王京京 毛瑞喜 李宗豫 史后蕊 郎麗娜

（山東省種子管理總站，濟(jì)南 250100）

“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片’，耕地是糧食生產(chǎn)的‘命根子’，只有把這兩個要害抓住了，才能從基礎(chǔ)上根本上確保國家糧食安全[1]?！狈N子是特殊的、最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。我國實行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證是種子企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、種子產(chǎn)品進(jìn)入市場的資質(zhì)門檻，加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序意義重大。

山東省是農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省，常年農(nóng)作物種植面積為1066.67 萬hm2左右，糧、棉、油、菜等用種量約18 億kg，用種面積、持證種子企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)一直位居全國前列。近年來，隨著改革的不斷深入，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理出現(xiàn)了一些新變化、新問題，本文針對山東省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出對策建議。

1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理現(xiàn)狀

1.1 許可審批和監(jiān)管分離，許可審批部門發(fā)生改變2018 年年底以來，按照推行相對集中行政許可權(quán)改革要求，山東省各市、縣（區(qū)）陸續(xù)組建了行政審批服務(wù)局，并將許可事項劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實施。對于審管分離的行政許可事項，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則強(qiáng)化事中事后監(jiān)管[2]。

目前，除省級外，大部分市、縣（區(qū)）級的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批職能已完成劃轉(zhuǎn)，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證A（育繁推一體化）、B（主要農(nóng)作物雜交種子）證核發(fā)和E（進(jìn)出口）、F（外商投資）、G（轉(zhuǎn)基因棉花）證的審核由省級負(fù)責(zé)，C（主要農(nóng)作物常規(guī)種子）、D（非主要農(nóng)作物種子）證核發(fā)由少部分市級和大部分縣（區(qū)）級負(fù)責(zé)，A、B 證的審核由縣（區(qū)）級負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳。

1.2 持證種子企業(yè)數(shù)量快速增加全省持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)數(shù)量快速增加，由2016 年底的286 家增加到2020 年底的625 家，許可證736 個，其中A 證9 個，B 證63 個，C 證171 個，B、C 證2 個，D 證421 個，C、D 證37 個，E 證20 個，F(xiàn) 證3 個，E、F 證1 個，G 證9 個。

1.3 制度體系更加完善改革后，各級許可審批部門高度重視農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批服務(wù)工作，制定了工作規(guī)范、審查委員會制度、勘驗評審制度、檔案管理規(guī)定等審批服務(wù)制度；編制了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦事指南》，完善了辦理依據(jù)、受理條件、申請材料、辦理流程、審批流程、承諾時限等，并在網(wǎng)上同步公布；明確了審核、審批人員和崗位職責(zé)；提出了“一次性告知”要求，并設(shè)置了監(jiān)督舉報電話和投訴窗口；落實信息公開規(guī)定，實行審批結(jié)果網(wǎng)上公示。

1.4 程序更加規(guī)范各級行政許可審批部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和簡政放權(quán)的有關(guān)要求實施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，實行分級審核、核發(fā)，審閱材料、現(xiàn)場核實、專家評審、整改、行文、公示等程序更加規(guī)范。目前，省、市、縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)同時運行，全部使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一印制的空白許可證，全部通過系統(tǒng)發(fā)證，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息與實際審批核發(fā)信息一致。

1.5 審批效率進(jìn)一步提高各級許可審批部門不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革措施，審批服務(wù)效率得到進(jìn)一步提高。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”以及“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，深化“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步簡化申報材料、壓縮審批時限，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司章程等材料通過部門間數(shù)據(jù)共享查詢獲取，無需申請者提供，大部分許可審批部門將法定20 個工作日壓縮到5～14 個工作日，審批效率和企業(yè)滿意度得到進(jìn)一步提高；探索推進(jìn)實施守信激勵和失信懲戒機(jī)制，信用良好企業(yè)可享受“綠色通道”等政策。

2 存在問題

2.1 許可審批條件把握尺度不一致許可審批職能劃轉(zhuǎn)后，部分市、縣（區(qū)）行政審批服務(wù)局對農(nóng)作物種子許可審批業(yè)務(wù)尚不熟悉，種子相關(guān)專業(yè)水平較低，對執(zhí)行法規(guī)存在理解偏差，存在對審批條件把握不夠嚴(yán)格，降低條件發(fā)放許可證行為。例如在品種要求、設(shè)施設(shè)備、人員等方面存在降低門檻的現(xiàn)象，出現(xiàn)了房產(chǎn)在個人名下，經(jīng)營登記類蔬菜作物沒有登記品種，現(xiàn)場考察時沒有仔細(xì)核實設(shè)施設(shè)備、人員是否為企業(yè)所有、設(shè)備能否正常使用、能否滿足相關(guān)需要，生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有效區(qū)域標(biāo)注不規(guī)范，鮮食、爆裂玉米核發(fā)D 證等問題。

2.2 許可審批與監(jiān)管職能有待進(jìn)一步理順受推行相對集中行政許可權(quán)改革和種業(yè)機(jī)構(gòu)改革影響，種子許可審批、執(zhí)法、監(jiān)管職能被劃分到不同的部門，各部門之間的關(guān)系仍未完全理順，部門之間的溝通有待加強(qiáng)，少部分地區(qū)有出現(xiàn)短暫監(jiān)管空白的風(fēng)險。

2.3 各級政務(wù)服務(wù)平臺、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)未實現(xiàn)無縫對接各級許可審批部門都通過各自政務(wù)服務(wù)平臺辦理許可審批業(yè)務(wù)，但農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證必須通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)生成、打印，各級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)之間、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)之間還未實現(xiàn)無縫對接，多個平臺同時運行，造成了企業(yè)多次申報或申報信息多次錄入等情況。

2.4 蔬菜等農(nóng)作物種苗行政許可無法可依山東是農(nóng)作物種苗大省，在蔬菜種苗、果樹、秧苗、種薯等非籽粒種子生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)展較快。目前，全省通過工商注冊蔬菜育苗企業(yè)360 余家，商品苗總量近50 億株，蔬菜種苗數(shù)量占蔬菜用種量的近20%，但多數(shù)蔬菜育苗企業(yè)因無相關(guān)法規(guī)依據(jù)沒有辦理農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

3 建議

3.1 嚴(yán)格審批程序，確保依法依規(guī)許可在許可門檻逐步放松的情況下，各級許可審批管理部門要嚴(yán)把種子企業(yè)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步健全完善行政許可審批工作相關(guān)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定時限、法定程序，對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、品種及人員等條件進(jìn)行審查并現(xiàn)場查驗，重點核查各類設(shè)施是否歸申請人所有、設(shè)備是否能正常運行、申請材料原件是否真實，依法依規(guī)做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核、核發(fā)工作。

3.2 加強(qiáng)許可審批業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)對從事許可審批的各級工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批方面的業(yè)務(wù)知識，重點掌握種子設(shè)備、設(shè)施、品種、人員等關(guān)鍵條件的審查要點，不斷提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高許可審批服務(wù)效能。

3.3 修訂完善《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》現(xiàn)行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中實施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，建議增加行政審批服務(wù)部門，明確許可審批部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門各自的審批、監(jiān)管職能，完善許可審批與監(jiān)督檢查機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部161 號公告和農(nóng)業(yè)部2019 年2 號令分別對《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，但是部分許可審批部門對修訂后的設(shè)備設(shè)施自有產(chǎn)權(quán)或自有資產(chǎn)情況說明、種子生產(chǎn)基地檢疫情況說明及有關(guān)承諾出現(xiàn)了不同理解，建議進(jìn)一步進(jìn)行明確并增加現(xiàn)場考察細(xì)則，使現(xiàn)場考察更具有針對性；另建議簡化許可證變更的材料和流程，如取消許可證變更的審核環(huán)節(jié)、取消種子生產(chǎn)基地檢疫情況說明等。

3.4 盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報系統(tǒng)間的無縫對接盡快將國家、部、省、市、縣（區(qū)）各級政務(wù)服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，將審核和核發(fā)環(huán)節(jié)打通，為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證全程“一網(wǎng)通辦”掃除技術(shù)障礙，為實現(xiàn)“企業(yè)僅一次申請”打下堅實基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立審管互動和信息雙向反饋機(jī)制明確行政審批服務(wù)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的職責(zé)定位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，突出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立審管互動和信息雙向反饋機(jī)制，行政審批服務(wù)局要及時將許可審批信息推送到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注種子企業(yè)經(jīng)營條件的變化，跟蹤種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量、生產(chǎn)檔案、種子流向等各個環(huán)節(jié)，并及時將監(jiān)管和執(zhí)法信息推送到行政審批服務(wù)局，建立信息推送與接收跟蹤落實制度，確保審批和監(jiān)管無縫對接[2]。

3.6 盡快出臺農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法完善的種業(yè)發(fā)展政策和健全的法規(guī)體系是確保種業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，建議盡快出臺農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，重點對種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體、種苗質(zhì)量、全程可追溯、標(biāo)簽標(biāo)識等方面進(jìn)行規(guī)范管理，培育一批種苗質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營品牌企業(yè)，選育推廣一批名優(yōu)種苗品種，推動蔬菜等種苗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。