王明忠 中正信合項(xiàng)目管理有限公司

1 前言

建筑工程建設(shè)項(xiàng)目往往施工周期長，涉及面廣，投資總額高。因此，工程造價(jià)管理是建筑工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵部分，在管理與控制的過程中，由于管控的范圍廣、要素多，再加上在施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)存在與施工圖設(shè)計(jì)不一致的情況，工程變更極為常見，只有實(shí)現(xiàn)了變更下的造價(jià)管控，才能夠幫助各方獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

該案例的引用為了分析工程變更的因素以及對(duì)工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響。某房地產(chǎn)項(xiàng)目開工于2019年10月30日，將于2022 年10 月30 日竣工。該項(xiàng)目總占地面積57785m2，總建筑面積257874.7m2，規(guī)劃為9棟高層住宅，1棟獨(dú)立商業(yè)商務(wù)辦公樓及1棟獨(dú)立2層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。此案例為商業(yè)商務(wù)辦公樓，建筑高度99.5m，經(jīng)協(xié)商同意后做出以下引用并得出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2 工程變更需要遵循的原則

建筑工程項(xiàng)目中，工程變更作為一種常見的現(xiàn)象，如果要使得工程變更得到控制，就需要遵守相應(yīng)的原則。①嚴(yán)格執(zhí)行建筑基本項(xiàng)目建設(shè)程序，不得提前招標(biāo)，降低設(shè)計(jì)方案和工程規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)；②設(shè)計(jì)變更應(yīng)綜合考慮質(zhì)量、工期和成本三個(gè)制約因素，采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)；③設(shè)計(jì)變更方案，應(yīng)盡量利用原方案的已實(shí)施工程，減少工程報(bào)廢；④保障變更后建筑工程使用功能的實(shí)現(xiàn)，避免變更以后對(duì)周邊環(huán)境所造成的不利影響；⑤不得對(duì)設(shè)計(jì)變更加以肢解，保障變更流程的規(guī)范性。

3 工程變更產(chǎn)生的原因

3.1 建設(shè)單位的原因

工程項(xiàng)目沒有同樣的項(xiàng)目和管理方法可供參考。同時(shí)，由于業(yè)主單位在決策階段的未完善工作，業(yè)主單位的原始項(xiàng)目內(nèi)容或目標(biāo)可能產(chǎn)生更改，如室內(nèi)裝飾效果，增加供暖和通風(fēng)設(shè)備等。如果考慮到與周圍變化環(huán)境的協(xié)調(diào)，則外觀要求也將改變。業(yè)主單位所引起的變更顯然是主觀的和任意的。原因應(yīng)歸因于業(yè)主在初期的準(zhǔn)備不足和考慮不到位。

3.2 由施工方造成的工程變更

在實(shí)際的施工作業(yè)開展時(shí)，施工方出于成本、工期等方面的考慮，可能會(huì)在原有設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上提出變更建議。此外，一些施工方由于沒有嚴(yán)格按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求施工，留下隱患，引起新的工程問題，導(dǎo)致投資增加，如邊坡開挖后未及時(shí)防護(hù)引起邊坡失穩(wěn)，隧道洞口未完成鎖口便開挖暗洞掘進(jìn)，造成隧道邊仰坡垮塌，初期支護(hù)變形等。

3.3 工作的環(huán)境及條件的影響

包含內(nèi)部和外部條件，包含建設(shè)單位和其他負(fù)責(zé)人項(xiàng)目所在的外部環(huán)境，如建設(shè)單位或監(jiān)理單位的指示或責(zé)任，由于新技術(shù)，新材料或新工藝引起的變更，法規(guī)變更和其他原因需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)變更，這是政策因素必然產(chǎn)生變更，這主要是由于基本數(shù)據(jù)不完整等原因所致。

3.4 由于其他因素造成工程變更

工程建設(shè)的周期較長，在漫長的周期內(nèi)可能會(huì)存在諸多的變動(dòng)性因素，這些因素都將會(huì)引起工程變更，比如，建設(shè)主管部門從保障工程質(zhì)量及安全出發(fā)，出臺(tái)禁止、限制使用落后工藝、設(shè)備、材料目錄，就可能導(dǎo)致工程變更;路線通過地區(qū)的規(guī)劃變化，水利、環(huán)保、城建等部門對(duì)工程施工作業(yè)的要求也可能引起工程變更。

4 工程變更對(duì)工程造價(jià)的控制對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程變更的流程管理

變更方案由建設(shè)單位的專業(yè)人員或項(xiàng)目投資方提出。他們可能會(huì)提出許多不同的方案。施工單位在得到方案后，應(yīng)進(jìn)行合理性和可行性分析。施工單位技術(shù)部門在對(duì)方案的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還對(duì)方案的結(jié)構(gòu)安全性、施工的可操作性、對(duì)施工時(shí)間的影響、技術(shù)進(jìn)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)分析；合同造價(jià)部對(duì)計(jì)劃的實(shí)施成本、預(yù)計(jì)收入、運(yùn)行成本的變化、工程造價(jià)的變化進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)部對(duì)工程材料的技術(shù)方案可行性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、環(huán)保性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。采購部對(duì)計(jì)劃所涉及的材料、設(shè)備和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行分析和評(píng)估。市場(chǎng)營銷部分析比較了變更方案的成本與功能改進(jìn)的關(guān)系。在方案評(píng)價(jià)階段，可行性、必要性和合理性是項(xiàng)目變更方案評(píng)價(jià)的三個(gè)方面。如果這三個(gè)方面符合標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)入計(jì)劃驗(yàn)證階段，以批準(zhǔn)變更計(jì)劃并實(shí)施適當(dāng)?shù)某绦?。?xiàng)目變更計(jì)劃確定并評(píng)審后，編制文件，發(fā)布變更文件和變更指令，對(duì)變更方案進(jìn)行評(píng)審后實(shí)施總結(jié)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)工程變更的合同管理

4.2.1 選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?/p>

適當(dāng)?shù)暮贤愋陀欣诮ㄔO(shè)單位控制項(xiàng)目的前期階段，因此建設(shè)單位應(yīng)選擇適當(dāng)合同類型。合同類型有總價(jià)合同和單價(jià)合同。

總價(jià)合同是指合同各方根據(jù)施工圖或預(yù)算書等有關(guān)條件計(jì)算合同價(jià)格，調(diào)整并確認(rèn)的施工合同，合同的總價(jià)在商定的框架內(nèi)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)范圍和費(fèi)用的計(jì)算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)整的是：由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化而進(jìn)行的調(diào)整。

單價(jià)合同是指合同各方根據(jù)工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，調(diào)整和確認(rèn)的施工合同，合同的單價(jià)在商定的框架內(nèi)不會(huì)進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)范圍和費(fèi)用的計(jì)算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)整的是：由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

4.2.2 完善簽訂的合同條款

（1）勘察設(shè)計(jì)合同。從之前的分析中，可以看到，影響變更成本的因素主要是由于調(diào)查數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)遺漏以及錯(cuò)誤。測(cè)量和設(shè)計(jì)結(jié)果的質(zhì)量在控制技術(shù)變更中起著重要作用。為了能夠更好地控制在測(cè)量和設(shè)計(jì)階段的變更，必須在測(cè)量和設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容中闡明以下幾點(diǎn)：①在勘測(cè)和合同草稿中指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人員及其職責(zé)。在目前的勘察和設(shè)計(jì)合同中，許多合同沒有指定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人，這直接導(dǎo)致不同專業(yè)的設(shè)計(jì)圖之間的沖突。②調(diào)查設(shè)計(jì)合同必須明確調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果的深度。對(duì)于不同專業(yè)圖紙之間存在沖突的施工圖，設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤，不能指導(dǎo)施工的不給變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（2）招標(biāo)文件和施工合同。為了能夠有效地控制變更，有必要補(bǔ)充和改進(jìn)招標(biāo)文件的內(nèi)容和施工合同的條款，包括變更的范圍，變更的權(quán)利和變更程序。

4.2.3 監(jiān)理合同

（1）監(jiān)理合同應(yīng)建立變更的獎(jiǎng)懲機(jī)制。合同明確具體的激勵(lì)措施用來激勵(lì)監(jiān)理單位提出的投資節(jié)約方案,并明確因監(jiān)理單位過失引起的變更費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行扣除。

（2）必須建立嚴(yán)格的變更管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最重要的內(nèi)部要素包括項(xiàng)目變更監(jiān)理單位的處理程序，變更管理職責(zé)，項(xiàng)目變更的批準(zhǔn)和發(fā)布系統(tǒng)，變更管理的激勵(lì)系統(tǒng)以及變更管理人員的評(píng)估系統(tǒng)。

4.3 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

在建筑施工的過程中要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理，在施工前做好相關(guān)的施工計(jì)劃，施工計(jì)劃要科學(xué)合理，同時(shí)合理配置和調(diào)度施工設(shè)備和人員，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，才能最大限度地減少建筑工程變更的發(fā)生頻率，降低工程造價(jià)成本。還需要安排專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善工程監(jiān)管體系是全方位保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

另外，在保證建筑工程質(zhì)量的前提下，施工單位還需要做好建筑工程的進(jìn)度管理，并做好對(duì)資源、人員投入的控制以及施工過程中的成本管理，不能為了趕工期忽視工程本身的問題，導(dǎo)致后期需要更多的人力物力來挽救建筑工程，造成成本的浪費(fèi)。

4.4 根據(jù)實(shí)際情況作合理的設(shè)計(jì)變更方案

在后期服務(wù)過程中，設(shè)計(jì)變更方案的擬定必須要從工程的實(shí)際情況出發(fā)，保障變更方案經(jīng)濟(jì)性、合理性與可行性。要使得工程變更方案達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)，就需要制定科學(xué)有效的變更方案。在變更方案的制定過程中，工程人員需做好前期的調(diào)查，在充足的信息采集基礎(chǔ)上保障變更方案的可行性，并嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)變更方案中各個(gè)細(xì)節(jié)的審核。

對(duì)于建筑工程的施工建設(shè)而言，其施工作業(yè)常常會(huì)受到諸多因素的影響，在較長的施工周期內(nèi)，存在很多變動(dòng)性因素，如果建設(shè)過程中缺乏對(duì)這些變動(dòng)性因素的及時(shí)關(guān)注和有效控制，會(huì)錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)，造成投資的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)方應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)施工情況，主動(dòng)去關(guān)注、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中不合理或疏漏的地方，及時(shí)解決問題，控制投資。

4.5 建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)成本控制

需要建立和完善監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)成本控制，提高建筑建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)。除了承包商和政府做好監(jiān)管外，廣大人民群眾也應(yīng)該是建筑工程建設(shè)的監(jiān)督和管理者，因此可以根據(jù)要求組織人民群眾也參與到建筑工程的施工管理中。多方合作共同負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量的建筑工程建設(shè)，減少工程變更帶來的成本。

4.6 加強(qiáng)施工階段管理

建筑工程的造價(jià)控制中，施工方也是重要的影響因素。建設(shè)方應(yīng)通過合理的制度，調(diào)動(dòng)施工方的積極性，鼓勵(lì)施工方提出經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

在施工作業(yè)開始之前，施工方要組織專業(yè)人員來對(duì)施工圖紙加以會(huì)審，通過會(huì)審來發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案存在的問題，提前處理圖紙會(huì)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，變更越早發(fā)生，越能避免工程報(bào)廢，保障工程造價(jià)控制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程建設(shè)的過程中，監(jiān)理人員也要具備變更控制意識(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格控制因?yàn)槭┕し礁鞴ば虿荒苡行с暯忧腋髯詾檎瑳]有總體把控，造成施工質(zhì)量和安全問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更，費(fèi)用增加。

4.7 強(qiáng)化工程建設(shè)各單位職能

為有效控制工程變更對(duì)成本管理的影響，各參與工程建設(shè)單位需要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化職能。比如，作為工程建設(shè)過程中的監(jiān)理隊(duì)伍，需要在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上提高整體素質(zhì)和職業(yè)道德，然后對(duì)工程中的所有過程和變更的合理性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和驗(yàn)證，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量的有效控制。在實(shí)際工程施工過程中，監(jiān)理人員可以通過完善文件收發(fā)制度，對(duì)各類文件進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)成本計(jì)量的審核，確保工程變更工作的規(guī)范化。

5 結(jié)束語

對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言，其工程變更往往是由多種因素所造成的，頻繁的工程變更可能會(huì)引起造價(jià)失控，為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理與控制，建設(shè)各方在實(shí)際的工作過程中，都必須要嚴(yán)格根據(jù)工程的具體情況，從各個(gè)方面加以造價(jià)管理與控制，使得在工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中，各種資源都能夠得到最為有效的分配和利用，從而各方都獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。