徐登甲

（甘肅水務(wù)涼州供水有限責(zé)任公司，甘肅武威733000）

1 基本情況

涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101°59′35″～103°23′40″、北緯37°23′15″～38°12′54″，東與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤，西鄰肅南裕固族自治縣，南接天祝藏族自治縣和古浪縣，北與永昌縣和民勤縣相依。東西長(zhǎng)122 km，南北寬90 km，總面積5 080.97 km2，海拔1 440～3 262.9 m，地勢(shì)西南高、東北低。黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)位于涼州區(qū)東南部，東徑102°33′～59′、北緯37°23′～46′，海拔1 600～1 920 m，自然縱坡1/200～1/70，地勢(shì)由西南向東北傾斜，屬大陸性溫帶干旱氣候。灌區(qū)內(nèi)有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個(gè)行政村、351個(gè)村民小組、8個(gè)國(guó)營(yíng)機(jī)關(guān)農(nóng)場(chǎng)、100多個(gè)企事業(yè)單位，總?cè)丝?0.093 4萬(wàn)人。

“十二五”期間黃羊灌區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程，解決了近10萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。目前，農(nóng)村飲水安全工程已進(jìn)入鞏固、提高、增效階段。水行政部門加大改革力度，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的管理運(yùn)營(yíng)發(fā)生了重大變革，2015年按照涼州區(qū)與甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司簽訂的供排水一體化經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議書，將黃羊水廠及其供水管網(wǎng)等配套設(shè)施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)甘肅水務(wù)涼州供水有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)管理，使該工程按照企業(yè)化管理的目標(biāo)，改變了以往由水管單位統(tǒng)籌管理的局面，初步形成了企業(yè)管理、企業(yè)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)管理體制。

2 工程建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程共建成凈水廠2座，日處理能力達(dá)30 000 m3，鋪設(shè)D630-32UPVC管794.43 km，修建水表閘閥井422座，以黃羊水庫(kù)為供水水源，引水口設(shè)在距水庫(kù)下游3 km的天橋支隧洞口，通過(guò)鋪設(shè)輸水管引水至凈水廠，經(jīng)沉淀→過(guò)濾→消毒等凈水工藝處理后，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求，利用清水池調(diào)節(jié)鋪設(shè)供水管網(wǎng)，利用地形自然落差自壓供水到戶。工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，存在如下問(wèn)題。

一是管網(wǎng)老化嚴(yán)重。部分工程始建于2002年，由于前期水質(zhì)處理相對(duì)滯后，懸移質(zhì)含量較多，沖刷嚴(yán)重，管網(wǎng)老化嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行成本上升。二是水質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)?；?yàn)設(shè)備配備簡(jiǎn)單，人員培訓(xùn)力度不夠，未進(jìn)行全員培訓(xùn)，存在儀器、人員缺位現(xiàn)象。三是智能化水平低。智能控制僅限于廠區(qū)部分，管網(wǎng)幾乎未安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，以人力調(diào)節(jié)滿足供水需求，導(dǎo)致供水效率較低。四是工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。原設(shè)計(jì)受資金限制，管網(wǎng)采用UPVC管，承壓等級(jí)相對(duì)偏低，運(yùn)行過(guò)程降壓措施一旦失靈，易出現(xiàn)爆管、破管現(xiàn)象。同時(shí)受水力沖刷影響，加劇了管道老化速度，致使部分工程未達(dá)到設(shè)計(jì)年限便需維修改造。五是水源管理力度不夠。黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取水水源為黃羊水庫(kù)，引水口設(shè)在距水庫(kù)下游3 km的天橋支隧洞口，上游段為天然河道，管理上存有“空檔”現(xiàn)象。此外，一旦發(fā)生山洪，徑流挾帶泥沙進(jìn)入引水口嚴(yán)重影響水源水質(zhì)，加劇了水質(zhì)處理難度。

3 對(duì)策

3.1 以管網(wǎng)改造為重點(diǎn)

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要以管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，積極破解供水能力不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、信息化水質(zhì)化驗(yàn)建設(shè)滯后、技術(shù)管理力量不足等問(wèn)題。農(nóng)村供水工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)利相對(duì)偏低，要在資金上給予扶持。加強(qiáng)信息化建設(shè)和水質(zhì)化驗(yàn)中心的設(shè)施配備，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾健康。

3.2 深化改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

為了促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的進(jìn)一步發(fā)展，須改變“吃大鍋飯”的現(xiàn)狀，徹底摒棄和改變傳統(tǒng)的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，厘清發(fā)展思路，尋找發(fā)展出路，讓企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政府的特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)推行各項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，減少冗員，實(shí)現(xiàn)減員增效。通過(guò)改制建立完善的經(jīng)營(yíng)管理模式，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.3 合理確定水價(jià)

為了提高農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益，須對(duì)現(xiàn)有水價(jià)進(jìn)行改革，制定水價(jià)時(shí)要統(tǒng)籌考慮企業(yè)的運(yùn)行成本和制水成本，讓企業(yè)有一定的贏利空間。通過(guò)發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，大力推行節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目標(biāo)。嚴(yán)格核定各行業(yè)用水定額，實(shí)行定額供水，對(duì)超定額部分要加價(jià)收費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)管理，提高效率

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)設(shè)備、儀表及材料的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，要強(qiáng)化鞏固提升和改造挖潛，加大資金投入和管理力度，確保有限的資金全部用于工程建設(shè)，提升供水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，只采購(gòu)質(zhì)量過(guò)關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強(qiáng)水源地保護(hù)，避免人為污染。完善管理制度，加強(qiáng)人員管理，實(shí)行分段、分片負(fù)責(zé)制，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，樹立全民節(jié)水意識(shí)，實(shí)行計(jì)劃用水。強(qiáng)化科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)化控制，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)減員增效。

3.5 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高飲用水標(biāo)準(zhǔn)

為了確保農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)可靠，要定期或不定期對(duì)水源水、出廠水、末稍水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為制水過(guò)程提供科學(xué)依據(jù)。