夏元鈞

（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅天水741000）

隨著農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷提速，天水市城鄉(xiāng)有機廢棄物污染問題逐漸凸顯，特別是農(nóng)牧業(yè)廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。建設(shè)生物天然氣工程，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費利用的分布式生產(chǎn)消費體系，是促進克霾減排、保護生態(tài)環(huán)境的有效手段，是實施清潔能源支撐新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效途徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

天水市生物質(zhì)能儲量豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，具有開發(fā)利用生物天然氣的天然優(yōu)勢。2019 年天水市農(nóng)作物秸稈理論資源量為139.2 萬t，農(nóng)作物秸稈可收集資源量為112.7 萬t，其中小麥秸稈可收集資源量為40.2 萬t，玉米秸稈可收集資源量為44.7 萬t，馬鈴薯秸稈收集資源量為18.2 萬t，油菜秸稈可收集資源量為7.9 萬t，其余農(nóng)作物秸稈可收集資源量為1.7 萬t?！笆濉逼陂g，天水市堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成1 處以秸稈、菌渣及養(yǎng)殖畜禽糞污等為主要原料，采用CSTR 厭氧發(fā)酵工藝，集農(nóng)村沼氣、復(fù)合微生物肥料（固體型）、生物有機肥、復(fù)合微生物沼液肥于一體的規(guī)?；锾烊粴夤こ?，年產(chǎn)生物天然氣360 萬m3，各類肥料共2.2 萬t，提純后的生物天然氣主要用于城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、車用燃氣、灌裝銷售等。

2 存在的問題

2.1 生物天然氣發(fā)展扶持政策不夠完善

生物天然氣工程可以安全高效地處理城鄉(xiāng)有機廢棄物、農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈，對改善農(nóng)業(yè)面源污染起到重要作用。近年來，國家出臺了一系列提高資源利用效率、大力發(fā)展可再生能源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的法律條文，但多數(shù)政策原則性強、強制性弱，缺乏可操作性。支持生物天然氣持續(xù)發(fā)展的政策不夠系統(tǒng)，在生物天然氣工程項目立項、批復(fù)、建設(shè)等方面的扶持政策不夠完善，在生物天然氣終端產(chǎn)品補貼保障收購和流通等環(huán)節(jié)缺少支持。另外，長期以來單一的前端投資補助方式，沒有形成有效的政府和社會資本合作機制，社會資金投入生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。

2.2 生產(chǎn)原料回收體系有待健全

目前，天水市農(nóng)村有機廢棄物的收集、運輸及處理收費等環(huán)節(jié)均未形成具有執(zhí)行性和可操作性的政策機制，導(dǎo)致生產(chǎn)原料交易價格不可控，坐地漲價現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)原料收集成本一直處于上漲趨勢，影響項目建設(shè)的進度。

2.3 體制性和制度性障礙亟需破除

生物天然氣具有與化石天然氣同樣的品質(zhì)，但在并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，作為車用燃氣銷售等方面還存在許多歧視和障礙。目前天水市各縣區(qū)的燃氣特許經(jīng)營權(quán)已經(jīng)授出，形成了區(qū)域性壟斷經(jīng)營。生物天然氣因工程分散、產(chǎn)能小、成本高，存在生物天然氣無法在當(dāng)?shù)劁N售或者被取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)壓制價格的現(xiàn)象，生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于被動地位。

2.4 產(chǎn)業(yè)歸屬尚未明確

生物天然氣開發(fā)利用既能處理有機廢棄物、改善生態(tài)環(huán)境，又能生產(chǎn)清潔能源和有機肥料，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，但目前國家產(chǎn)業(yè)目錄中電力行業(yè)、石油天然氣行業(yè)、農(nóng)林牧漁行業(yè)均未明確列出生物天然氣開發(fā)利用項目，以致在生物天然氣項目建設(shè)時沒有依據(jù)辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、安評等手續(xù)。

2.5 科技支撐力度不足

由于生物天然氣工程建設(shè)投資量大，收益效果不明顯，項目建設(shè)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力與積極性，對生物天然氣技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)投入不足，沒有形成與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。

3 發(fā)展建議

3.1 加大政策支持

敦促稅務(wù)、銀行、土地等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和消費，全面落實生物天然氣項目建設(shè)中用地、貸款、土地等方面的支持政策。加大對各類專門從事生物天然氣技術(shù)、裝備研發(fā)的市場主體的政策和資金扶持力度，鼓勵相關(guān)企業(yè)全面加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進程。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系，鼓勵生物天然氣企業(yè)依靠循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，創(chuàng)新工程原料收集模式。支持生物天然氣工程的原料收儲運體系建設(shè)，保障生物天然氣工程原料穩(wěn)定供應(yīng)。研究制定生物天然氣相關(guān)產(chǎn)品補貼政策，加大產(chǎn)品的推廣力度，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2 完善投入機制

堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，鼓勵個人和社會組織投資開發(fā)生物天然氣工程，充分調(diào)動社會各界的積極性，逐步建立多層次、多方位、多渠道、多元化的投入機制，不斷推進生物天然氣項目建設(shè)和運營的市場化、企業(yè)化、專業(yè)化。制定和完善生物天然氣行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持技術(shù)水平高、資金實力強、誠實守信的企業(yè)從事生物天然氣項目的建設(shè)和管理。

3.3 健全科技支撐

堅持引進與研發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合發(fā)醇、高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸。推廣應(yīng)用先進原料預(yù)處理、厭氧發(fā)酵等技術(shù)，加快工程標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化建設(shè)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷引進新材料、新技術(shù)，努力研發(fā)低成本、高效益、實用方便的新設(shè)備和新工藝。

3.4 強化安全監(jiān)管

加強生物天然氣工程安全條件和安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、生產(chǎn)經(jīng)營單位自查與部門督查相結(jié)合的原則，建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，加大對生物天然氣工程建設(shè)、運行及維護的監(jiān)管力度，確保工程安全運行。