分地調(diào)查。通過(guò)二者的有效結(jié)合，提高環(huán)境污染調(diào)查的有效性，同時(shí)使調(diào)查的結(jié)果更加準(zhǔn)確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性解決和管理。最后，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)工作模式，提高二者合作的有效性。監(jiān)察人員在日常的巡檢發(fā)現(xiàn)存在較強(qiáng)污染時(shí)，可以直接聯(lián)系到專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行審核，再由執(zhí)法處理，提高環(huán)境監(jiān)察的實(shí)際效率，加強(qiáng)二者的互相融合與協(xié)助。

2.3 建立新型環(huán)境監(jiān)管制度

首先，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)內(nèi)部不同科室的實(shí)際任務(wù)和工作進(jìn)行調(diào)查和了解，對(duì)人員工作的合理性進(jìn)行思考和分析，確保每個(gè)崗位人員的工作都具有實(shí)際的效用，并對(duì)各個(gè)崗位的工作制定相應(yīng)的目標(biāo)，將考核制度應(yīng)用在工作管理中。不斷提高工作人員的實(shí)際水平，提高環(huán)境保護(hù)部門的整體工作效率，進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)的有效性。

其次，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。在環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合具體的工作制定相應(yīng)的制度。一方面，應(yīng)調(diào)整相互影響的制度條例，消除雙方之間互相排斥的部分，提高二者的聯(lián)動(dòng)性；另一方面，應(yīng)制定新的監(jiān)管制度，保證2個(gè)部門在工作時(shí)，能夠更加協(xié)調(diào)，通過(guò)互相配合，提高工作的效率。

最后，制定相應(yīng)的監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)接雙方協(xié)同工作的任務(wù)。由于兩個(gè)部門屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)，應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)管人員，帶領(lǐng)整個(gè)合作小組進(jìn)行工作，提高整體的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)效率。在兩個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同合作時(shí)，能夠通過(guò)監(jiān)察人員的管理，各自對(duì)工作進(jìn)行完善，能夠避免內(nèi)部無(wú)組織、無(wú)效率的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方互相幫助，共同解決環(huán)境問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了全世界共同面臨的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)人員應(yīng)提高監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的水平，加強(qiáng)對(duì)目前環(huán)境情況的了解，進(jìn)而提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。目前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的技術(shù)相對(duì)較低，這導(dǎo)致環(huán)保部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)周圍環(huán)境的全方位掌控和保護(hù)。因此，應(yīng)將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)協(xié)調(diào)運(yùn)行增強(qiáng)整體的環(huán)保效果。