周 圓

（甘肅省榆中縣公路服務中心，甘肅榆中730100）

在新農村規(guī)劃發(fā)展中，道路建設能夠決定農村發(fā)展速度與規(guī)模，如果道路情況良好，農民便可將農產品運往周圍的城市進行售賣。但在農村地區(qū)建設道路時，并不只是通過農民群體就能完成建設，尤其是在管理方面，大部分農民都不具備管理經驗與知識，這樣即便有關部門為農村道路建設提供充足的支持，最終依然無法保證道路質量。因此，有關部門最好將重點放在道路建設管理上，通過全面、有效的管理保證農村道路的質量。

1 農村道路建設管理存在的主要問題

1.1 資金管理問題

資金在農村道路建設中屬于必要因素，如果缺少資金支持，道路建設根本無法正常開展。一般在建設農村道路時，大部分資金都是由國家與地方部門所承擔，但近幾年地方部門一直處于財務緊張狀態(tài)，農村發(fā)展一直受到限制，農民經濟條件并不是特別富余，所以很難在短時間內為道路建設提供充足資金。如果道路建設已經開始施工，但地方部門卻無法保證資金正常到位，道路建設就會陷入停工狀態(tài)[1]。

1.2 監(jiān)督管理問題

監(jiān)督是保障農村道路建設質量的基礎環(huán)節(jié)，如果道路建設缺乏有效監(jiān)督，管理部門就會形同虛無，農村道路建設監(jiān)督中的主要存在以下問題。

1.2.1 缺乏相應標準 雖然有關部門已經開始注意到農村道路建設管理的重要性，但是依然沒有針對管理內容提出相應標準，尤其是在農村道路建設監(jiān)督管理上，基本沒有任何標準可言。這樣道路建設全過程的實際質量都無法得到保障，道路竣工后也有諸多隱患，這種道路對于農村發(fā)展不會有持續(xù)性幫助[2]。

1.2.2 監(jiān)督力度不足 如今在部分農村道路建設工程中，地方部門會為了道路質量組建監(jiān)督隊伍，但監(jiān)督隊伍中的大部分成員基本都是農民，并沒有多少專業(yè)人員愿意前往農村擔任道路質量監(jiān)督工作，所以即便道路建設存有監(jiān)督隊伍，但監(jiān)督力度與水平較差。

1.3 養(yǎng)護管理問題

當農村道路建設完工后，需要通過一段時間的養(yǎng)護才能正式使用，但如果相關人員沒有做好養(yǎng)護管理，道路實際質量與預期質量就會存有較大差異，所以在農村道路建設管理中，相關人員必須提高對養(yǎng)護管理的重視程度。

1.3.1 養(yǎng)護水平不足 大部分農村道路建成后對后期養(yǎng)護并不是特別重視，但當前在道路項目中所用材料基本都是瀝青，這種材料需要一定時間才能凝固，在凝固之前如果沒有做好養(yǎng)護工作，會導致路面質量下降。即便在部分農村道路建設中具備養(yǎng)護環(huán)節(jié)，但養(yǎng)護內容只是由本地農民對路面進行看護，避免行人與車輛對新建道路造成破壞而已，這種養(yǎng)護工作過于簡單，并與道路養(yǎng)護意義不符。

1.3.2 養(yǎng)護質量較低 正常在城市道路建設項目中，有關部門都會專門針對后期養(yǎng)護開展管理工作，并將養(yǎng)護工作作為后期管理的主要目標，但在農村地區(qū)并沒有人認為養(yǎng)護與管理存有關聯(lián)，甚至很多工作人員根本不了解養(yǎng)護對于道路質量的意義，認為養(yǎng)護工作對于道路質量無法起到任何幫助與保障，致使農村道路養(yǎng)護質量較低。

2 加強農村道路建設管理的有效對策

2.1 資金管理對策

為了保證農村道路建設擁有充足資金，在道路建設管理中最好將資金作為主要目標，采取有效對策對資金進行管理。

2.1.1 增加資金投入力度 國家可以對地方部門的經濟條件進行詢查，如果以地方部門現(xiàn)有經濟確實無法為道路建設提供任何幫助，需國家增加農村道路建設資金的投入力度，降低地方部門在農村道路建設中的實際壓力，使農村道路建設得到充足資金[3]。

2.1.2 明確資金使用情況 當國家增加農村道路建設資金的投入力度后，需要委派專人對資金進行追蹤式管理。從資金下?lián)荛_始，詳細記錄每一筆資金的使用情況，所有記錄不可擅自更改，不能出現(xiàn)涂抹痕跡，每月定期確定使用資金與剩余資金，保證所有資金落實到農村道路建設之中。

2.2 監(jiān)督管理對策

為了促使農村道路建設質量達成預計標準，相關人員需要對建設全過程展開實時監(jiān)督，使農村道路發(fā)揮出真正的作用。

2.2.1 及時推出相應標準 為了保證所有農村道路建設管理中都具備監(jiān)督內容，最好在提出道路建設項目時，直接將質量監(jiān)督歸入到項目管理標準中。監(jiān)督內容有招投標、采購、方案設計、技術工藝、人員招收、機械設施、施工操作、進度計劃、技術交底、質量驗收等。地方部門可將這些標準作為依據(jù)，對農村道路建設全過程展開監(jiān)督。

2.2.2 加強建設監(jiān)督力度 在明確農村道路建設監(jiān)督標準后，需要將目光集中在監(jiān)督力度上。監(jiān)督管理并不是具備監(jiān)督隊伍即可，其中人員必須具備相應知識與經驗，否則監(jiān)督管理效果就會適得其反。因此，地方部門可以與本地高校相互合作，讓具備大量基礎知識的學生加入到監(jiān)督管理隊伍之中，這樣，學生可在道路建設中積累實踐經驗，農村道路建設又能得到全面監(jiān)管，從而達到雙贏目的[4]。

2.3 養(yǎng)護管理對策

大部分管理人員都認為養(yǎng)護并不屬于管理工作，但實際上道路建設所有內容都需要涵蓋在管理工作之中。因此，管理人員必須針對道路養(yǎng)護進行管理。

2.3.1 提升人員養(yǎng)護水平 地方部門可以專門為道路養(yǎng)護組建一支高質量團隊，如果地方部門條件充足，可以招聘一些專業(yè)人員進行養(yǎng)護工作；如果地方部門條件較差，可以在農民中挑選幾名具備一定知識水平的年輕人，雖然農民自身并沒有經驗與知識，但地方部門可以在完成團隊組建后開展專業(yè)知識培訓，使團隊在學習中掌握理論知識，在農村道路建設中進行實踐，從根本提升農村地區(qū)的道路養(yǎng)護水平。

2.3.2 注重養(yǎng)護質量管理 管理人員需要在農村道路完成建設后，針對養(yǎng)護人員個人行為展開實時監(jiān)督，確定每一名養(yǎng)護人員在對道路展開養(yǎng)護工作時，根據(jù)道路養(yǎng)護標準進行道路養(yǎng)護。此外，地方部門還可以將養(yǎng)護質量與人員績效掛鉤，使養(yǎng)護人員在工作中謹遵相關標準，規(guī)范自身行為、技術以及操作，更加注重道路養(yǎng)護整體質量。

3 結束語

在新農村規(guī)劃發(fā)展中道路建設屬于首要目標，由于農村道路建設情況遠比城市更加復雜，必須通過有效管理才能保證道路順利完成，有關部門必須針對農村道路建設管理中存在的問題及時處理，為現(xiàn)代農村打通可持續(xù)發(fā)展道路。