戴 亮 郭 慧

(郴州市林業(yè)局，湖南 郴州 42300)

1 林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 森林資源

郴州是湖南省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，根據(jù)湖南省2020年度森林資源統(tǒng)計年報顯示，全市林業(yè)用地138.53萬hm2，占全市國土總面積的71.71%；有林地120.53萬hm2，占林業(yè)用地面積的87%；活立木總蓄積量6727.41萬m3，其中森林蓄積量6546.4萬m3，占活立木總蓄積量的97.3%；森林覆蓋率達(dá)68.1%。

1.2 生態(tài)建設(shè)

郴州歷來對生態(tài)建設(shè)高度重視。1995年撤地建市以來，市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)大市”的奮斗目標(biāo)?！冻恢菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)響“林中之城，休閑之都”品牌，建設(shè)“森林郴州”的重要決策。2011年9月郴州市第四次黨代會上，郴州進(jìn)一步提出了建設(shè)宜居利居樂居城市和“林中之城，休閑之都”的總體思路，并作出了具體部署。2011年10月中共郴州市委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的決定〉的通知》，2012年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“國家森林城市”推進(jìn)“森林郴州”建設(shè)的決定》，2013年9月市委、市政府下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2017年7月市委、市政府印發(fā)《生態(tài)郴州建設(shè)四年行動計劃(2017-2020年)》的通知，高強(qiáng)度持續(xù)推進(jìn)郴州生態(tài)文明建設(shè)和造林綠化工作，相繼成功創(chuàng)建了國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市。

1.3 造林綠化發(fā)展回顧

近30年來郴州造林綠化主要?dú)v經(jīng)了2個大的周期。第一階段：1989-1993年，為全面消滅宜林荒山，5年累計完成人工造林10.13萬hm2，飛播造林10.76hm2。第二階段：2009-2014年，為恢復(fù)冰雪災(zāi)害重建，6年累計完成人工造林20.97萬hm2。

2 造林綠化中的問題

2.1 客觀分析郴州林業(yè)三大效益

(1)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營理念不科學(xué)。由于缺少優(yōu)良用材林木品種和種苗，部分林農(nóng)在造林時為了追求短期效益、利益最大化或隨市場大流，在造林綠化時大多使用馬尾松、濕地松和杉木三大“當(dāng)家”樹種造林且在種植時未做到適地適樹和多樹種混交，造林后不能及時撫育和補(bǔ)植。因?yàn)榻?jīng)營理念不科學(xué)和管理粗放不合理，造成了郴州市森林樹種過于單一、純林抗性較差、林分質(zhì)量低下、單位面積產(chǎn)量不高，從而導(dǎo)致林業(yè)的單位面積經(jīng)濟(jì)效益也不高。

(2)部分林地生態(tài)效益未被充分激發(fā)。盡管本市生態(tài)公益林面積占林地達(dá)到37%以上，且宜林地已大部分實(shí)現(xiàn)綠化，但仍有部分的林地(如“三難地”、糾紛地和已租用未綠化地)沒有有效開發(fā)利用。還有部分適宜造林的疏林地和無立木林地未進(jìn)行改造，再加上人工造林時未混交闊葉樹種和彩色樹種，使得這些林地的生態(tài)效益未能充分發(fā)揮。樹種結(jié)構(gòu)單一、群落組成簡單，致使森林的生物多樣性、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、森林景觀等生態(tài)功能不能得到充分釋放。

(3)造林主體單一，社會效益不夠顯著。盡管冰災(zāi)后各級政府投入了大量的人力、物力、財力用于造林綠化，但實(shí)際郴州市造林綠化主力軍仍然是廣大林農(nóng)。因受林業(yè)發(fā)展周期長和效益不高的限制，純生態(tài)效益的造林綠化面積占每年造林綠化面積比重不足10%，且未能更大程度、更為廣泛地吸引全社會的資金投入，讓森林的社會效益未能充分發(fā)揮。

2.2 問題的成因

林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)、半市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)3個階段，使得林業(yè)三大效益重心和平衡點(diǎn)也在不斷變化。在此轉(zhuǎn)變過程中因受多方面原因影響，造林綠化工作在推進(jìn)中不可避免地出現(xiàn)了一些實(shí)際問題和不合理的現(xiàn)象。結(jié)合工作實(shí)踐綜合分析，主觀原因主要有造林積極性不強(qiáng)、科技服務(wù)不到位、過于追求規(guī)模效應(yīng)等。客觀原因主要有造林扶持政策力度不大、人民收入方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)成本增加、難造林地利用不充分、勞動力不足和林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高等。

2.3 主要問題的具體表現(xiàn)

一是樹種單一的森林面積占林地比重過大；二是森林景觀觀賞性不強(qiáng)，特色不顯著；三是“難造林地”綠化手段欠缺且造林綠化積極性不高；四是單位面積財政投資單價偏低且后續(xù)管護(hù)資金短缺；五是林業(yè)科技與生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合不緊密。

3 當(dāng)前造林綠化設(shè)想

3.1 如何做到可持續(xù)綠化發(fā)展

由于林業(yè)發(fā)展需兼顧三大效益，如何可持續(xù)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展是重點(diǎn)，而林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)則是造林綠化。為更好地讓“三大效益”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從造林綠化入手，因地制宜，合理規(guī)劃，分類施策，精準(zhǔn)提升。

3.2 多重舉措，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

(1)現(xiàn)已劃定生態(tài)重要區(qū)域(如水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)防護(hù)林、生態(tài)脆弱恢復(fù)區(qū))的林地，結(jié)合實(shí)地現(xiàn)狀和生態(tài)需求，合理編制造林綠化規(guī)劃，有計劃地在此區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行綠化改造和提質(zhì)。

(2) 不斷強(qiáng)化種質(zhì)資源收集，加強(qiáng)林木品種選育力度，特別是加大鄉(xiāng)土珍貴樹種和闊葉樹種的選育，選育出一批適宜本地生長且經(jīng)濟(jì)價值較高的品種，滿足當(dāng)前生態(tài)建設(shè)需求的同時還能給林農(nóng)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。

(3)結(jié)合中幼林撫育工程，通過撫育間伐培育大徑材，利用林中空隙處，有針對性地采取混交林培育措施，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種和闊葉樹種，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

3.3 積極探索，分類實(shí)施造林綠化模式

一是土地所有者無償提供土地，地方政府全額出資造林綠化并管護(hù)3年，待驗(yàn)收合格后林木所有權(quán)歸土地所有者；二是地方政府與土地所有者協(xié)商支付一定的租賃資金后按生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求組織實(shí)施造林綠化；三是政府提高造林綠化補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動土地所有者在其自有土地中按生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求開展造林綠化；四是將租地費(fèi)用納入項目建設(shè)資金中由地方政府集中流轉(zhuǎn)林地后交付建設(shè)方，再按照生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行造林綠化，林木所有權(quán)歸建設(shè)方所有。

3.4 多元發(fā)展，籌措綠化資金投入

(1)各級地方財政要繼續(xù)每年保持相對固定額度的資金用于造林綠化，根據(jù)公益性程度的不同做出相應(yīng)的調(diào)整，逐步提高公益性資金使用的占比。對純公益性項目，由政府投資為主；對準(zhǔn)公益性項目，實(shí)行定額補(bǔ)助的支持政策；對非公益性及經(jīng)營項目，應(yīng)以社會投入為主，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，以提高政府投資資金的使用效益。

(2)拓寬資金來源，提高資金投入總量。積極探索商業(yè)性貸款擔(dān)保抵押平臺，設(shè)立林業(yè)貸款的擔(dān)保基金，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展綠化建設(shè)貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，招商引資等多渠道籌集造林綠化資金，并加大林業(yè)科技研發(fā)和推廣的資金投入。

3.5 有的放矢，完善扶持政策體系

(1)針對重點(diǎn)生態(tài)規(guī)劃區(qū)的造林和改造，編制出臺森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(不同地類、造林模式、樹種選擇、苗木規(guī)格等)和明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(2)對重點(diǎn)生態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)森林質(zhì)量符合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由政府統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償；對未達(dá)標(biāo)的林地由政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，全額投資組織實(shí)施森林精準(zhǔn)提升，達(dá)標(biāo)后再對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償(建設(shè)費(fèi)用從補(bǔ)償資金中抵扣)。

(3)為保護(hù)生物多樣性，大力提倡和推廣免煉山造林，對采用免煉山方式造林綠化的給予一定補(bǔ)助。

(4)出臺覆蓋林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用獎勵辦法，更大程度讓全社會積極參與其中，為林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

4 造林綠化展望

在今后生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展造林綠化時要最大限度化解土地、資金和政策機(jī)制等影響造林綠化成果的不良因素，兼顧造林綠化涉及群眾的切身利益，通過對群眾深入人心的宣傳教育，提高廣大人民的造林綠化和綠色發(fā)展意識，時刻注重林業(yè)“三大效益”的協(xié)調(diào)和諧綠色發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)人的主觀能動性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)合理科學(xué)規(guī)劃，解決造林綠化用地，增強(qiáng)科技含量，提高綠化質(zhì)量，落實(shí)后期管護(hù)等工作，才能逐步實(shí)現(xiàn)“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、城鄉(xiāng)添綠、產(chǎn)業(yè)增效、管服做精”，使郴州成為名副其實(shí)的“生態(tài)郴州”。