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        新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育及其創(chuàng)新路徑探討

        2021-12-07 02:54劉彥清
        現(xiàn)代園藝 2021年6期
        關(guān)鍵詞:林業(yè)主體經(jīng)營

        劉彥清

        (河北省塞罕壩機械林場,河北承德 068450)

        在林業(yè)改革創(chuàng)新的時代背景下,隨著集體林權(quán)制度的實施,新型農(nóng)業(yè)中林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生了一定的改變,逐漸形成了以林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭林場為主的多種類型經(jīng)營主體共存的格局。隨著多種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的涌現(xiàn),在實際經(jīng)營發(fā)展中也逐漸凸顯出一定的問題,如何有效引導新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高效快速發(fā)展,成為了當前生態(tài)林業(yè)建設中亟需解決的問題?;诖?,主要詳細分析和探討了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和創(chuàng)新路徑,旨在為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育創(chuàng)新提供參考依據(jù),有效助推林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展,解決現(xiàn)代社會發(fā)展中存在的三農(nóng)問題,為我國綜合國力的提升提供有效的保障。

        1 新型農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體概述

        新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為重要的組成部分。新型是指打破了傳統(tǒng)模式中固有的格局,不再以小規(guī)模分散經(jīng)營為主,在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上實現(xiàn)了改革和創(chuàng)新[1]。林業(yè)經(jīng)營所涵蓋的范圍較廣,既包含林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷售的過程,又包含生產(chǎn)性的服務[2]。主體是指事物的屬性,關(guān)系及承擔者和載體。綜合以上,新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是指作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔者,廣大的林農(nóng)基于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,通過政府的引導或自發(fā)處于對共同利益的維護,組合開展林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動主體的總稱。

        集體林權(quán)制度的改革實施在一定程度上調(diào)動了林業(yè)經(jīng)營者的積極性和主動性,積極參與林業(yè)經(jīng)營。但在分散經(jīng)營過程中,逐漸凸顯經(jīng)營問題,為促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,通過探索新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,在現(xiàn)階段逐漸形成了以林業(yè)合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)多種新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的格局。

        新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展影響了新型農(nóng)業(yè),(1)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。通過經(jīng)營主體的發(fā)展不僅促進了林地合理的流轉(zhuǎn),還提升了整體生產(chǎn)要素,解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府、林業(yè)部門及農(nóng)戶等多個方面存在的問題,實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明確劃分[3]。(2)促進了農(nóng)民的就業(yè)增收。通過合作模式引導林農(nóng)自主經(jīng)營林地,通過大力發(fā)展經(jīng)濟林果、種植養(yǎng)殖及采集加工等多種項目,不僅提升了林地的綜合利用率,有效解決林業(yè)生產(chǎn)中動力不足的問題。此外,在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展過程中還加大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模,在一定程度上降低了交易程度,有效提升了農(nóng)業(yè)增收。(3)助推了林業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期較長,勞動強度大,而在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展過程中,以自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律為基本原則,實現(xiàn)規(guī)模化服務和集約化生產(chǎn),有效實現(xiàn)了良性循環(huán),為現(xiàn)代林業(yè)的建設和發(fā)展提供了有力保障,奠定了堅實的基礎(chǔ)。

        2 新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中各類型優(yōu)劣勢分析對比

        通過實踐得知林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶都具備各自的發(fā)展優(yōu)勢,但也存在一定的問題,主要如下。

        2.1 林業(yè)合作社

        民主管理形式是林業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的過程中所采用管理方式,不改變產(chǎn)權(quán),確保經(jīng)營權(quán)不變,是按照規(guī)?;姆绞?,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者和利用者進行經(jīng)營,更好地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展,提升林業(yè)勞動生產(chǎn)和林地產(chǎn)出率,降低林產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和流通成本,提高農(nóng)民收入,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。但在林業(yè)合作社發(fā)展過程中還存在一定的問題,如帶動性不足、示范效應不夠及政策力度不足等。

        2.2 龍頭企業(yè)

        在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,龍頭企業(yè)可起到較強的帶動作用,優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機構(gòu),提高農(nóng)民收入,樹立自己的品牌,且具有一定的創(chuàng)新性[4]。但龍頭企業(yè)發(fā)展過程還存在部分問題,即無法和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)有效結(jié)合,和農(nóng)民間存在一定的矛盾,易引發(fā)群體性事件,在一定程度上增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風險。

        2.3 專業(yè)大戶

        專業(yè)大戶屬于家庭經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)戶,一般以戶為單位專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營具有一定優(yōu)勢,如能滿足市場的需求,具備一定的專業(yè)性,并能降低經(jīng)營風險等,在一定程度上為林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;图s化提供了強有力的保障。但專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營管理還存在一定的不足,如承包合同管理不完善,會制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

        3 新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與創(chuàng)新路徑分析

        林業(yè)專業(yè)合作組織無論是在林業(yè)發(fā)展還是在科技推廣中都有非常關(guān)鍵的作用,不僅能充分貫徹落實林業(yè)惠農(nóng)政策,還能實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營體系的改革創(chuàng)新,對農(nóng)民增收及生態(tài)林業(yè)的建設發(fā)展都有關(guān)鍵作用。在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與創(chuàng)新過程中,要促進林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展,通過各項政策對林業(yè)專業(yè)合作組織給予資金和政策上的強有力支持[5]。

        3.1 強化林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設力度

        在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與創(chuàng)新過程中,要加強林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施的建設力度,具體主要表現(xiàn)在以下3 個方面:首先,加強建設林區(qū)的生產(chǎn)性林道,針交通不便及路網(wǎng)不完善的山區(qū)要建設林道。其次,建立山區(qū)林區(qū)蓄水池,完善林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設,把基礎(chǔ)設施鋪展到每一個林農(nóng)家庭。最后,構(gòu)建完善的林區(qū)信息化平臺,以平臺為出發(fā)點,不斷優(yōu)化林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的基本條件,提高林業(yè)生產(chǎn)的效率,進而持續(xù)不斷地推動林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

        3.2 加快林業(yè)社會化服務體系的建設

        在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和創(chuàng)新中,要加快林業(yè)社會化服務體系的建設。一方面,加強支持林業(yè)專業(yè)合作組織,使其在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮自身的價值和作用,為其提供低成本和全方位的服務體系;另一方面,引導林業(yè)專業(yè)合作組織參與公益性的服務活動,通過政府補助、招投標及定向委托等方式為其開展病蟲害防治等基礎(chǔ)性服務,加強管理經(jīng)營主體,提升合作社管理水平,為林業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

        3.3 加大政府金融扶持力度

        在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與創(chuàng)新過程中,政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮其作用和價值,進一步落實財政補貼的扶持政策,不斷完善現(xiàn)有的林業(yè)貸款財政補貼制度。此外,構(gòu)建合作組織誠信制度,針對資信較好和實力較強的林區(qū)認證金融機構(gòu)守信額度,并進一步落實林權(quán)抵押貸款的政策制度。此外,在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中納入一定的民間資金,并在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中進一步落實森林保險政策,加大政府金融扶持的力度。

        3.4 完善新型農(nóng)業(yè)林區(qū)承包政策

        一方面,要不斷改進和完善現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營制度,合理合法保障農(nóng)民自身權(quán)益。另一方面,要強化調(diào)節(jié)仲裁力度,解決林地承包經(jīng)營糾紛問題。在此過程中,可通過建設林權(quán)檔案信息化,將糾紛問題納入社會治安及治理的考評體系中,通過這樣的方式借助鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)和縣市仲裁的力量,完善林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)整仲裁工作體系[6-7]。此外,要加強林權(quán)管理服務機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺的建設力度,加快流轉(zhuǎn)信息處理、合同簽訂指導及利益協(xié)調(diào)等標準化社會化服務,加強林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務。

        3.5 改革登記管理辦法

        在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與創(chuàng)新過程中,要有效提高林業(yè)專業(yè)合作組織的準入門檻,采取便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一及寬進嚴管的原則強化市場主體責任,維持良好的市場秩序。一方面,可適當放寬注冊資本的登記條件,放低對林業(yè)專業(yè)合作組織的額度要求。另一方面,將每一年的年檢制度改為年度報告制度。此外,為了方便林業(yè)專業(yè)合作組織注冊登記,可適當放寬林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的登記條件??蓪⒘謽I(yè)專業(yè)合作組織的實繳登記制度改為認繳等級制度,有效降低注冊資本。通過加強林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施建設力度,構(gòu)建社會化服務體系,加大政策扶持和資金投入力度解決實踐中存在的問題,助推新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的和諧和穩(wěn)定發(fā)展,同時,也為林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供強有力的保障,奠定堅實的基礎(chǔ)。

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