曹 征

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744699）

河湖監(jiān)管是指對江河湖泊進行監(jiān)控管理，確保河湖生態(tài)平衡，打擊偷盜河沙等行為。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，社會各界對水利行業(yè)的要求越來越高。但目前水利行業(yè)的相關(guān)技術(shù)以及管理體系還不夠成熟，存在著一系列亟需解決的問題。

1 “河湖長制”是“強監(jiān)管”的重要抓手

“河湖長制”實施以來，很多河湖實現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，一些沒人管的田地也變成了“責任田”，強化了河湖監(jiān)管工作，解決了河湖存在的生態(tài)問題?！昂雍L制”還破解了“強監(jiān)管”的瓶頸約束，讓責任主體變得更為清晰，將管護責任明確到個人，整治了河湖突出問題。社會各界對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷增加，需保障河湖環(huán)境安全，加強環(huán)境品質(zhì)控制工作，盡可能地避免出現(xiàn)污染及質(zhì)量問題?！昂娱L制”通過上級河長對下級河長的考核，形成了務(wù)實、高效的河湖監(jiān)管體系。

2 “強監(jiān)管”是解決河湖突出問題的根本措施

近年來，我國河湖水域面積萎縮，生態(tài)空間縮小、侵占嚴重，大量的河流生態(tài)景觀演變?yōu)殛懙厣鷳B(tài)景觀。因此，須強化水利行業(yè)監(jiān)管工作，從“重開發(fā)”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”，走高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路。河湖管理的質(zhì)量控制水平與河湖環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)劣有著密切的聯(lián)系，河湖環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)劣又直接影響著生態(tài)環(huán)境效益?？茖W(xué)的“強監(jiān)管”工作可有效協(xié)調(diào)河湖管理過程中出現(xiàn)的問題，通過質(zhì)量控制和質(zhì)量改進不斷提高河湖環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)資源的合理利用，確保河湖管理順利進行，提高河湖管理質(zhì)量與效率。

3 基于過程化管理的“河長制”與“強監(jiān)管”策略

3.1 逐級強化監(jiān)管責任，推進“河長制”考核評估

首先，盡快完成河湖管理劃定工作，逐級強化監(jiān)管，開展崗位職責監(jiān)督工作，完善考核、招聘及選舉制度等，強化績效考核，對弄虛作假的工作人員進行問責，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀工作人員進行肯定并獎勵。其次，提高河湖管理人員的專業(yè)水平，做到持證上崗，不定期開展相關(guān)培訓(xùn)與學(xué)習，逐步挑選出合格的、優(yōu)秀的管理人員，并激發(fā)相關(guān)工作人員的責任感，確保河湖管理科學(xué)、有效。再次，完善質(zhì)量管理組織機構(gòu)，明確權(quán)責，提升河湖質(zhì)量管理工作的規(guī)范性及合理性，對資源進行長遠規(guī)劃、有序開發(fā)，提高河湖開發(fā)利用水平。最后，開展“河長制”考核評估，細化年度考核指標與標準，完善考核制度及獎懲制度，通過考核將各項任務(wù)落到實處。

3.2 加強監(jiān)督檢查及日常巡查，應(yīng)用信息化技術(shù)

重視河湖治理監(jiān)管，不定時監(jiān)管治理進度，及時整改存在的問題，明確河湖巡查內(nèi)容，對違法違規(guī)者給予處罰。管理人員要與時俱進，積極應(yīng)用信息化技術(shù)開展監(jiān)管工作，充分利用遙感、空間定位、自動監(jiān)測等技術(shù)建立監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建4D模型，通過模型使管理人員及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的安全隱患。監(jiān)管單位可結(jié)合河湖具體情況構(gòu)建危險識別系統(tǒng)，管理人員通過該系統(tǒng)加強對河湖的監(jiān)管，從而提升河湖管理工作的效率與質(zhì)量。進一步強化頂層設(shè)計，使各環(huán)節(jié)的工作有機結(jié)合，嚴格落實管理制度，規(guī)范管理程序，最大程度的提高河湖監(jiān)督管理質(zhì)量。

3.3 完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度

沒有規(guī)章制度的一切管理都是空談，要健全部門聯(lián)動機制及聯(lián)合執(zhí)法機制，加強涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管，加強對各施工環(huán)節(jié)的管理及巡查，維護河湖生態(tài)環(huán)境。通過不斷學(xué)習，吸取其他河湖管理經(jīng)驗，并結(jié)合河湖實際情況進行調(diào)整改動，提高河湖管理成效，從而推進水利行業(yè)及社會經(jīng)濟快速發(fā)展，提升水利資源的管理與利用效率。

4 結(jié)束語

我國河湖過程化管理與利用方面的研究較晚，大部分工作的開展都處于探索階段?；诖?，應(yīng)逐級強化監(jiān)管責任，推進“河長制”考核評估；加強監(jiān)督檢查及日常巡查，應(yīng)用信息化技術(shù)監(jiān)管；完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度，并基于傳統(tǒng)的監(jiān)管工作進行大膽的嘗試，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)、安全意識及環(huán)境保護意識，完善河湖監(jiān)督管理機構(gòu)，加大管理力度，提高河湖監(jiān)管質(zhì)量及效率，從而促進水利資源的高效管理與利用，促進水利資源健康可持續(xù)發(fā)展。