謝永麗

（硯山縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站，云南 硯山 663100）

“十三五”以來，硯山縣緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以有機產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護為主的生態(tài)環(huán)保健康農(nóng)業(yè)，從抓農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量入手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興三大目標，著力培育綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。但仍然存在一些不容忽視的問題和困難，需要在今后的工作中加以克服，并補足發(fā)展短板。

1 硯山縣綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標”總量不斷增加

截至目前，全縣擁有“三品一標”認證企業(yè)22家，認證產(chǎn)品104個（其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、綠色食品70個，有機產(chǎn)品26個，地理標志產(chǎn)品2個）。

1.2 “三品一標”生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大

全縣認定種植業(yè)無公害產(chǎn)地面積71466.67 hm2（占全縣耕地面積的67.91%），漁業(yè)養(yǎng)殖面積1066.67 hm2，畜禽養(yǎng)殖頭數(shù)22.05萬頭（只）。

1.3 “三品一標”企業(yè)呈上升趨勢

硯山縣始終堅持用工業(yè)化思維謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的發(fā)展思路，堅持“大中小并舉、多元啟動、群體發(fā)展”的原則，全力打造綠色、有機食品和無公害食品生產(chǎn)加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。全縣獲得“三品一標”企業(yè)（合作社）22家、有機食品標志企業(yè)26家、綠色食品標志企業(yè)9家、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志企業(yè)5家，逐步形成了以“中康食品”“云松南”等為代表的蔬菜企業(yè)品牌和一批產(chǎn)品品牌，“云松南”牌奶白菜被評為2018年云南省十大名菜，2020年中康公司“我走鮮-番茄”獲評云南十大名品。

1.4 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雛形凸現(xiàn)

以科技支撐為引領、新型經(jīng)營主體為載體，圍繞打造世界一流“綠色食品品牌”，加強“硯菜”品牌的打造，以品牌引領硯山蔬菜產(chǎn)業(yè)走向國內(nèi)外市場。目前，已組織全縣32家企業(yè)和合作社組建了“硯山蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“硯菜”商標正在申報中，為打造區(qū)域公共品牌奠定了良好開端。

2 當前綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建面臨的困難和問題

2.1 地方財力有限

縣里雖然對“三品一標”認證產(chǎn)品進行獎勵，但對基地建設等基礎性投入較少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足。

2.2 思想認識不到位

一部分生產(chǎn)者急功近利，認為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌在較短時間內(nèi)難以取得巨大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價而生產(chǎn)積極性不高。另有部分消費者健康安全的消費觀念淡薄，對品牌建設持疑慮態(tài)度，降低了對“三品”的消費需求。

2.3 “三品”認證費用較高

部分企業(yè)（合作社）想申報“三品”認證，但由于認證費用較高，造成企業(yè)（合作社）負擔較重。

2.4 檢測監(jiān)督管理體系不夠完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門管理，加工環(huán)節(jié)由市監(jiān)部門管理，標志認證歸綠色食品管理認證機構(gòu)管理（有機產(chǎn)品認證除外），進入市場后歸市監(jiān)部門管理，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品品牌管理非?；靵y，而掌握這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的只有涉農(nóng)的綠色食品管理機構(gòu)，所以其它部門執(zhí)法必須有綠色食品管理部門參與才能完成，也就造成執(zhí)法環(huán)節(jié)相互脫鉤。雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)非常健全，但是各級政府和行政管理部門還沒有實際授予“三品一標”管理部門執(zhí)法權(quán)，所以管理起來沒有力度。往往造成農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象也不能處理，導致市場比較混亂，公信力不高。

2.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢

這源于兩個方面的原因，一方面綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，市場機制沒有建立，導致綠色食品續(xù)展率降低。另一方面是有機食品認證秩序混亂，全國有三十多家認證機構(gòu)認證有機食品，與綠色食品管理機構(gòu)認證相比，門坎降低，效率提高，價格合理，監(jiān)管部門難以監(jiān)管，容易造成管理混亂。

3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的對策與建議

3.1 抓基地建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和現(xiàn)代企業(yè)運營模式來謀劃發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，堅持走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成“名牌帶動、基地推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益趨動”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展路子。積極扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、增水平、強實力，扶大扶強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，引進培育新上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成市場風險、自然風險、技術風險承擔機制，產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制、購銷價格機制、成本分擔和轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶風險最小化和利益最大化，為綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建立發(fā)展提供動力，奠定發(fā)展基礎。

3.2 抓認證申報，做強做大生產(chǎn)主體

以品牌優(yōu)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以培育和發(fā)展名優(yōu)主導綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐；加強擬申報綠色食品的企業(yè)和綠色食品工作管理人員知識培訓，搭建溝通平臺和掛聯(lián)企業(yè)新機制，不斷改善和提高服務能力，著力提高申報認證工作效率。

3.3 抓標識管理，規(guī)范市場準入關

深入開展綠色食品企業(yè)（合作社）年檢制度和產(chǎn)品入市制度，做到年檢與抽檢、產(chǎn)品續(xù)展相結(jié)合，綠證產(chǎn)品企業(yè)（合作社）年檢率要達到100%；進一步規(guī)范綠色食品用標管理工作，重點糾正各種違規(guī)用標現(xiàn)象，把好綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關口。

3.4 抓市場開拓，提高品牌效應值

鼓勵和組織綠色食品企業(yè)（合作社）闖市場，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品出縣、出省、出國，不斷增加市場占有份額；充分利用現(xiàn)有的公共信息網(wǎng)絡，搭建綠色食品公共貿(mào)易信息發(fā)布平臺，為綠色食品企業(yè)拓寬服務內(nèi)容。只有以市場為導向，開發(fā)適銷對路的生態(tài)綠色產(chǎn)品，才能開拓市場，占領市場，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)主體的積極性。

3.5 建體制機制，全面提升服務水平

政府各職能部門應進一步強化對綠色食品工作的組織領導，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，積極爭取政策和資金的支持，完善綠色產(chǎn)品體制機制。利用各種行之有效的宣傳手段，加大綠色產(chǎn)品宣傳推介力度，提高全民對“綠色生產(chǎn)、健康消費”的思想意識，舉辦綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識講座，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體對綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品的認識。進一步加強綠色食品管理和服務體系隊伍建設，建立檢查員和監(jiān)管員制度，將綠色食品工作納入生態(tài)文明縣建設、“三農(nóng)”建設、涉農(nóng)部門目標責任制的重點考核內(nèi)容。

3.6 增資金投入，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

積極向上爭取資金，大力實施高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設；積極推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，綜合利用畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈等廢棄物，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，可明顯地減少農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

3.7 抓隊伍建設，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平

不斷加強執(zhí)法隊伍建設，增加地方財政投入，配備必要的檢測檢驗、通訊、交通設備和設施，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品專項整治，持續(xù)加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查力度，深入開展農(nóng)資市場專項整治，全力推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。有針對性地對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法性、合規(guī)性進行清理整頓，督促其健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對不具備相關資質(zhì)條件或存在嚴重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法予以清理整頓，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的黑窩點給予嚴肅查處，堅決取締。