謝永麗

（硯山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南 硯山 663100）

“十三五”以來(lái)，硯山縣緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以有機(jī)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)保健康農(nóng)業(yè)，從抓農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量入手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興三大目標(biāo)，著力培育綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，需要在今后的工作中加以克服，并補(bǔ)足發(fā)展短板。

1 硯山縣綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “三品一標(biāo)”總量不斷增加

截至目前，全縣擁有“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)22家，認(rèn)證產(chǎn)品104個(gè)（其中：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、綠色食品70個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品26個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)）。

1.2 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

全縣認(rèn)定種植業(yè)無(wú)公害產(chǎn)地面積71466.67 hm2（占全縣耕地面積的67.91%），漁業(yè)養(yǎng)殖面積1066.67 hm2，畜禽養(yǎng)殖頭數(shù)22.05萬(wàn)頭（只）。

1.3 “三品一標(biāo)”企業(yè)呈上升趨勢(shì)

硯山縣始終堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“高水平、大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化、外向型”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“大中小并舉、多元啟動(dòng)、群體發(fā)展”的原則，全力打造綠色、有機(jī)食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。全縣獲得“三品一標(biāo)”企業(yè)（合作社）22家、有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)26家、綠色食品標(biāo)志企業(yè)9家、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志企業(yè)5家，逐步形成了以“中康食品”“云松南”等為代表的蔬菜企業(yè)品牌和一批產(chǎn)品品牌，“云松南”牌奶白菜被評(píng)為2018年云南省十大名菜，2020年中康公司“我走鮮-番茄”獲評(píng)云南十大名品。

1.4 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雛形凸現(xiàn)

以科技支撐為引領(lǐng)、新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，圍繞打造世界一流“綠色食品品牌”，加強(qiáng)“硯菜”品牌的打造，以品牌引領(lǐng)硯山蔬菜產(chǎn)業(yè)走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。目前，已組織全縣32家企業(yè)和合作社組建了“硯山蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“硯菜”商標(biāo)正在申報(bào)中，為打造區(qū)域公共品牌奠定了良好開(kāi)端。

2 當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建面臨的困難和問(wèn)題

2.1 地方財(cái)力有限

縣里雖然對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)基地建設(shè)等基礎(chǔ)性投入較少，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不到位

一部分生產(chǎn)者急功近利，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌在較短時(shí)間內(nèi)難以取得巨大利潤(rùn)，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)而生產(chǎn)積極性不高。另有部分消費(fèi)者健康安全的消費(fèi)觀念淡薄，對(duì)品牌建設(shè)持疑慮態(tài)度，降低了對(duì)“三品”的消費(fèi)需求。

2.3 “三品”認(rèn)證費(fèi)用較高

部分企業(yè)（合作社）想申報(bào)“三品”認(rèn)證，但由于認(rèn)證費(fèi)用較高，造成企業(yè)（合作社）負(fù)擔(dān)較重。

2.4 檢測(cè)監(jiān)督管理體系不夠完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，加工環(huán)節(jié)由市監(jiān)部門(mén)管理，標(biāo)志認(rèn)證歸綠色食品管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理（有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證除外），進(jìn)入市場(chǎng)后歸市監(jiān)部門(mén)管理，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品品牌管理非常混亂，而掌握這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的只有涉農(nóng)的綠色食品管理機(jī)構(gòu)，所以其它部門(mén)執(zhí)法必須有綠色食品管理部門(mén)參與才能完成，也就造成執(zhí)法環(huán)節(jié)相互脫鉤。雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)非常健全，但是各級(jí)政府和行政管理部門(mén)還沒(méi)有實(shí)際授予“三品一標(biāo)”管理部門(mén)執(zhí)法權(quán)，所以管理起來(lái)沒(méi)有力度。往往造成農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象也不能處理，導(dǎo)致市場(chǎng)比較混亂，公信力不高。

2.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢

這源于兩個(gè)方面的原因，一方面綠色食品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立，導(dǎo)致綠色食品續(xù)展率降低。另一方面是有機(jī)食品認(rèn)證秩序混亂，全國(guó)有三十多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有機(jī)食品，與綠色食品管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證相比，門(mén)坎降低，效率提高，價(jià)格合理，監(jiān)管部門(mén)難以監(jiān)管，容易造成管理混亂。

3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的對(duì)策與建議

3.1 抓基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式來(lái)謀劃發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步形成“名牌帶動(dòng)、基地推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益趨動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子。積極扶持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上規(guī)模、增水平、強(qiáng)實(shí)力，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，引進(jìn)培育新上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制、購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格機(jī)制、成本分擔(dān)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)最小化和利益最大化，為綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建立發(fā)展提供動(dòng)力，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 抓認(rèn)證申報(bào)，做強(qiáng)做大生產(chǎn)主體

以品牌優(yōu)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以培育和發(fā)展名優(yōu)主導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐；加強(qiáng)擬申報(bào)綠色食品的企業(yè)和綠色食品工作管理人員知識(shí)培訓(xùn)，搭建溝通平臺(tái)和掛聯(lián)企業(yè)新機(jī)制，不斷改善和提高服務(wù)能力，著力提高申報(bào)認(rèn)證工作效率。

3.3 抓標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

深入開(kāi)展綠色食品企業(yè)（合作社）年檢制度和產(chǎn)品入市制度，做到年檢與抽檢、產(chǎn)品續(xù)展相結(jié)合，綠證產(chǎn)品企業(yè)（合作社）年檢率要達(dá)到100%；進(jìn)一步規(guī)范綠色食品用標(biāo)管理工作，重點(diǎn)糾正各種違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象，把好綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口。

3.4 抓市場(chǎng)開(kāi)拓，提高品牌效應(yīng)值

鼓勵(lì)和組織綠色食品企業(yè)（合作社）闖市場(chǎng)，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出縣、出省、出國(guó)，不斷增加市場(chǎng)占有份額；充分利用現(xiàn)有的公共信息網(wǎng)絡(luò)，搭建綠色食品公共貿(mào)易信息發(fā)布平臺(tái)，為綠色食品企業(yè)拓寬服務(wù)內(nèi)容。只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的生態(tài)綠色產(chǎn)品，才能開(kāi)拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，提高生產(chǎn)主體的積極性。

3.5 建體制機(jī)制，全面提升服務(wù)水平

政府各職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)綠色食品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極爭(zhēng)取政策和資金的支持，完善綠色產(chǎn)品體制機(jī)制。利用各種行之有效的宣傳手段，加大綠色產(chǎn)品宣傳推介力度，提高全民對(duì)“綠色生產(chǎn)、健康消費(fèi)”的思想意識(shí)，舉辦綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)講座，提高廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品管理和服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，建立檢查員和監(jiān)管員制度，將綠色食品工作納入生態(tài)文明縣建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、涉農(nóng)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

3.6 增資金投入，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

積極向上爭(zhēng)取資金，大力實(shí)施高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)；積極推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，綜合利用畜禽排泄物、農(nóng)作物秸稈等廢棄物，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，可明顯地減少農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色食品原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

3.7 抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平

不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加地方財(cái)政投入，配備必要的檢測(cè)檢驗(yàn)、通訊、交通設(shè)備和設(shè)施，深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查力度，深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，全力推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合法性、合規(guī)性進(jìn)行清理整頓，督促其健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。對(duì)不具備相關(guān)資質(zhì)條件或存在嚴(yán)重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法予以清理整頓，對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的黑窩點(diǎn)給予嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締。