趙燕飛

(康?？h行政審批局，河北 張家口 076650)

1 自然保護地林地管理的特點和現(xiàn)狀

我國目前具有自然保護功能的保護地包括自然、種質(zhì)資源保護區(qū)等，不同類型的保護地屬于不同的管理部門，要建立起以自然保護區(qū)為核心的保護地。自然保護區(qū)占各種類型保護區(qū)面積的70%。自然保護區(qū)管理合理，在保護和生態(tài)旅游這塊取得了突出成績。但是還是存在有一些自然保護區(qū)在林地資源保護上還未能落實到位，具體表現(xiàn)在濫砍濫伐和隨意捕殺動物上，導(dǎo)致了自然資源出現(xiàn)了不同程度的破壞，需要得到政府的關(guān)注。

2 自然保護地林地管理存在的問題分析

2.1 政策法規(guī)和目標(biāo)不一致

現(xiàn)今，是據(jù)《自然保護區(qū)條例》引導(dǎo)開展國家級別的自然保護區(qū)的建設(shè)，其它的自然保護區(qū)則是按照地方的規(guī)章制度進行管理和建設(shè)的。政策的相繼頒發(fā)，使得自然保護地開始朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展，但是從遏制生態(tài)環(huán)境惡化的角度來看，自然保護區(qū)的法律體系尚不完善，部門痕跡明顯，具有明顯的局限性，自然保護地法律法規(guī)的制定標(biāo)準(zhǔn)存在有一定的區(qū)別。盲目追求經(jīng)濟收益的情況存在，使得保護對象存在明顯的區(qū)別，這在某種程度上也加劇了生態(tài)保護和發(fā)展建設(shè)間的矛盾。

2.2 任務(wù)重，工作人員整體水平低

受管理體制的影響，林地管理任務(wù)中，林地管理從業(yè)人員的數(shù)量明顯不夠，林地管理很難實現(xiàn)節(jié)約型管理，這在某種程度上給林地管理增加了難度。保護地管理者缺少統(tǒng)一的培訓(xùn)，沒有完全掌握林地管理的法律法規(guī)和相關(guān)制度，所以，對林地管理重要性的認(rèn)識存在明顯的不足。最近幾年，林地資源管理上的規(guī)定和知識也在不斷地調(diào)整，審批的規(guī)定以及管理權(quán)限都有著明顯的變化，需要做好培訓(xùn)工作。林地管理和保護人員，需要通過多種路徑提升專業(yè)素養(yǎng)，加大宣傳力度，才能將保護地的管理工作做好，進一步提升管理水平。

2.3 地方管理體制不完善

我國的自然保護地主要是屬地管理，垂直管理的比例比較小。屬地管理具體分成了地方政府直接管理和行政管理兩類。政府直接管理主要是指保護地的實際管理部門是地方政府的派出機構(gòu)，優(yōu)勢在于可以調(diào)動更多的資源，特別是在保護地的整合優(yōu)化中，管理機構(gòu)缺少話語權(quán)，主要是以政府為主，會出現(xiàn)借開發(fā)之名，對保護地的范圍進行調(diào)整的情況。部門管理則是指保護地主要是由政府的某一個部門直接負(fù)責(zé)，大多數(shù)情況下是由林草部門負(fù)責(zé)這項工作。相比較政府的工作而言，管理目標(biāo)比較簡單，主要是側(cè)重保護，但是也存在有調(diào)動能力有限的問題，在經(jīng)濟發(fā)展和自然保護之間，政府會給部門施加壓力，垂直管理雖然和地方部門在協(xié)調(diào)的過程中會出現(xiàn)較多的困難，但是比較關(guān)注保護，垂直管理在我國比較少，屬于特例。

2.4 產(chǎn)權(quán)不清晰

自然保護區(qū)管理時，林地權(quán)屬是重要的組成部分，也是林地管理中的難點。南方的集體林權(quán)，自然保護區(qū)中集體林所占的比例超過了70%。在編制規(guī)劃上，集體林權(quán)所有權(quán)人在不了解的情況下，林地被劃入到了自然保護區(qū)的范圍，導(dǎo)致其和其它資源的產(chǎn)權(quán)沒有清晰的劃分，保護管理的效能較低。絕大多數(shù)的自然保護地單純地劃地，很多省級以下的保護區(qū)建設(shè)滿足不了發(fā)展的需要，沒有配置專門的工作人員，為做好自然保護區(qū)勘界的確權(quán)工作，這在某種程度上增加了管理難度。

2.5 保護和開發(fā)矛盾突出

絕大多數(shù)的自然保護區(qū)在偏遠地區(qū)，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)比較繁重。一些自然保護地的關(guān)鍵區(qū)域甚至存在有人為干擾的情況。從目前來看，自然保護地的管理和社區(qū)發(fā)展之間存在有諸多的矛盾，而且越發(fā)激烈，對此需要加以重視，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，居住地周圍的村民，大多靠山吃山，對自然資源依賴性較強，進行保護地的保護，會限制村民開發(fā)資源；第二，地方為了發(fā)展經(jīng)濟，會對自然保護地的范圍不斷地調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會對自然保護地造成較大的破壞。

3 加強自然保護地林地管理的有效舉措

3.1 做好自然保護地和林地利用規(guī)劃之間的銜接

國家頂層設(shè)計時，需要做好林地保護利用規(guī)劃工作。新形勢的背景之下，自然保護區(qū)不能簡單地限定在保護的角度上，還需要確保生態(tài)的安全性。在功能上，要將發(fā)揮自然保護地文化和休憩功能作為重要目標(biāo)，需要配備完善的頂層推動，只有這樣，自然保護地才能在新形勢的背景之下，盡快地實現(xiàn)新設(shè)定的目標(biāo)。自然保護地體系的建立和其它行業(yè)的發(fā)展也都有著密切的聯(lián)系，尤其是林業(yè)和環(huán)保部門的發(fā)展更是聯(lián)系密切，所以需要將頂層設(shè)計的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建設(shè)自然保護區(qū)時，需要形成體系意識，明確設(shè)計方法和發(fā)展思路，將部門和部門之間的關(guān)系捋順，找到有效的解決方案，將頂層和基層設(shè)計密切地聯(lián)系起來，形成完善的自然保護地體系。

3.2 健全自然保護地管理手段

現(xiàn)今，自然保護地的保護措施較為單一，很難起到良好的防護效果，所以需要打破這一情況，積極探尋自然保護地有效的保護手法，制定針對性的方案，更好地開展自然保護地的保護工作。在過程中，要將自然保護工作視為整體，進行方案的制定，特殊環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)要加以保護，包括濕地、珊瑚礁和高原陸地等生態(tài)系統(tǒng)，對候鳥和遷徙類的動物進行保護，保護自然保護區(qū)之外的生物和物種，包括灌叢和放牧場等，確保生物的多樣性，尤其是需要對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行重點保護；淡水和海水中的生物資源要加以保護。自然保護地的保護需要從宏觀的角度出發(fā)，不能只將關(guān)注的重心單純地放在自然保護地的某個層面上，這樣對于實際操作中確定相關(guān)法規(guī)的制定方向是極為不利的。

3.3 提升人員的綜合素養(yǎng)

(1)需要做好林業(yè)工作人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過參觀學(xué)習(xí)的方式，組織管理人員學(xué)習(xí)包括《森林法》 等在內(nèi)的林業(yè)和法律知識；(2)加強林政人員的思想教育，要讓其在思想深處深刻地認(rèn)識到，做好林地管理的重要性，不只是要保證自身的安全，而且還要維系單位的形象，同時還要以認(rèn)真的態(tài)度對待自己的工作；(3)需要建立起針對性的管理制度，要明確部門工作人員的職責(zé)權(quán)限，將制定的政策制度落實到位；(4)需要對林政人員進行警示，從對人員進行保護的基礎(chǔ)之上，經(jīng)常展開警示教育，要讓整個隊伍形成廉潔的風(fēng)氣，加強林政人員的教育工作，使其形成一支自覺主動、業(yè)務(wù)素養(yǎng)比較高的林政執(zhí)法隊伍。