□文/安軍峰

為推動信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展，以數字引領驅動農村經濟社會高質量發(fā)展，進一步打造農業(yè)農村數字化建設的推進杠桿，切實發(fā)揮績效評價的“指揮棒”作用，2020年6月，農業(yè)農村部信息中心繼續(xù)開展了2020年全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平評價工作。

一、評價體系說明

（一）指標體系

2020年系統(tǒng)結合當前數字農業(yè)農村發(fā)展的新形勢和新要求，建立了一個較為客觀、能為社會認可與接受的評價指標體系，指標體系繼續(xù)堅持關鍵績效指標（KPI）的原則，在基本保持穩(wěn)定的基礎上做了適當修改和完善。本次指標體系設計了發(fā)展環(huán)境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務信息化等6個一級指標、15個二級指標和20個三級指標。

（二）數據來源

本次河北省的評價數據采用縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門自愿填報、市級農業(yè)農村部門審核把關的方式獲得，共收集全省147個縣（市、區(qū)）2019年的基礎指標數據（本報告的分析結論也均基于系統(tǒng)中147個縣（市、區(qū)）的填報數據）。

（三）數據分析方法

采用層次分析法（AHP），首先對填報項進行計算得出三級指標值，其次對三級指標值進行歸一化處理，最終按照既定權重逐級計算指標值及總的發(fā)展水平值。

二、數據分析

（一）全省縣域數字農業(yè)農村整體發(fā)展水平不高

經綜合測算，2019年度全省縣域數字農業(yè)農村發(fā)展總體平均水平為34.45%；其中，數字農業(yè)農村發(fā)展水平超過60%的縣（市、區(qū)）僅有13個，占比8.8%，處于30%～60%的有73個，占比49.7%，低于30%的縣（市、區(qū)）有61個，占比41.5%；數據顯示，處于南部地區(qū)的石家莊、邢臺、邯鄲等市區(qū)縣域數字農業(yè)農村發(fā)展得分稍高，處于北部地區(qū)的承德、張家口等市縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平整體得分略低。

（二）農業(yè)農村數字化建設投資環(huán)境有待提高

本次評價中信息化發(fā)展環(huán)境評價指標下有三個二級指標，分別是農業(yè)農村信息化財政投入情況、農業(yè)農村信息化社會資本投入情況和農業(yè)農村信息化管理服務機構情況。數據分析顯示：一是多數縣委縣政府對農業(yè)農村信息化機構建設比較重視。147個縣（市、區(qū)）中，117個縣（市、區(qū)）設立了農業(yè)農村信息化專門機構，占比80%；二是農業(yè)農村信息化資金投入不足。147個縣（市、區(qū)）2019年農業(yè)農村信息化財政支出額44541.77萬元，縣均303萬元，比全國縣均投入額781.5萬元少61%。2019年農業(yè)農村信息化社會資本投入額稍高，縣均508.36萬元，但與全國縣均農業(yè)農村信息化社會資本投入額2053.7萬元相比，還有很大差距。

（三）農業(yè)生產數字化應用率偏低

數據顯示，全省農業(yè)生產應用信息化水平整體較低，但依行業(yè)不同仍存在差異。分行業(yè)看，信息技術在種植業(yè)中的平均應用率為15.06%，比全國平均應用率水平低2.3%；在設施栽培中的平均應用率為31.2%，比全國平均應用率低9.8%；在畜牧業(yè)中的平均應用率為23.85%，比全國平均應用率低8.95%；在水產養(yǎng)殖業(yè)中的平均應用率為4.81%，比全國平均應用率低4.27%。由此可見，運用物聯(lián)網、大數據、云計算、移動互聯(lián)等現代數字信息技術在推動傳統(tǒng)農業(yè)改造升級的進程中，經濟效益較高的行業(yè)，如設施栽培、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)在運用數字技術實現生產環(huán)境監(jiān)測與控制、病蟲害與動物疫病防控等方面更容易得到率先應用推廣。

（四）行政村電商服務站點覆蓋率近九成

近年來，全省農村電商服務站建設成效顯著，147個縣（市、區(qū)）電商服務站覆蓋率近90%，其中覆蓋率100%的縣（市、區(qū)）占有效樣本數量一半；益農信息社覆蓋率近80%，其中覆蓋率100%的縣（市、區(qū)）30個，占比20.4%。近年來推進的“電子商務進農村”和“信息進村入戶”工程極大推進了農村基層電商服務站點的建設，這些農村基層服務站點扎根于農村，服務于三農，真正使三農服務落地，打通了服務農民的最后一公里，使農民成為最大受益者。

（五）數字化開始融入農產品經營流通領域

農產品電子商務已經成為農產品交易的重要渠道。河北省147個縣（市、區(qū)）農產品網絡零售額近170億元，占農產品銷售總額的4.7%，比全國農產品網絡銷售率低5.3%；畜牧業(yè)農產品質量安全追溯平均信息化應用較其他行業(yè)稍高，應用率為21.04%；設施栽培農產品質量安全追溯平均信息化應用率為16.15%；種植業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)農產品質量安全追溯信息化平均應用率相對較低，分別是11.03%和9.08%。

（六）數字化技術已逐步成為農村治理新手段

信息技術在農村黨務、財務、村務中的作用日益提升，本次調查顯示，河北省147個縣（市、區(qū)）信息技術在農村村務公開中的平均應用率為34.13%，在農村黨務公開中的平均應用率為38.3%，在農村財務公開中的平均應用率為36.77%。農村“雪亮工程”平均覆蓋率近50%，在線辦事率27.45%。

近年來，河北省切實加強數字農業(yè)建設，初步形成了數字農業(yè)技術、應用和運行管理體系，但數字農業(yè)農村發(fā)展整體水平處于起步階段，又因各地域經濟發(fā)展水平不同而存在很大差異，縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平與地區(qū)經濟發(fā)展程度基本成正比，經濟發(fā)達地區(qū)。農業(yè)農村信息化投入較高，數字化發(fā)展水平也較高，反之，經濟欠發(fā)達地區(qū)數字化發(fā)展水平普遍較低。

三、相關建議

（一）提高數字農業(yè)農村建設重要性的認識

建議切實提高基層政府對數字農業(yè)農村建設重要性的認識，以資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化為主線，找準切入點，實時跟蹤了解當地農村的經濟資源和當地農村數字化建設的水平，建立健全適合本地的農業(yè)農村數字經濟發(fā)展的促進政策。

（二）建立長期穩(wěn)定的數字農業(yè)農村建設經費投入機制

在全省信息化建設中，繼續(xù)加大對農業(yè)農村項目的財政支持力度，在農業(yè)農村數字化項目方案設計、組織論證、資金申請和建設實施等方面給予傾斜。

（三）加強技術支撐

將功能多、成本低、易推廣、見實效的技術和設備應用到農業(yè)生產經營中，減少基礎投入，促進農民增收。完善農業(yè)農村信息化領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，鼓勵科研人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加強多層次、多類型農業(yè)農村大數據人才培養(yǎng)，培育農業(yè)農村大數據技術和應用創(chuàng)新性人才，積極助力數字鄉(xiāng)村建設。

（四）加強試驗示范

支持農業(yè)物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術與大數據融合創(chuàng)新平臺的建設和應用示范，形成全社會共同推動數字農業(yè)農村建設的發(fā)展環(huán)境。培樹應用示范典型，利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳推介，開展優(yōu)秀成果展示和經驗交流活動，營造良好的發(fā)展氛圍，抓點帶面，推廣成功做法和典型經驗，推動數字農業(yè)農村應用水平提升。

總體來說，河北省發(fā)展數字經濟具有良好的基礎條件和巨大發(fā)展空間。黨中央、國務院關于“發(fā)展數字經濟”“建設數字中國”“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的重大舉措和不斷出臺的政策支持，對推動信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，引領驅動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大國家戰(zhàn)略在河北實施，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)開局起步，為河北數字經濟發(fā)展提供堅實基礎和持久動力。