鄧 峰

（甘肅省臨夏縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅臨夏731800）

臨夏縣位于隴中黃土高原交匯地帶、黃河上游南岸，位于東經102°42′～103°18′、北緯35°15′～35°48′，東邊是東鄉(xiāng)縣，北邊是永靖縣，南邊是和政縣和夏河縣，西邊是積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣及青海省循化撒拉族自治縣。臨夏縣隸屬臨夏回族自治州，全縣土地面積為121 240 hm2，耕地為42 955.41 hm2，共有25 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），218 個行政村，2 個居委會，人口為38.98 萬人，其中農業(yè)人口35.53 萬人。

1 臨夏縣高標準農田建設現狀

1.1 臨夏縣耕地質量現狀

臨夏縣耕作土壤包括壚土、黃綿土、紅土、黑土、山地棕壤，大多土壤養(yǎng)分含量較低，其中黃綿土受水蝕較嚴重，土壤侵蝕程度較高。臨夏縣耕地主要分為2 種類型的中低產田。一類是分布在北塬片區(qū)的干旱灌溉型農田，該區(qū)域主要依靠灌溉為主的水澆地，位于大夏河流域，但因灌區(qū)提灌設施陳舊老化，灌溉能力差，灌溉保證率不高，并且因臨夏縣年降水量較低、氣候干燥而造成中低產田；另一類是分布在西南片區(qū)的坡地梯改型農田，該區(qū)域坡度在30°以下，地貌類型包括中山、低山，低黃土梁，相對土壤養(yǎng)分較高，西南片區(qū)海拔較高，積溫較低，有機質分解慢，農作物對養(yǎng)分吸收利用率低，可耕性比較差。

1.2 臨夏縣高標準農田建設的必要性

高標準農田建設是提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的迫切需求。目前是臨夏縣從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的關鍵時期，人民群眾對農產品需求日益增加，而臨夏縣耕地數量有減少傾向，耕地質量也在下降，全縣大多為中低產田，水資源利用率低，抗災力差，農業(yè)基礎設施薄弱。為了保障農產品有效供給，臨夏縣目前迫切需要改造中低產田，建設旱澇保收的高標準農田。高標準農田建設能有效改善農業(yè)生產條件，提高目前農業(yè)設施水平，增加農業(yè)科技含量，顯著提高耕地資源利用效率和土地產出效率，保障農民增收。

高標準農田建設使農田利用合理，保護了耕地，有利于土壤改良和農田整治，防止了土壤退化、地力下降，有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

高標準農田建成后農業(yè)綜合生產能力可提高15%～20%，水分利用率提高20%～30%?？商岣吖喔人孟禂担鉀Q作物生長期灌溉水量不足的問題，極大改善了當地群眾的生產生活條件，對縣域社會經濟的發(fā)展具有深遠意義和影響，并可加快臨夏縣農業(yè)經濟的發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，防止臨夏縣出現大面積返貧現象，改善生態(tài)環(huán)境，增強民族凝聚力，保障社會穩(wěn)定，為臨夏縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有利的基礎設施保障。

1.3 臨夏縣高標準農田項目建設現狀

臨夏縣高標準農田建設項目位于橋寺鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、尹集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、安家坡鄉(xiāng)、刁祁鎮(zhèn)7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28 個行政村。主要建設內容：立足項目區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢和高原夏菜產業(yè)發(fā)展現狀，重點實施以水池、渠道、噴灌等為主要內容的高效節(jié)水灌溉項目。其中，在北塬灌區(qū)的橋寺鄉(xiāng)、北塬鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、安家坡鄉(xiāng)和東西川灌區(qū)的新集鎮(zhèn)片區(qū)主要建設引水渠道、蓄水池、首部樞紐，田間輸配水管網；在尹集鎮(zhèn)片區(qū)主要建設改造或新建取水建筑物、輸水渠（管）道、進水前池（蓄水池）、首部樞紐、田間輸配水管網。

高標準農田建設以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，以農業(yè)產業(yè)轉型升級為核心，以農業(yè)提質增效、農民增收致富為目標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設一批基礎設施配套完善的高效節(jié)水灌溉農業(yè)，在降低農業(yè)生產成本的基礎上，提高農產品質量，增強競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收，著力推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。

2 臨夏縣高標準農田建設中存在的問題

一是農村與城市之間資源不均等，農村人才流失嚴重，農村地區(qū)的基礎建設相對匱乏，建設的農田設施利用率不高。種植結構不合理、“重建設、輕管理”、設計不合理、管理運行不完善、人為破壞、氣候條件惡劣、自然凍脹破壞嚴重、多個企業(yè)施工導致工程質量有差異等因素影響高標準農田利用率。

二是建設的隨意性和盲目性，多頭投資，統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，部分地區(qū)由于地理位置較為偏僻，技術不到位，導致工程主體工作完成之后，后續(xù)工作無法進行，同時由于資金籌集難度大，導致部分工程無法繼續(xù)。

3 加強臨夏縣高標準農田建設管理的建議

3.1 產業(yè)結構調整與高標準農田建設相結合

為了合理建設高標準農田，相關部門要協(xié)調配合，建立主要領導負責的機制，層層分解工作任務，責任分配到人，明確具體任務。要根據農村發(fā)展的實際情況，調整并改善種植結構，對高標準農田建設進行大力的推廣與宣傳。

3.2 強化組織管理，促進農田建設

加大群眾參與度和管理力度，組建項目管理隊伍，培養(yǎng)工程養(yǎng)護維修專業(yè)隊伍。保護生態(tài)環(huán)境，促進農田水利可持續(xù)發(fā)展。加大扶持力度，強化安全管理意識，確保高標準農田建設能夠有效實現農田灌溉，降低農民生產成本，提高資源利用率，促進糧食增長，保證農民增收，改善農民生活水平。

3.3 當前條件與建設目標

原則上全國的高標準基本農田要求是高等級、集中連片的農用耕地，但由于臨夏縣耕地質量分布不平衡，在保證一定面積的基礎上，根據臨夏縣實際確定高標準農田建設的質量等級。臨夏縣北塬片和西南片自然條件差異較大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地資源匹配情況差異化，要因地制宜，合理規(guī)劃。同時，建設高標準基本農田必須根據各地在實施農田建設中獲得的成果和積累的經驗，結合臨夏縣自然氣候條件和耕地質量現狀實施。

綜合考慮臨夏縣農業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，依據中低產田面積、糧食產量、糧食商品率等因素，結合實際重點實施了農田節(jié)水灌溉配套改造。依據各級部門高標準基本農田建設的要求，臨夏縣高標準基本農田建設達到了各項法律法規(guī)的要求，達到了農業(yè)、土地、水利、環(huán)保等相關部門的各項標準，水源充足，水質達標，土壤質量達標，沒有出現土壤污染情況，地質災害不易出現，穩(wěn)定性好，建設耕地相對集中連片，電力、水利、交通等基礎設施在建設中有保障?？h委縣政府高度重視，縣農業(yè)農村局實施責任明確，各實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和農民群眾需求迫切，參與積極性高。

實施高標準農田建設要優(yōu)化土地利用結構與布局，建設要集中連片，為后期農業(yè)規(guī)模發(fā)展打好基礎。高效耕地面積逐年增加，高標準農田面積比重加大。耕地質量提升等級，農田設施進一步完善，農業(yè)生產力穩(wěn)步提高。嚴守生態(tài)環(huán)境建設標準，推進臨夏縣農業(yè)綜合有序可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

農村農田建設關系臨夏縣農業(yè)的發(fā)展，是臨夏縣鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措。因此，要合理規(guī)劃，完善體系，建立高標準農田管理隊伍，保障工程質量，使資源能夠充分利用，達到高產低耗，有效減少農民支出，提高農民收入。